張國(guó)琴

更新時(shí)間：2020年4月14日 9:32    內(nèi)容來源：   

　　

　　無黨派界別委員張國(guó)琴，發(fā)言題目是《關(guān)于破解“舌尖上的養(yǎng)老”難題的建議》。

　　尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德。關(guān)愛老人生活，做好老齡工作，特別是做好高齡、孤寡、獨(dú)居、空巢等困難老人的養(yǎng)老工作，是全社會(huì)的共同責(zé)任。習(xí)近平總書記多次就老齡工作作出重要指示，要求各地下大氣力來應(yīng)對(duì)。

　　我區(qū)經(jīng)過這幾年努力，養(yǎng)老事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，形成了9064的養(yǎng)老格局。由于居家和社區(qū)養(yǎng)老仍是老人們的首選，而隨著他們自理能力的下降，為老服務(wù)成為重中之重，尤其是助餐服務(wù)。

　　從2018年起, 我區(qū)重點(diǎn)推出了老年食堂的建設(shè)�，F(xiàn)在已有老年人助餐服務(wù)單位39家，覆蓋村社273個(gè)，日均服務(wù)老人1100余人次。形成了四種比較典型的助餐模式：有自建老年食堂、依托附近養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、掛靠周邊飯店、借助大型配送餐中心等，較好地解決了居家養(yǎng)老服務(wù)中的一大難點(diǎn)和痛點(diǎn)，讓他們享受到家門口的幸福滋味。

　　但也存在不少問題，主要表現(xiàn)為“三低一弱”：

　　一是覆蓋率低。目前我區(qū)共有村社541個(gè)，但只有273個(gè)提供助餐服務(wù)，覆蓋率僅為50.46%。

　　二是參與度低。由于老年人助餐服務(wù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，再加上公益性帶來的低效益，嚴(yán)重影響了社會(huì)化助餐單位的參與熱情。

　　三是扶持度低。在自建老年食堂一次性建設(shè)補(bǔ)助方面：我區(qū)最高為3萬(wàn)元，而上城、濱江為10萬(wàn)元，西湖區(qū)更達(dá)20萬(wàn)元；在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助方面：我區(qū)每年最高為3萬(wàn)元，而余杭每年是5-15萬(wàn)元不等的補(bǔ)助，濱江已實(shí)現(xiàn)從補(bǔ)機(jī)構(gòu)向補(bǔ)人頭轉(zhuǎn)變，每人每餐直接補(bǔ)助5元。

　　四是協(xié)同性弱。部分基層在開展助餐需求摸底時(shí)不深入，導(dǎo)致分析研判不夠精準(zhǔn)。區(qū)級(jí)部門也缺乏聯(lián)動(dòng)，沒有建立良好的信息互通和協(xié)同管理機(jī)制。同時(shí)，現(xiàn)有管理手段又落后，以手工記賬為主，造成日常績(jī)效補(bǔ)助難以保證。

　　為此我們提以下四點(diǎn)建議

　　1. 深化認(rèn)識(shí)

　　杭州早在2017年就出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確到2020年實(shí)現(xiàn)困難老人助餐服務(wù)全覆蓋，全市城鄉(xiāng)社區(qū)必須要有一種以上老年人助餐服務(wù)方式。今天離2020年年底只剩270多天，而我們離杭州市全覆蓋要求還有50%的巨大缺口，迫切需要我們提高認(rèn)識(shí)，加快出臺(tái)政策，按時(shí)完成全覆蓋的基本要求。

　　2. 落實(shí)責(zé)任

　　區(qū)民政部門要將老年食堂建設(shè)納入全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)考核目標(biāo)，要積極構(gòu)建以老年食堂為主體、其他助餐模式為補(bǔ)充、智慧化服務(wù)平臺(tái)為依托的助餐體系；區(qū)市監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)老年食堂的食品安全監(jiān)管；各鎮(zhèn)街要落實(shí)好主體責(zé)任，加大老年食堂推廣力度，加強(qiáng)日常管理，保障資金的有效使用。

　　3. 創(chuàng)新模式

　　探索以“個(gè)人掏一點(diǎn)、社會(huì)助一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)”的參與模式，保障老年食堂良性發(fā)展。一是公建民營(yíng)模式。由政府負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投入，委托專業(yè)的社會(huì)組織來運(yùn)營(yíng)。二是民辦公助模式。通過慈善冠名、授牌等方式，鼓勵(lì)企業(yè)參與服務(wù)。建議慈善總會(huì)設(shè)立區(qū)級(jí)老年人助餐基金，重點(diǎn)保障困難群體的就餐需求。三是志愿互助模式。廣泛招募志愿者，參與助餐服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。探索建立志愿者積分制和時(shí)間銀行，通過積分兌換等形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4. 強(qiáng)化保障

　　一是黨建引領(lǐng)。將助餐服務(wù)與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，還可利用村社閑置土地開墾好“初心菜園”，免費(fèi)提供給老年食堂。二是加大財(cái)政支持。如果按現(xiàn)有就餐情況來推算全覆蓋人數(shù)，同時(shí)參照周邊區(qū)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助模式，我區(qū)全年財(cái)政補(bǔ)助也只要350萬(wàn)，但產(chǎn)生社會(huì)效益卻是巨大的。三是保障用房。各鎮(zhèn)街在老年人相對(duì)集中、無污染的安全區(qū)域，優(yōu)先選取合適的閑置用房，以改建、租賃等形式保障好場(chǎng)地和設(shè)施。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，各位委員，天下至味，不過一碗安樂茶飯。對(duì)于獨(dú)居或孤寡老人來說，每天吃上一口熱乎乎的飯，就是最大的幸福了。他們的這個(gè)小小向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。

作者：  編輯：程棟