董可星

更新時間：2020年4月14日 9:32    內(nèi)容來源：   

　　

　　九三學(xué)社委員董可星，發(fā)言題目是《從用地機制著手優(yōu)化營商環(huán)境，為“新制造業(yè)計劃”鋪路架橋》。

　　2019年，杭州出臺“新制造業(yè)計劃”，提出今后5年，每年要招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項目100個以上。加大項目招引、擴大有效投資，是對沖疫情影響最有效的舉措之一。但是，去年蕭山的工業(yè)投資僅占全社會投資的7.6%，項目“洽談多、落地少，簽約早、開工遲”，許多項目因為沒地或者供地太慢被擱罷。蕭山要實現(xiàn)趕超跨越發(fā)展，要確保洽談的項目能落地，就必須解決解決用地機制問題，實現(xiàn)“地等項目”。

　　“用地”癥結(jié)有哪些：

　　癥結(jié)一、三個規(guī)劃的約束。按照“新制造業(yè)計劃”要求，蕭山今后五年至少要出讓工業(yè)用地1萬畝，而目前，同時符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃的二類工業(yè)用地，僅為1/5左右。另一方面，存量拓展也受規(guī)劃約束，去年區(qū)委辦43號文件規(guī)定，允許工業(yè)園區(qū)內(nèi)評價為A、B類的存量土地容積率提高到3.5，但前提要求符合規(guī)劃，262家企業(yè)中符合條件的不到1/3。

　　癥結(jié)二、做地機制的困擾。產(chǎn)業(yè)用地由鎮(zhèn)、街、平臺負(fù)責(zé)做地。由于資金壓力和財務(wù)制度原因，各地普遍采用企業(yè)墊資的做法，出讓后再返還給企業(yè)。在這種模式下，用地企業(yè)早早為政府墊付了征地補償費用，然后要等規(guī)劃調(diào)整、等指標(biāo)落實，一等幾年甚至十幾年，拿到土地后，早已錯過了產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售周期，出現(xiàn)大量“供而未用”閑置土地。

　　癥結(jié)三、用地企業(yè)的煩惱。蕭山土地出讓的“三通一平”工作還不夠到位，我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)以下問題：一是各類管線遷改未完成；二是二次青苗補償和圍墻退讓等與集體關(guān)系問題未了斷；三是水域占補沒做到位。像圖中的出讓地塊，一頭是政府做地沒有完成水塘的占補平衡，另一頭企業(yè)自行填掉，卻要遭到執(zhí)法部門的處罰。

　　“用地機制”是一個老生常談的問題，為什么長期得不到有效解決？過去我們把它拋給某一個部門，實際上是忽視了問題的系統(tǒng)性。唯有上下聯(lián)動，部門協(xié)同，才能治本。為此，我們有以下四點建議：

　　建議一、統(tǒng)籌落實規(guī)劃調(diào)整。首先，屬地政府要開展務(wù)實的摸底調(diào)查，重點圍繞三個規(guī)劃，并結(jié)合招商實際提出切實的調(diào)規(guī)建議。其次，要成立由規(guī)劃、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境和屬地政府組成的專家小組，圍繞園區(qū)布局、三規(guī)協(xié)同，模擬項目落地的條件，磨合出最大公約數(shù)。最后，探索制定過渡性政策，允許部分規(guī)劃外企業(yè)辦理臨時許可。

　　建議二、建立產(chǎn)業(yè)做地資金池。建議成立區(qū)級產(chǎn)業(yè)做地資金池，這將有助于緩解產(chǎn)業(yè)項目征地報批過程中的資金壓力，提高土地報批的效率；也將有助于企業(yè)從冗長的做地手續(xù)中掙脫出來，加快項目落地的速度。與此同時，要制定長效的資金池管理制度，確�！百Y金池”專賬專戶、�？顚Ｓ�、封閉運作，“借得出、用得好、收得回”。

　　建議三、提高凈地出讓標(biāo)準(zhǔn)。凈地出讓要提高到“多通一平一圍欄”的標(biāo)準(zhǔn)，并且建立一套凈地出讓的聯(lián)合驗收機制，經(jīng)實地驗收符合標(biāo)準(zhǔn)方可出讓。同時，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)加強對已出讓產(chǎn)業(yè)用地環(huán)境的維護，避免讓企業(yè)承擔(dān)二次青苗補償以及其他不必要的費用。

　　建議四、儲備存量用地用房。首先是建設(shè)一批存量，提前對有條件的土地啟動征用和轉(zhuǎn)用手續(xù)，儲備存量建設(shè)用地，部分可由國企建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、工業(yè)綜合體，形成存量招商空間。其次是改造一批存量，結(jié)合園區(qū)布局和規(guī)劃條件，收儲優(yōu)質(zhì)的地塊和結(jié)構(gòu)安全合理的廠房，加以改造儲備。最后是盤活一批存量，對有場地、有招商意向的企業(yè)進行信息儲備，通過出租、合資、作價入股、股權(quán)收購等多種形式促進存量盤活。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員，最后請大家看一張流程圖，第一部分是調(diào)規(guī)需要的時間，一般在半年以上，多至數(shù)年；第二部分是做地、掛牌需要的時間，一般在半年左右；第三部分是項目開工前的報建時間，現(xiàn)在平均50天�！暗氐软椖俊本褪前亚皟蓚�部分提前做好，項目來了就能落地。因此改進用地機制就是改進政府工作效能、就是改善營商環(huán)境、就是增強核心競爭力。

作者：  編輯：程棟