蕭山：“存量工業(yè)用地有機更新”喚醒“新制造”
更新時間：2020年5月14日 8:42 內容來源：杭州日報
興惠化纖廠房新舊對比
杭可科技廠房新舊對比
雙可達廠房新舊對比
多麗紙制品廠房新舊對比
杭紹交界區(qū)域的衙前鎮(zhèn)是蕭山工業(yè)大鎮(zhèn)，它的制造業(yè)轉型升級，某種意義上代表著整個蕭山制造業(yè)。所以關于衙前化纖紡織制造業(yè)的騰與退、搬與改，一直伴隨著這一方區(qū)域的重生與蝶變。
如今，新變化再次開啟。日前，衙前鎮(zhèn)靠近蕭明線的興惠化纖，除了保留廠區(qū)大門，原有上世紀80年代的破舊廠房已完全拆除，用不了多久，這里將原地建起一幢集智能車間、設計研發(fā)等于一體的現(xiàn)代化廠區(qū)。
今年1月17日，根據市委、市政府實施“新制造業(yè)計劃”推進高質量發(fā)展的有關精神，蕭山發(fā)布完善土地供應制度支持經濟高質量發(fā)展的若干意見，早于全省制造業(yè)高質量發(fā)展“浙30條”一個多月，全面部署工業(yè)用地有機更新，對容積率、企業(yè)配套職工宿舍等諸多“卡脖子問題”進行了重新梳理和認定。這一政策背景之下，像興惠化纖集團等一批想利用存量工業(yè)用地擴大產能但由于規(guī)劃、政策等限制無法實施的“愿景”終于實現(xiàn)了。在興惠化纖6個多億的投資大盤里，除了廠房改造之外，還將全面更新國際領先的設備，加強數(shù)字化改造，提升企業(yè)的能級。
很顯然，蕭山的如此一“轉”，為制造業(yè)企業(yè)的高質量發(fā)展“轉”出更大生機。
變革“存量”
從“小狗經濟”到“塊狀經濟”，再到產業(yè)集群式發(fā)展，這是包括蕭山在內浙江制造業(yè)的基本發(fā)展之路。像興惠化纖這樣的化纖企業(yè)，從弱到強，也是享受了制造業(yè)變革的“福利”。所以，興惠化纖有機更新項目的啟動，代表了很多制造企業(yè)的“心聲”。
從更大的視野來看，興惠化纖有著更大的“存量意義”。由于起步較早，在蕭山，12余萬畝存量工業(yè)用地，這是相當龐大的“存量”，占了全市總工業(yè)用地的四分之一以上。也恰恰是這種龐大的體量，某種程度上制約了蕭山制造業(yè)邁向更高層次的發(fā)展，比如最“警醒”的畝均效益指標，蕭山工業(yè)用地畝均稅收只有20多萬元。這背后也凸顯出制造業(yè)的“痛點”，由于原土地出讓合同約定的容積率和投資強度低，加上部分土地閑置等問題，造成企業(yè)的綜合效益相對低下，如此的制造業(yè)很大程度上是一種“虛胖”。所以工業(yè)用地高效集約利用，毫無疑問成為蕭山制造業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的關鍵命題。
市委常委、蕭山區(qū)委書記佟桂莉到蕭山后曾一針見血指出：“蕭山制造業(yè)轉型最大的短板和潛力都在存量，蕭山為此必須闖出一條新路，為未來發(fā)展騰挪出空間�！倍I(yè)用地有機更新就是蕭山要探索的一條新路。
今年1月蕭山區(qū)政府2號文件的出臺，為存量工業(yè)用地開發(fā)利用提供了制度支持，既是指導思想，又具有可操作性�！氨热缡捝匠闪⒋媪抗I(yè)用地有機更新領導小組，由多個部門聯(lián)動推進這件事，打破了以往碰到的諸多‘信息孤島’的瓶頸�！笔捝浇浶啪志珠L王建涌說。
事實上，蕭山這一新政也是呼應了企業(yè)家的呼聲。據了解，蕭山區(qū)存量工業(yè)用地有機更新第一批就排摸出110多個有機更新項目，涉及100多億元投資。今年以來，蕭山區(qū)已論證通過16個項目。杭州市規(guī)劃與自然資源局蕭山分局一項預估數(shù)據顯示，通過提高工業(yè)用地容積率，如果增加100多萬平方米廠房，相當于為蕭山節(jié)約了1000畝土地。在推動企業(yè)加快投資的同時，也將產生巨大生產力和經濟活力。
業(yè)內人士表示，工業(yè)用地有機更新的啟動，意味著蕭山制造業(yè)的發(fā)展模式開始從以往地域空間的擴張式開發(fā)向內涵式、集約式發(fā)展轉型，以存量用地的更新再利用來滿足制造業(yè)高質量發(fā)展的空間需求。
更新“三態(tài)”
對于工業(yè)用地有機更新，蕭山在“放”的同時更注重“把關”。
“從方案論證到驗收，我們有兩道關口來把關。不合格，就不發(fā)權證�！笔捝浇浶啪重撠熑私榻B說，工業(yè)用地有機更新是一項系統(tǒng)工程，主要涉及三種“狀態(tài)”，即產業(yè)業(yè)態(tài)、建筑形態(tài)、環(huán)境生態(tài)。比較而言，在工業(yè)用地有機更新中，蕭山更關注產業(yè)業(yè)態(tài)。
根據浙江雙可達紡織有限公司有機更新方案“產業(yè)發(fā)展情況”，改造前該地塊主要產業(yè)是紗線，年產值約1.2億元，改造后，將打造以高端裝備新材料和醫(yī)用新材料等為主導產業(yè)的小微企業(yè)園，預計年營業(yè)收入將達到25億元以上。另外，園區(qū)規(guī)劃方案也呈現(xiàn)出花園型、多業(yè)態(tài)的特征，集新制造、科創(chuàng)總部樓宇和產業(yè)配套于一體，濃濃的現(xiàn)代工業(yè)風格建筑，也將大大改善周邊區(qū)域形象。
當然，更關注產業(yè)業(yè)態(tài)的背后，是蕭山打造全國產業(yè)數(shù)字化第一區(qū)的雄心。浙江省工業(yè)和信息化研究院院長蘭建平曾撰文道，高質量贏在產業(yè)數(shù)字化加速轉型。歷次工業(yè)革命顯示，產業(yè)與經濟的變革從車間開啟已經成為基本邏輯，而產業(yè)數(shù)字化將是未來數(shù)字經濟的主戰(zhàn)場。所以蕭山工業(yè)用地有機更新開啟的這一場“車間革命”，就緊緊圍繞“產業(yè)數(shù)字化”這一時代主題，涉及兩大塊內容，包括廠房的改造再利用，更包括智能設備的投入。
借力智能+，抓好存量提升，已成為蕭山共識。在5月11日蕭山發(fā)布的打造新制造中心行動方案（2020-2025年）中，針對存量工業(yè)用地有機更新，蕭山做出了新的政策部署，即開設200億元以上專項貸款，用于存量工業(yè)用地有機更新、智能制造項目，并安排財政專項貼息資助等等，無不扣準“產業(yè)數(shù)字化”的要點。
更大的破題
站在這樣一個“不進則退、非進不可”的歷史關口，蕭山必須用改革的思維、開放的理念，通過工業(yè)用地有機更新提升蕭山制造的首位度和能級，重塑蕭山制造的競爭力。
因此，存量工業(yè)用地的有機更新必須有更大的“破題”，比如開發(fā)模式，即誰來建的問題。萬成服飾是河上鎮(zhèn)一家傳統(tǒng)服裝企業(yè)，總用地48畝，效益低下。與華夏幸福戰(zhàn)略合作后，這里搖身一變：杭州新材料產業(yè)園、浙大蕭山新材料研發(fā)中心、圣捷菲醫(yī)療OTQC平臺及產業(yè)化基地、銳河碲鋅鎘材料產業(yè)基地、梅清科技醫(yī)用數(shù)字膠片產業(yè)化基地等十余個產業(yè)項目相繼在這里扎根，園區(qū)畝產稅收從不到2萬元提升到30多萬元，畝均產值從44多萬元提升到220萬元，實現(xiàn)了區(qū)域經濟效益和社會效益的“雙豐收”。另外，園區(qū)還踐行“產業(yè)發(fā)展、配套先行”，尚心餐廳、尚居人才公寓、24小時便利店、無人藥店、共享會議室等配套設施已建成投運。
存量工業(yè)用地的有機更新，它不是孤立的存在，而是要與周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、有機融合，需要通過環(huán)境優(yōu)化、建筑形態(tài)改造和引入配套服務等，提升工業(yè)用地的“能級”，進而實現(xiàn)持續(xù)更新。所以在蕭山的新政策中，特別有一條強調“園區(qū)用地兼容集約利用”，鼓勵工業(yè)園區(qū)（小微）園區(qū)土地混合聚集利用，在符合規(guī)劃前提下，園區(qū)可配套集中安排公共服務設施用地。
對蕭山制造業(yè)來說，村村建工業(yè)園區(qū)是曾經的“產業(yè)標簽”，甚至目前仍有大體量的存在，低小散的村集體舊廠房與整個城市面貌格格不入，這也是工業(yè)用地有機更新急需破題的“關鍵一項”。今年，衙前鎮(zhèn)項漾村有37畝村集體舊廠房列入了改造名單，將定好改造標準、淘汰低小散、做好產業(yè)配套，打造新型小微企業(yè)園，為蕭山村級集體舊廠房改造探索一條可復制可推廣的試點樣板�！吧⒙涞拇寮w工業(yè)用地，集中連片起來，既能優(yōu)化產業(yè)布局，同時也改善了環(huán)境�！笔捝浇浶啪窒嚓P負責人說，未來，蕭山會有更多的村集體舊廠房被打造成雙創(chuàng)社區(qū)、小微產業(yè)園、產業(yè)社區(qū)、工業(yè)綜合體等，為小微企業(yè)發(fā)展提供生存空間，完善產業(yè)鏈配套服務，消除安全隱患問題。
當然，無論是開發(fā)模式還是集中連片問題，存量工業(yè)用地的有機更新，對打造新制造中心的蕭山來說，無疑是一種“創(chuàng)新紅利”。
作者：文／方亮 編輯：林佳杰