黨建引領(lǐng)村社基層治理的聞堰思考與謀劃

更新時(shí)間：2019年12月27日 18:36    內(nèi)容來源：蕭山網(wǎng)   

　　黨建引領(lǐng)村社基層治理的聞堰思考與謀劃

　　聞堰街道黨工委理論學(xué)習(xí)中心組

　　習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前黨的建設(shè)包括基層黨建面臨許多新情況、新問題，我們必須在改進(jìn)中加強(qiáng)，在轉(zhuǎn)變中適應(yīng)，在發(fā)展中提高。聞堰跟很多地區(qū)一樣，在村社基層黨建工作上面臨許多新要求、新挑戰(zhàn)。為弄清情況、找準(zhǔn)問題，更好適應(yīng)新形勢發(fā)展，新一屆班子到任以來，街道班子成員用了大半年時(shí)間，對各村、社區(qū)進(jìn)行了全面走訪，深入一線摸情況，并結(jié)合主題教育，對街道當(dāng)前黨建工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。

　　一、基本情況

　　當(dāng)前，聞堰街道黨工委下設(shè)27個(gè)黨組織，其中村社黨組織13個(gè)，企事業(yè)單位黨組織14個(gè)，共有黨員2125名。共有6個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)（含城市社區(qū)和轉(zhuǎn)制社區(qū)），其中黨委建制的村社7個(gè)、黨總支建制的村社1個(gè)、黨支部建制的村社5個(gè)。村兩委干部60名，社區(qū)干部56名。

　　二、主要問題

　�。ㄒ唬┗鶎狱h組織引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠

　　一是站位不夠高，落實(shí)打折扣。有的村社黨組織貫徹執(zhí)行黨工委的決策部署上缺乏大局意識、長遠(yuǎn)意識，存在打折扣、選擇性落實(shí)，對自己本村社有利的就執(zhí)行，有的工作中存在推拖阻，討價(jià)還價(jià)等情況，影響重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度，其實(shí)受到傷害的還是老百姓。二是組織協(xié)調(diào)功能弱化。近幾年來聞堰拆遷力度大，也沉積下了不少矛盾。有的村社組織老辦法不管用、新辦法不會用。有的問題，明明通過村社解釋就可以解決，卻習(xí)慣于說“找街道”“找領(lǐng)導(dǎo)”，“推、拖、避”現(xiàn)象明顯，缺乏一級黨組織應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是黨建引領(lǐng)的思想認(rèn)識不到位。走訪座談及群眾來訪接待中，群眾反映村干部不夠積極作為，工作成效不夠明顯。如老年過渡房，街道花了1個(gè)多億，建造了7處老年過渡房，設(shè)置了食堂，還提供文化演出、醫(yī)療等各種服務(wù)，本意是讓老年人能夠安度晚年，但是有的村在過渡房安排上優(yōu)親厚友，在管理上不完善，使這項(xiàng)民生工程的民心效果大打折扣。

　�。ǘ�）書記抓黨建主體責(zé)任落實(shí)不夠

　　一是不愿抓。對抓好黨建工作的熱情不高，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟指標(biāo)。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村黨務(wù)工作記錄本上工作計(jì)劃年年照搬照抄，應(yīng)付了事。二是不會抓。有的黨組織書記對黨建的基本知識知曉不夠。黨建活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)形式單一，和黨員需求、工作需求聯(lián)系不夠緊密，效果不夠明顯。有的分管組織的同志黨建業(yè)務(wù)水平不高，在發(fā)展黨員時(shí)采取上門讓黨員投票的情況，嚴(yán)重違反了黨員發(fā)展規(guī)定程序，有的黨費(fèi)收繳、使用不規(guī)范。三是不敢抓。有的村班子自身軟弱渙散，班子內(nèi)有多名村干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，因此，在面對群眾時(shí)缺乏了理直氣壯的底氣。有的對黨員中存在的違法違紀(jì)現(xiàn)象視而不見，如黨章黨紀(jì)明確規(guī)定，黨員參加黨員活動(dòng)一年不得少于6次，但不少村對全年參加活動(dòng)不足6次的黨員，未按規(guī)定評定為不合格黨員。基層黨員中賭博、酒駕等違紀(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生。

　�。ㄈ�）指導(dǎo)監(jiān)督村社黨建工作的力度不夠

　　一是業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠。對基層黨建的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度上還需要再加強(qiáng)。如黨費(fèi)收繳使用問題上，如果經(jīng)辦人員再細(xì)致一些，完全是可以發(fā)現(xiàn)和提醒的。有的村整體拆遷后，村干部的業(yè)務(wù)職能沒有及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致人浮于事。街道在對村社干部的培養(yǎng)、管理、考核上還要再謀深謀遠(yuǎn)。二是監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。目前對黨員處置的線索來源主要還是以收到上級交辦和群眾來信來訪，黨紀(jì)處理的震懾、警醒效果還不夠明顯，依靠村監(jiān)委、居監(jiān)委作用發(fā)揮上還要再加強(qiáng)。三是聯(lián)村干部作用發(fā)揮不夠。只有聯(lián)村干部幫助村解決問題，村里才會信服聯(lián)村干部，從而形成良性互動(dòng)。當(dāng)前，聯(lián)村干部下沉?xí)r間上還不夠，與村社干部聯(lián)系溝通不夠緊密。在對村社重點(diǎn)難點(diǎn)問題的破解上，參與指導(dǎo)不夠。街道各部門在支持聯(lián)村干部工作上還需要再加強(qiáng)協(xié)同。

　　三、原因剖析

　�。ㄒ唬┐迳琰h組織思想上主業(yè)主責(zé)意識不夠牢

　　深入剖析原因，我們可以看到，問題是表象，根子還在于思想。一是抓黨建的思想自覺和行動(dòng)自覺都不夠。有的村干部為了自己在村民當(dāng)中的形象，為了今后的選票，把自己當(dāng)作是所謂民意的代言人，做老好人，卻忘記了自己黨委書記、黨員干部的身份，與黨委同心同向的認(rèn)識不夠堅(jiān)定。二是服務(wù)群眾的意識不夠強(qiáng)烈。有的村社干部進(jìn)不了百姓的家門，更進(jìn)不了百姓的心門。如老年過渡房的問題，有的村認(rèn)識錢是街道出的，花多少算多少，沒有用心管理，職能部門也沒有起到應(yīng)有的監(jiān)管責(zé)任，導(dǎo)致老百姓的獲得感不升反降。三是主動(dòng)創(chuàng)新動(dòng)力不足。有的村角色轉(zhuǎn)換慢，拆遷后對村的管理依然還停留在老一套。如業(yè)務(wù)能力上的短板，原因還是在于思想上對黨建工作的不重視。

　�。ǘ�）黨工委對管黨治黨的兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不夠堅(jiān)決

　　深入剖析原因，我們可以看到，問題在基層，癥結(jié)還是在上面。一是黨工委抓村社基層黨建的決心還不夠強(qiáng)、力度還不夠大。如個(gè)別村班子軟弱渙散問題，冰凍三尺非一日之寒，在問題累積，從量變到質(zhì)變的過程中，黨工委介入不夠及時(shí)，出手不夠果斷，最終導(dǎo)致班子的癱瘓。從個(gè)別現(xiàn)象中，可以發(fā)現(xiàn)，黨工委對基層黨建工作思想上不重視、組織上不規(guī)范、工作上不引領(lǐng)、評價(jià)上存在不出問題等于沒有問題，標(biāo)準(zhǔn)要求不夠高、抓早抓小不夠緊，在治末病上做的還不夠，值得我們深刻反思。當(dāng)前個(gè)別村出現(xiàn)的一些問題，需要提高警惕，引以為戒，做好防范。二是對黨建工作的思路不夠清晰�；鶎狱h組織，最了解群眾需求。黨工委在如何將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢、治理優(yōu)勢上，缺乏有效手段�；鶎狱h組織的政治功能和服務(wù)功能還沒有充分發(fā)揮好，黨組織與群眾血肉聯(lián)系還不夠緊密。如對已拆遷村、安置社區(qū)、城市社區(qū)的黨建工作在落實(shí)分類指導(dǎo)上還不夠有力。三是對村社基層干部的關(guān)心關(guān)愛不夠。有的班子同志沒有較好的換位思考，理解村社干部的苦、村社工作的難，面對村社碰到的難題，只會說不能辦，不去想怎么辦，沒有起到示范帶頭。面對村社干部隊(duì)伍整體年齡偏大、學(xué)歷偏低的狀況，后備力量培養(yǎng)，特別是年輕干部歷練還不夠。

　　四、努力方向

　　通過“不忘初心、牢記使命”主題教育，為我們找到了一條解決薄弱環(huán)節(jié)、拉長短板的基本途徑。我們將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在抓好村社基層黨建上態(tài)度更加堅(jiān)決、旗幟更加鮮明，努力增強(qiáng)基層黨組織的政治功能，精準(zhǔn)政治定位，推動(dòng)基層組織全面加強(qiáng)、基礎(chǔ)工作全面進(jìn)步、基本能力全面提升，努力打造基層黨建的“聞堰品牌”。

　�。ㄒ唬├卫巫ズ弥黧w責(zé)任落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

　　一是要堅(jiān)持“書記抓、抓書記”。黨工委帶頭扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨工委書記“第一責(zé)任”、分管領(lǐng)導(dǎo)“具體責(zé)任”，壓緊壓實(shí)村社黨組織書記抓黨建的主體責(zé)任，建好黨建工作的責(zé)任清單，一級抓一級、層層抓落實(shí)。二是抓載體。開展村社“最強(qiáng)支部”創(chuàng)建。推行“紅色管家”黨建項(xiàng)目，推廣清廉村社碼上知。高標(biāo)準(zhǔn)完成街道黨群服務(wù)中心改建，把它作為展示黨建理念、傳播紅色思想的重要平臺、陣地。三是抓考核。制定基層黨建工作管理目標(biāo)，通過“四定”即定職責(zé)、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限，嚴(yán)格考核管理，加大考核權(quán)重，黨建考核未評為“好”的，年度考核不能評為“優(yōu)秀”。

　�。ǘ�）牢牢抓住標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范這個(gè)切入點(diǎn)

　　我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基層黨組織工作不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些是因?yàn)椴恢�道怎么抓、抓什么，有些是因�(yàn)椴恢�道怎么才能抓好、怎么抓才算好。為此，我們探索采用�?biāo)準(zhǔn)化的思路，研究出臺黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，從黨組織建設(shè)、黨員管理、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾、工作職責(zé)、運(yùn)行保障等方面扎實(shí)推進(jìn)村級組織規(guī)范化制度建設(shè)。

　�。ㄈ�）牢牢抓住服務(wù)群眾這個(gè)落腳點(diǎn)

　　服務(wù)群眾是基層黨組織的“本”。基層黨建工作做得好不好，不是看墻上，而是看群眾臉上。要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，激活基層黨組織的服務(wù)功能，既讓群眾真正得實(shí)惠，又讓群眾知道惠從何來，全面夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。今年以來，通過大量工作，我們夯實(shí)了政府的公信力，夯實(shí)了民生項(xiàng)目的保障，夯實(shí)了干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)。接下來的重點(diǎn)是推進(jìn)黃山、長安、山河等五個(gè)區(qū)塊安置房建設(shè)，加快群眾回遷安置，緊盯“4+3”學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)老街保護(hù)改造工程，加快黃山工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”等民生實(shí)事，以黨委政府的實(shí)際作為取得群眾的滿意與支持。

　�。ㄋ模├卫巫プ↑h員參與這個(gè)用力點(diǎn)

　　一是抓教育。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。形成凡是開展組織生活，必須把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想列為第一議題，原原本本學(xué)，務(wù)求學(xué)深悟透、融會貫通。同時(shí)開展網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育，做到線下線上學(xué)習(xí)緊密結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)黨員教育的豐富性、多樣性。二是嚴(yán)管理。首先從黨內(nèi)組織生活嚴(yán)起來，規(guī)范黨員支部生活。落實(shí)好“三會一課”制度，對于長期不參加組織生活的黨員按照黨紀(jì)黨規(guī)要求做好組織處理。三是強(qiáng)引領(lǐng)。讓每一名黨員對照黨章黨規(guī)，牢記自我角色，強(qiáng)化黨員意識，嚴(yán)守行為規(guī)范，遵守黨紀(jì)國法，積極發(fā)揮先鋒模范作用。

作者：  編輯：姚晨曦