加強網格化管理提升社會治理能力
更新時間：2019年12月27日 18:36 內容來源：蕭山網
加強網格化管理提升社會治理能力
——基于新街社會治理能力建設的調研和思考
新街街道黨工委理論學習中心組
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現了黨的十九大精神，深入回答了在我國國家制度和國家治理體系上“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，同時也將基層“社會治理”擺上了十分重要的議程日程。
網格化管理作為近年來我區(qū)大力推進的一種基層社會治理創(chuàng)新模式，在各區(qū)縣及下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）得到了廣泛的試點和應用，深刻影響著基層社會治理的理念、方式、體制等各個方面。目前基本上形成政府主導、市場社會等多方共治的格局。根據省市區(qū)統(tǒng)一部署和總體要求，加強街道網格化管理，推動基層社會治理現代化，新街街道自2017年啟動網格化管理。如何通過網格化管理進一步提升社會治理能力，是當前我們所要探討研究的課題。本文以新街街道網格化管理現狀、成效、問題和相應對策為主要內容，對基層社會治理作一些實踐思考。
一、新街街道網格化管理的基本情況
新街街道下轄15個村、5個社區(qū)，共劃分網格66個。網格隊伍實行“121X”，即1名網格長、2名網格指導員（正副指導員各1名）、1名專職網格員、X名兼職網格員。網格指導員由街道聯(lián)村干部擔任，網格長由村社區(qū)三委人員擔任，專職網格員由警務站、城管、村社區(qū)工作人員等擔任，兼職網格員由村社區(qū)黨員、綠城紅領志愿者等擔任。共計網格長66名，網格指導員66名（兼任8名），專職網格員395名（配備智慧治理通手機的專職網格員66名），兼職網格員684名。
街道網格化管理采取“一格多員、一員多能、一崗多責”的工作模式，人員定崗定位定責，實行任務“采集上報、指派流轉、處置反饋、核查辦結、綜合評價、事件歸檔”的網格化服務管理運行機制。網格員綜合履行基礎黨建、流動人口、出租房屋、矛盾調解等基本職責。街道構建網格信息平臺，以基層治理“四個平臺”為載體進行常態(tài)管理和維護。民情收集及時通過網格管理信息平臺或移動終端報送事件和處理，通過點對點的管理服務，努力實現“小事處置不出格、大事化解不出村、社區(qū)”的管理格局。
目前，轄區(qū)網格員工作日必須上報2條以上有效事件，網格巡查在線辦公時長不低于2小時，每月完成事件數66條以上，并履行網格工作職責范圍內的事項和一些臨時性工作任務。智慧治理平臺內來自網格采集、民情雙訪、五水共治、人大直通車、平安APP、110社會聯(lián)動、區(qū)長電話、電臺幫忙團的事件均有“四個平臺”指揮室人員受理處置，并協(xié)調職能部門聯(lián)合執(zhí)法或管理。
二、取得的成效
在調研中，廣大村社區(qū)對網格化管理這種創(chuàng)新的社會治理方式非常關注，能支持和參與街道及村社區(qū)開展的各項管理服務工作。通過網格化管理這一新型管理模式的運行，進一步提升了新街街道基層社會治理水平，深化了各村社區(qū)村民居民自治，村社治理工作取得了明顯成效。主要體現在“三個更加”。
一是信息溝通更加暢通。街道“四個平臺”綜合信息指揮室通過及時收集網格員上報的信息問題，并篩選流轉、處置辦結，拓寬了信息采集渠道，便于街道及時發(fā)現和解決問題。自2017年9月1日網格化管理啟動至2019年10月份23日，事件總數111613條，其中一級事件899條，二級事件3609條，三級事件19948條，四級事件87157條，事件辦結率達100%，事件上報辦理累計總量在全區(qū)各鎮(zhèn)街中名列前茅。在事件數量保持大體量的同時，事件質量也不斷提升。
二是工作作風更加提升。村社治理工作重心下移，貼近了普通老百姓，信息或者問題得到迅速流轉，有助于實現“村社——街道、部門”聯(lián)動共治的格局，有助于更加充分地發(fā)揮街道及各部門的職能職責，有效轉變工作作風，提升工作效率。
三是村社環(huán)境更加改善。網格員深入環(huán)境衛(wèi)生死角、出租房屋、拆遷區(qū)域、道路、河道等區(qū)域通過日常巡查、走訪入戶，發(fā)現一起問題及時上報一起解決一起，一定程度上改善了環(huán)境衛(wèi)生。網格隊伍的建立和巡查，與片區(qū)民警、協(xié)警互動互補，進一步完善了群防群治的治安網絡，促進了街道良好的治安環(huán)境。
三、存在的主要問題
網格化管理是自上而下主導、自下而上聯(lián)動的基層社會協(xié)同治理創(chuàng)新之舉，這是社會發(fā)展的必然要求，是現代化治理的迫切需要，也是信息化建設的客觀要求，更是服務老百姓“最后一公里”的現實需要�？傮w而言，新街實行網格化管理成效還是比較明顯。但是隨著管理的深化和實際工作需求，也暴露出一些問題。
（一）網格重復多樣有待進一步融合。在街道大力推行網格化管理、網格員推行“一員多能”“一崗多責”的同時，街道各部門仍然按照“以條為主”進行業(yè)務部署和考核管理，存在網格員多頭指揮、重復勞動以及“多張網絡”并存的問題，影響了網格化管理的效能提升。如平安創(chuàng)建、黨建工作、安全監(jiān)管、綠城紅領、城建監(jiān)察、清潔辦等多張網絡并存并各自開展條線工作。
�。ǘ┚W格工作機制有待進一步完善。一是考核機制不夠完善。一方面，激勵機制缺乏。新街街道目前有《新街街道社會治理信息采集上報“以獎代補”實施意見》《新街街道網格工作管理辦法（試行）》等，且網格工作與街道對村社區(qū)的年度考核掛鉤。但是具體落實到網格員個人上，由于經費保障不足，影響了網格員的工作主動性和積極性。另一方面，監(jiān)管機制缺乏。尚未形成全面規(guī)范、科學有效、操作性強的監(jiān)督機制。二是聯(lián)動機制不夠完善。網格化管理工作是一項綜合治理工作，“四個平臺”的有效運行、維護、保障需要街道和各職能部門等密切配合。但是目前實際運作中，“四個平臺”的地位和作用不夠強大，職能部門的法定職責邊界與街道的實際需求有差距，仍然存在部門推諉、拖拉情況，尤其是工作日夜間、周末、法定假日等時間段，出現網格員問題上報并經“四個平臺”流轉，職能部門不落實的情況，極大地影響了網格員工作積極性。
（三）信息化建設有待進一步提升。目前，街道層面以“四個平臺”綜治指揮室為中心，集信息采集、篩選分類、信息流轉、協(xié)調對接、處理辦結等功能為一體，網格員主要通過“四個平臺”綜治指揮室或者手機端上傳問題事件。整個流程規(guī)范有序，但是對各類信息的大數據分析研判還不夠完善，且信息化建設“各自為政”的部門壁壘尚未打破，不僅與當前綜治信息化、鄉(xiāng)村治理現代化、社會服務數字化還存在差距，也不利于長效管理。
（四）網格隊伍建設有待進一步加強。調研發(fā)現，盡管新街街道網格化管理信息上報量和辦結率在全區(qū)各鎮(zhèn)街中排名數一數二，但是仍然難掩網格管理“流于形式”這個現狀，出現管理神經末梢“失靈”，網格實際作用發(fā)揮不夠。主要表現為：一是責任心不強。根據調研情況，部分網格員存在“面子”問題。有些網格員對本村社異常維護，認為“這是給自己找事”“把網格事件都上報了，不是自己給自己出丑”，自以為是地掩蓋“家丑”。部分網格員存在畏難情緒。有些村民居民不清楚什么是網格管理，對網格員的身份及承擔的工作不夠理解，不配合網格員開展工作；網格員怕得罪人，不敢義正言辭，不敢主動調解問題，或做“和稀泥”的老好人，或干脆不聞不問，任問題野蠻生長；部分網格員存在抵觸情緒，有些網格員上報的問題仍然流轉至本村社，讓工作人員產生“我們上報問題本身就是希望有關部門解決，結果又流轉到村社區(qū)自己處理，還不如不上報”的抵觸心理。二是業(yè)務素質不夠。部分網格長對事件處置流程不清楚、了解不夠；網格員對所涉及的綜合型業(yè)務知識掌握不夠，對政府職能不夠清楚。
四、對策舉措
網格化管理是一項復雜、精密的動態(tài)體系，是社會治理的新課題、新手段、新趨勢，既需要我們在理性上加以思考，從治理能力和治理體系現代化的角度去把握，還需要在實踐中進一步完善，有序地向前推進。為此，提出以下幾點對策舉措。
�。ㄒ唬┱腺Y源，實現全域治理“一張網”。一是扣清底子，存量調整現有網格。按照蕭山區(qū)網格劃分有關標準，結合新街管理實際情況，對新街街道66個網格適當進行重新調整。主要有三個設想依據：以綜合實力為導向。新街轄區(qū)內15個村、5個社區(qū)經濟發(fā)展、社會發(fā)展程度，精神文明發(fā)展、生態(tài)環(huán)境水平，人均收入等發(fā)展程度不均衡，按照綜合實力統(tǒng)籌設置排名，按照排行榜給予相應網格數量。以人口規(guī)模為導向。按照村200-300戶、社區(qū)300-500戶為單位，劃分網格。適當考慮科創(chuàng)園、新農都、東方世貿城、較大規(guī)模的企事業(yè)單位等特定區(qū)域建設專屬網格。以地形圖為導向。根據現有各村社區(qū)的地形圖，在大網格的基礎上，劃分小網格。二是重建隊伍，存量調整現有人員。梳理“網絡”，打造“一張網”。整合新街目前現有各條線上的網格，以“四個平臺”綜治指揮室為中心，建立一支統(tǒng)一的網格隊伍。精準篩選，擇優(yōu)選好人。在專職網格人員選擇上嚴格把關，挑選責任心強、敢于擔當、身體強健、能力素質強、熟悉村務社務的人擔任專職網格員，建立一支敢干事、會干事、能干事的專職網格員隊伍。專職網格員實行“四個平臺”綜治指揮室和村社區(qū)雙重領導。綜合前述三個設想依據劃分若干小網絡，建立兼職網格員隊伍，其主要從黨員、志愿者、村民居民小組長、樓道長、村民居民代表、“兩代表一委員”等中選取，具體配備由村社區(qū)負責。
�。ǘ┩晟茩C制，實現長效管理精細化。一是完善激勵機制。落實經費保障。針對專職網格員，給予不低于區(qū)政府明確的協(xié)管員的工資待遇；針對兼職網格員，根據新街工作實際統(tǒng)籌人員經費，加大財政支持力度，增強網格員工作積極性。二是健全聯(lián)動機制。參照蕭山區(qū)110社會應急聯(lián)動工作方案，出臺街道本級的信息處置機制和應急機制，嚴格實行“服從配合制”，各部門不得以任何理由和借口推諉、延誤，切實做到指令暢通、運作有序、出動迅速，確保事件處置高效。若有推諉、延誤的定期由街道予以通報，并與考核獎金相掛鉤。三是健全培訓機制。培育復合型網格員。鼓勵參加社會工作者職業(yè)水平考試，提升專業(yè)素質；開設網格員培訓課堂，由新街“四個平臺”綜治指揮室牽頭，街道各條線、職能部門對網格員進行定期輪訓（流程、內容等方面業(yè)務培訓）。四是健全監(jiān)管機制。組建一支機動隊伍，配合相關職能部門開展應急處置等工作，對網格工作開展情況進行日常督導檢查，推動責權結合。該隊伍由街道“四個平臺”綜治指揮室統(tǒng)籌管理。
（三）先行先試，打造新街治理示范點。深化網格化管理和網格團隊建設已經勢在必行。在各鎮(zhèn)街皆是摸著石子過河的情況下，新街秉持“先行先試”的原則，謀劃陳家園村與新宜社區(qū)這一村一社為代表，打造新型網格化管理示范點。
陳家園村作為全區(qū)第一批美麗鄉(xiāng)村試點和區(qū)級清廉村社試點，村容村貌村風總體較好。在陳家園村先行試點，有三個突出特點：一是群眾基礎好。陳家園村是蕭山區(qū)典型的拆遷拆出好口碑的村，領導班子齊心協(xié)力、村民關系和諧。二是黨建引領強。村黨委下設4個支部，共有黨員103名，在打造“美麗鄉(xiāng)村”樣板期間，黨員發(fā)揮了領銜帶頭作用，在下步網格人員的選擇上、黨小組的建立上都有較好的基礎，能充分發(fā)揮黨建網格的作用。三是鄉(xiāng)賢力量強。陳家園村目前已集聚起一批鄉(xiāng)賢，且在美麗鄉(xiāng)村建設中已發(fā)揮出重要作用，在網格化管理中融入“鄉(xiāng)賢”元素將極大促進鄉(xiāng)村治理。新宜社區(qū)于2017年12月籌建成立，目前已成功創(chuàng)建杭州市“國際化”社區(qū)。該社區(qū)主要有以下兩個特色：一是初步構建起了“黨建引領、聯(lián)席共議、聯(lián)建共治”的社區(qū)治理新格局，以1+N+X模式引領社區(qū)治理“一核多元”健康發(fā)展；目前已構建樓棟聯(lián)動平臺、社團組織服務平臺、巾幗文明志愿者、青禾志愿者等。二是充分發(fā)揮“三社聯(lián)動”作用，以社會組織參與社區(qū)治理為契入點，引導社會組織良性發(fā)展，目前已有籃球社、挑花邊社（蕭山花邊——浙江省非遺項目）、腰鼓隊等社會組織。陳家園村、新宜社區(qū)所代表的的一村、一社，既包含了網格化管理現狀，又有各自的特色，因此考慮在該村社進行樣板打造。
�。ㄋ模⿺底种卫恚瑢崿F鄉(xiāng)村治理現代化。謀劃加強網格管理智慧化、數字化建設，將網格化管理工作和“智慧村社”建設工作深度融合。一是普及信息采集軟件。為網格員隊伍（含網格長、網格指導員、專職網格員、簡直網格員）配備移動網絡手機端或給予手機流量補貼，讓更多的網格工作人員盡可能參與信息化管理，實現數據來源多元化。二是網格范圍可視化。運用技術手段，將網格范圍內的主要標的物做成三維立體，包括每個房屋、居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工地、醫(yī)院、河道溝渠、公園、學校、廠房、菜場等進行定位，使網格化管理發(fā)現的問題定位更加準確。三是開發(fā)智能分析平臺，更新監(jiān)控設備為智能設備。依托“四個平臺”，融入視頻監(jiān)控“云共治”平臺，運用轄區(qū)AI智能監(jiān)控頭和服務器智能分析問題，自動識別問題，將此訊息發(fā)送至“四個平臺”或者相應轄區(qū)的網格員手機移動端進行主動“報警”，達到最短時間處置問題的效果，從“人海戰(zhàn)術”走向“智慧治理”。
作者： 編輯：姚晨曦