蕭山三年內(nèi)將完成51個(gè)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)分類發(fā)展
更新時(shí)間：2019年4月9日 10:4 內(nèi)容來(lái)源：蕭山網(wǎng)
蕭山網(wǎng)訊 工業(yè)經(jīng)濟(jì)是蕭山的“金名片”，也是蕭山的立區(qū)之本，更是蕭山發(fā)展的驕傲。作為傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)區(qū)，當(dāng)前，蕭山進(jìn)入資源要素瓶頸期，面臨土地緊張、能耗居高等共性問(wèn)題。
如何優(yōu)化我區(qū)工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換？近日，蕭山發(fā)布《蕭山區(qū)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)分類發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，為推進(jìn)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平開(kāi)發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出，指明了方向。
未來(lái)三年內(nèi)，按照總量平衡、集聚發(fā)展、效益優(yōu)先的原則，蕭山將改造提升一批、優(yōu)化轉(zhuǎn)型一批、減量騰退一批，讓鎮(zhèn)街工業(yè)園綜合效益實(shí)現(xiàn)新跨越、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得新優(yōu)化、創(chuàng)新能力取得新成效。
根據(jù)該計(jì)劃，蕭山將加快提升鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共功能配套，加大園區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能淘汰力度，全面騰退園區(qū)內(nèi)“四無(wú)”企業(yè)，實(shí)施舊廠區(qū)（房）改造和小微企業(yè)園建設(shè)。同時(shí)，蕭山將加快培育和引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精園區(qū)內(nèi)紡織化纖、汽車(chē)零部件等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
到2021年，蕭山基本完成51個(gè)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)分類發(fā)展工作。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，分類發(fā)展告一段落時(shí)，蕭山的目標(biāo)是工業(yè)園區(qū)畝均稅收達(dá)到30萬(wàn)元/畝以上，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值增幅達(dá)到80%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)增加值將占全區(qū)工業(yè)增加值的34%以上。
全文如下：
蕭山區(qū)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)分類發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）
為深入落實(shí)省、市關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)改造提升的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化我區(qū)工業(yè)布局，推進(jìn)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平開(kāi)發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出，加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、基本原則
1.堅(jiān)持總量平衡。整合優(yōu)化全區(qū)工業(yè)用地布局，落實(shí)工業(yè)用地指標(biāo)置換，確保全區(qū)工業(yè)用地保持總量平衡。
2.堅(jiān)持集聚發(fā)展。加快中小微企業(yè)集聚入園，改變工業(yè)用地分布較散局面，顯著提高土地容積率，增強(qiáng)投資強(qiáng)度。
3.堅(jiān)持效益優(yōu)先。將市場(chǎng)化運(yùn)作理念引入園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“畝均論英雄”，提高園區(qū)準(zhǔn)入門(mén)檻，建立健全園區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系，提高資源配置效率。
二、改造類型
1.改造提升類。主要是在城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，規(guī)劃用地性質(zhì)仍為工業(yè)用地，有一定產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)，通過(guò)舊廠區(qū)連片改造、提升基礎(chǔ)設(shè)施和完善配套功能，加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)鏈，作為鎮(zhèn)街未來(lái)工業(yè)聚焦發(fā)展的主要載體。
2.優(yōu)化轉(zhuǎn)型類。主要是位于城區(qū)或重點(diǎn)鎮(zhèn)街、平臺(tái)內(nèi)及周邊具有較好公共配套服務(wù)的工業(yè)園區(qū)，通過(guò)轉(zhuǎn)型更新，集聚各類人才、創(chuàng)新要素，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。屬于區(qū)“兩帶兩廊”區(qū)劃范圍的，經(jīng)整合重構(gòu)后，納入蕭山區(qū)“4286”重大產(chǎn)業(yè)載體。
3.減量騰退類。主要是因相關(guān)規(guī)劃不符或城市開(kāi)發(fā)等因素，限制新增工業(yè)用地的工業(yè)園區(qū)，通過(guò)實(shí)施工業(yè)用地減量化或逐步退出工業(yè)用地性質(zhì)，用于復(fù)墾、生態(tài)建設(shè)或城市開(kāi)發(fā)，待條件成熟，做到逐步退出。
三、工作目標(biāo)
加快提升鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共功能配套，加大園區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能淘汰力度，全面騰退園區(qū)內(nèi)“四無(wú)”企業(yè)，實(shí)施舊廠區(qū)（房）改造和小微企業(yè)園建設(shè)。加快培育和引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精園區(qū)內(nèi)紡織化纖、汽車(chē)零部件等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2019年，啟動(dòng)改造提升類工業(yè)園區(qū)6個(gè)、優(yōu)化轉(zhuǎn)型類工業(yè)園區(qū)12個(gè)（其中涉及“4286”重大產(chǎn)業(yè)載體園區(qū)9個(gè)）； 2020年，啟動(dòng)改造提升類工業(yè)園區(qū)6個(gè)、優(yōu)化轉(zhuǎn)型類工業(yè)園區(qū)16個(gè)（其中涉及“4286”重大產(chǎn)業(yè)載體園區(qū)6個(gè)）；到2021年，基本完成51個(gè)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)分類發(fā)展工作，全區(qū)工業(yè)園區(qū)畝均稅收達(dá)到30萬(wàn)/畝以上，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值增幅達(dá)到80%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值占比34%以上。通過(guò)三年努力，我區(qū)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)綜合效益實(shí)現(xiàn)新跨越、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得新優(yōu)化、創(chuàng)新能力取得新成效。
四、主要任務(wù)
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。編制出臺(tái)《蕭山區(qū)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)分類發(fā)展指引》，按照改造提升、優(yōu)化轉(zhuǎn)型、減量騰退三個(gè)類別，對(duì)現(xiàn)有鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)進(jìn)行分類管理，制定“一園一策”方案，明確各園區(qū)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位和入園標(biāo)準(zhǔn)，2019年啟動(dòng)的鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)要求于2019年6月底前完成相應(yīng)的改造方案,2020年啟動(dòng)的鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)要求于2019年12月底前完成相應(yīng)的改造方案。
�。ǘ⿵�(qiáng)化公共服務(wù)配套。進(jìn)一步優(yōu)化完善工業(yè)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公用配套設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施等，做優(yōu)園區(qū)環(huán)境，鼓勵(lì)支持對(duì)現(xiàn)有供電、供水、污水管網(wǎng)進(jìn)行智能化改造。構(gòu)建完善園區(qū)安全便捷的交通體系，切實(shí)解決交通換乘問(wèn)題。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)公共服務(wù)配套設(shè)施共享，積極推進(jìn)員工宿舍等生活配套資源共享，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、檢測(cè)等共性技術(shù)平臺(tái)共享。
（三）推進(jìn)園區(qū)“四無(wú)”整治。編制年度淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，逐年淘汰一批工業(yè)園區(qū)內(nèi)的高污染、高能耗的企業(yè)。加快取締關(guān)停園區(qū)內(nèi)無(wú)證無(wú)照、無(wú)合法場(chǎng)所、無(wú)安全保障、無(wú)環(huán)保措施的“四無(wú)”企業(yè)，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)提高園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境。
�。ㄋ模╅_(kāi)展工業(yè)用地整理。進(jìn)一步扣清我區(qū)存量工業(yè)用地利用現(xiàn)狀，推進(jìn)全域低效工業(yè)用地整治，逐步清理騰退零散工業(yè)用地和減量騰退類園區(qū)的工業(yè)用地，按現(xiàn)狀保留、退出復(fù)墾、指標(biāo)置換等方式，釋放出工業(yè)用地新空間，實(shí)行全區(qū)工業(yè)用地空間統(tǒng)籌使用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)零散企業(yè)向“4286”重大產(chǎn)業(yè)載體、優(yōu)化轉(zhuǎn)型類和改造提升類園區(qū)集聚，原則上工業(yè)園區(qū)外不再新增工業(yè)用地指標(biāo)。
（五）加大招商引資力度。按照各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展精準(zhǔn)招商。支持區(qū)內(nèi)部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，與周邊縣市區(qū)以合作共建、利益共享的模式，建設(shè)若干個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地。
�。┙@區(qū)評(píng)價(jià)體系。建立全區(qū)深化“畝均論英雄”改革綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間、政企之間信息互通，動(dòng)態(tài)掌握?qǐng)@區(qū)和企業(yè)運(yùn)行情況。建立全區(qū)工業(yè)園區(qū)綜合效益評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行分類管理、公開(kāi)排序，充分運(yùn)用好評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)各類資源要素向優(yōu)質(zhì)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。
（七）完善項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制。制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和園區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行《蕭山區(qū)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施細(xì)則》、《蕭山區(qū)舊廠區(qū)（房）改造提升實(shí)施意見(jiàn)》等政策，完善《蕭山區(qū)存量廠房管理辦法》，加強(qiáng)新準(zhǔn)入工業(yè)項(xiàng)目、舊廠房改造項(xiàng)目、存量工業(yè)廠房等方面的管理，對(duì)綜合效益好的項(xiàng)目，鼓勵(lì)提高土地容積率。
�。ò耍﹦�(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營(yíng)方式。建設(shè)智能化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)智能化管理。引入引導(dǎo)國(guó)內(nèi)知名專業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)公司（產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商）和區(qū)內(nèi)國(guó)企參與園區(qū)招商、運(yùn)營(yíng)、管理，引進(jìn)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)建設(shè)小微企業(yè)園和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，培育一批初創(chuàng)型科技企業(yè)。
五、主要政策
1.支持園區(qū)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套。各鎮(zhèn)街、平臺(tái)對(duì)改造提升類、優(yōu)化轉(zhuǎn)型類工業(yè)園區(qū)開(kāi)展優(yōu)化園區(qū)內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套的，經(jīng)考核驗(yàn)收后，按不高于建安成本投入的40%進(jìn)行資助，單個(gè)園區(qū)最高不超過(guò)3000萬(wàn)元。
2.支持園區(qū)編制改造提升規(guī)劃。以鎮(zhèn)街、平臺(tái)為主體開(kāi)展工業(yè)園區(qū)改造提升規(guī)劃編制的，通過(guò)專家評(píng)審論證后，按規(guī)劃編制費(fèi)用的50%給予資助，單個(gè)規(guī)劃編制費(fèi)用資助最高不超過(guò)150萬(wàn)元。
3.鼓勵(lì)開(kāi)展全域土地整理。推進(jìn)全域低效工業(yè)用地整治，逐步清理騰退零散工業(yè)用地和減量騰退類園區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地。在存量建設(shè)用地上實(shí)施土地復(fù)耕項(xiàng)目，經(jīng)規(guī)劃和自然資源蕭山分局等部門(mén)驗(yàn)收合格后，按有關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)助，用于全區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)調(diào)劑。
4.鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展舊廠區(qū)（房）改造。鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地，新上數(shù)字經(jīng)濟(jì)等鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，提高現(xiàn)有工業(yè)用地容積率的，按有關(guān)政策不再增收土地價(jià)款，并減免相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。具體政策詳見(jiàn)《杭州市蕭山區(qū)舊廠區(qū)（房）改造提升實(shí)施意見(jiàn)》（蕭政辦發(fā)［2018］144號(hào)）。
5.鼓勵(lì)小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)的小微企業(yè)園區(qū)，允許園區(qū)配套一定比例的職工宿舍、食堂等生產(chǎn)生活配套設(shè)施，配套比例不大于建筑面積的25%；對(duì)建成的小微企業(yè)園區(qū)，經(jīng)區(qū)政府同意新征用地的，可按土地出讓合同約定分割轉(zhuǎn)讓廠房和建設(shè)用地使用權(quán)；對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格后的生產(chǎn)制造類小微企業(yè)園新入園企業(yè)自入園之日起，根據(jù)其對(duì)區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)，按第一年100%、第二年80%、第三年50%給予給園區(qū)運(yùn)行商或相關(guān)企業(yè)資助。
6.加強(qiáng)工業(yè)廠房綜合管理。提高工業(yè)廠房使用效率，提升企業(yè)綜合效益。具體辦法另行制定。
7.鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在不改變土地性質(zhì)的前提下，按創(chuàng)新型用地實(shí)施建設(shè)。
8.鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)孵化和研發(fā)中心。對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家、省級(jí)科技企業(yè)孵化器的，分別給予最高100萬(wàn)元、50萬(wàn)元資助；對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家、省級(jí)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地的，分別給予最高50萬(wàn)元、20萬(wàn)元資助。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省、市級(jí)企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心、研發(fā)中心（技術(shù)中心）、檢測(cè)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（其中CNAS、CMA認(rèn)證按市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定），分別給予最高50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元資助。
七、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任成員的蕭山區(qū)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)分類發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好全區(qū)工業(yè)園區(qū)分類發(fā)展的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、政策制定、監(jiān)督考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)信局，負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)街、平臺(tái)相應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作人員，建立工作機(jī)制。
�。ǘ┙∪O(jiān)督考核。區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)街、平臺(tái)要按照工作職責(zé)，明確年度工作任務(wù)，確保工作落到實(shí)處。建立完善工業(yè)園區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，并將其納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度綜合考評(píng)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)改造提升統(tǒng)計(jì)體系研究，建立相關(guān)指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
�。ㄈI(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮媒體引導(dǎo)作用，加大宣傳報(bào)道力度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)工業(yè)園區(qū)分類發(fā)展工作的認(rèn)知度、參與度，營(yíng)造推進(jìn)工業(yè)園區(qū)分類發(fā)展的良好氛圍。及時(shí)跟蹤報(bào)道重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)情況，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型樣板，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
作者： 編輯：李莎