一、基本情況

　　浦陽鎮(zhèn)由原尖山鎮(zhèn)、徑游鄉(xiāng)、桃源鄉(xiāng)合并更名而來，全鎮(zhèn)區(qū)域面積44.5平方公里，下轄18個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.7萬（其中常住人口約3.2萬）。擁有鎮(zhèn)屬黨組織59個(gè)（中黨委9個(gè)，黨總支10個(gè)，黨支部40個(gè)）、黨員2077名，其中女黨員537名，占黨員總數(shù)的25.9%。

　　截止2019年9月，全鎮(zhèn)共有村務(wù)專職工作者113名及4名社區(qū)專職工作者，其中男性79名，女性38名。其中農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主任（黨組織書記）19名，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心副主任（村委會(huì)主任）10名，一般村務(wù)專職工作者（黨組織副書記、委員、村委會(huì)委員、文書、普通社工）78名，直聘村務(wù)專職工作者10名。從年齡結(jié)構(gòu)來看，村社班子平均年齡45歲，女性平均年齡40.5歲，50周歲以上的6名，其中已年滿55周歲的4名；男性平均年齡47.2歲,55周歲以上的17名，其中已年滿60周歲的3名，整體年齡結(jié)構(gòu)偏大。從學(xué)歷程度來看，村社班子成員中擁有初中學(xué)歷的有18名，擁有高中（中專）學(xué)歷的有71名，擁有大專學(xué)歷的有19名，擁有大學(xué)學(xué)歷的有9名，整體較高學(xué)歷人員較少，不少村社干部對(duì)工作中必要的電腦操作能力仍相對(duì)欠缺。

　　二、前期工作

　　前期，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育、“正風(fēng)肅紀(jì)樹新風(fēng)”等具體活動(dòng)的開展，通過走訪調(diào)研、座談了解、民主測(cè)評(píng)，累計(jì)下發(fā)四類測(cè)評(píng)表1400余份，與村班子成員、基層黨員代表、群眾代表談話189人。

　　村社整體班子履職測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，對(duì)村社班子整體工作開展情況滿意率全鎮(zhèn)平均72.6%，最高的為曹塢村和金浦社區(qū)100%，謝家村為98.46%，尖山村96.09%，新河口村94.74%；最低的四個(gè)村是江南村32.73%，徑游村34.94%，十三房村41.46%，臨江村42.67%。村社干部個(gè)體五問測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，對(duì)個(gè)體滿意率全鎮(zhèn)平均80.07%，最高的為曹塢村和金浦社區(qū)100%，新河口村為97.63%，尖山村為95.09%，謝家村為92.95%；最低的四個(gè)村是臨江村44.2%，江南村44.8%，徑游村55.06%，十三房村64.50%。從結(jié)果看，班子整體和村干部個(gè)體在測(cè)評(píng)中基本一致，說明黨員群眾對(duì)班子整體和個(gè)體的評(píng)價(jià)是交織在一起的，整體測(cè)評(píng)結(jié)果較好的村社班子，個(gè)體評(píng)價(jià)情況也不差，相反整體測(cè)評(píng)結(jié)果差的村社班子，個(gè)體評(píng)價(jià)情況也相對(duì)欠佳。

　　三、存在的問題

　　從民主測(cè)評(píng)以及群眾評(píng)價(jià)的結(jié)果分析，在村（社區(qū)）級(jí)建設(shè)方面目前仍存在著以下幾個(gè)方面的問題：

　�。ㄒ唬┰诖迳绺刹筷�(duì)伍建設(shè)方面

　　1、年齡結(jié)構(gòu)問題：目前村社干部隊(duì)伍總體年齡偏大，結(jié)構(gòu)不夠合理，年輕干部的梯隊(duì)培養(yǎng)力度不足。比如江南村現(xiàn)有村務(wù)專職工作者5名，村干部平均年齡42歲，其中村黨總支書記1人（42歲，中專），支委2人，文書1人；直聘人員（后備干部）1名，班子人員缺位較大。

　　2、素質(zhì)能力問題：村干部思想不夠解放，遇事存在畏難情緒，缺乏創(chuàng)新性和開拓性。部分村干部文化水平、整體素質(zhì)不夠高，加上現(xiàn)行政策多、變化快，導(dǎo)致在工作中部分村社干部業(yè)務(wù)不熟悉，處理事情效率不高或者流程不夠規(guī)范。

　　3、團(tuán)結(jié)引領(lǐng)問題：有的村級(jí)班子不夠團(tuán)結(jié)，向心力不足，村干部深入一線、聯(lián)系群眾了解情況或進(jìn)行交流的頻率不高，帶領(lǐng)群眾共同致富能力偏弱。

　�。ǘ�）在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面

　　1、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想認(rèn)識(shí)問題：對(duì)村級(jí)（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不夠，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重，過度依賴財(cái)政補(bǔ)助資金，村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。

　　2、對(duì)現(xiàn)有集體資源利用問題：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)動(dòng)力，對(duì)現(xiàn)有集體資源資產(chǎn)底子不清，挖掘力度不夠，利用程度不高，造成村級(jí)資源閑置浪費(fèi)，集體土地被占用情況、亂搭亂建現(xiàn)象依然存在。

　　3、集體資產(chǎn)管理問題：管理村內(nèi)“三資”管理工作不夠規(guī)范，導(dǎo)致村級(jí)應(yīng)收款應(yīng)收未收，集體資金被拖欠等情況，甚至出現(xiàn)收不抵支的情況。

　�。ㄈ�）在黨員隊(duì)伍管理教育方面

　　1、對(duì)抓實(shí)黨建工作的思想認(rèn)識(shí)問題：村干部（甚至部分村的村主要干部）存在“重村務(wù)、輕黨務(wù)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，特別是在村務(wù)工作與黨務(wù)工作存在沖突矛盾時(shí)，往往先選擇村務(wù)工作，個(gè)別村甚至長時(shí)間未發(fā)展黨員。

　　2、黨建工作者的能力建設(shè)問題：村級(jí)組織委員、黨建工作者業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，工作要求不高，管理指導(dǎo)不到位，缺乏富有實(shí)效的機(jī)制抓手。

　　3、黨員先鋒引領(lǐng)問題：基層黨員先鋒模范意識(shí)有所淡化，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境整治、垃圾分類等工作中引領(lǐng)帶頭作用發(fā)揮得不夠充分。

　　4、黨建活動(dòng)組織安排問題：主題黨日開展流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富，不適應(yīng)形勢(shì)變化。

　�。ㄋ模┰诖寮�(jí)規(guī)劃建設(shè)方面

　　1、村級(jí)整體規(guī)劃問題：村莊建設(shè)推進(jìn)缺乏整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，無長遠(yuǎn)計(jì)劃或者規(guī)劃不切實(shí)際，沒有堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。

　　2、基礎(chǔ)配套實(shí)施建設(shè)問題：農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)依然落后，與城市發(fā)展還存在較大差距。

　　3、項(xiàng)目建設(shè)過程問題：部分村社干部對(duì)項(xiàng)目建設(shè)一抓到底的韌勁不足，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果與群眾期待有一定差距。有的村干部處事不公，或者未曾兌現(xiàn)之前承諾，導(dǎo)致實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)受阻。項(xiàng)目建設(shè)過程不夠公開透明，群眾監(jiān)督職能得不到充分發(fā)揮。

　　四、舉措與思考

　　治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)必須建強(qiáng)堡壘、夯實(shí)基礎(chǔ)。在前期工作和原因剖析的基礎(chǔ)上，有以下舉措與探索思考方向：

　　（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

　　加強(qiáng)思想理論建設(shè)。要通過干部輪訓(xùn)、專題黨課、干部夜學(xué)、主題黨日等形式，結(jié)合本次“不忘初心、牢記使命”主題教育個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、專題研討、原文領(lǐng)讀、體會(huì)分享、知識(shí)競賽等活動(dòng)，分層級(jí)、分領(lǐng)域、分類型加強(qiáng)黨性教育和政治理論學(xué)習(xí)，提升鎮(zhèn)村干部的政治理論素養(yǎng)。力抓干部梯隊(duì)培養(yǎng)。要注重干部發(fā)掘培養(yǎng)，念好招、選、留、挑、請(qǐng)“五字決”：一是通過公開招聘程序招錄村級(jí)直聘人員，為村社干部隊(duì)伍充實(shí)年輕力量，充實(shí)年輕力量。2019年共通過公開招聘錄用村級(jí)直聘人員15名村級(jí)。二是在機(jī)關(guān)編外人員中選拔，通過述職、測(cè)評(píng)等程序，在編外人員中的黨員和優(yōu)秀分子挖掘合適人員，列入村級(jí)干部后備庫。三是把現(xiàn)有優(yōu)秀副職村干部“留”為主職干部后備，作為下次村書記人選培養(yǎng)，做好“提前選”的文章。目前通過“整風(fēng)肅紀(jì)樹新風(fēng)”活動(dòng)考察研究，已將2名村副職干部任命為村副書記。四是“挑”出優(yōu)秀年青人和年青黨員，從入黨培訓(xùn)、黨員教育開始，有意識(shí)有方向地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。五是向外招引“請(qǐng)”人回村。對(duì)外出務(wù)工能人、創(chuàng)業(yè)經(jīng)商或致富能手中進(jìn)行“選擇性”動(dòng)員，邀請(qǐng)回村投身村莊建設(shè)。目前，曹塢村、十三房村均有此類人員吸納為黨組織副書記，作為下次換屆時(shí)書記人選培養(yǎng)。注重干部能力提升。要通過詩畫桃源大講堂、學(xué)歷培訓(xùn)、項(xiàng)目領(lǐng)辦、考察學(xué)習(xí)等方式，拓寬干部視野，優(yōu)化能力素質(zhì)。今年通過對(duì)接蕭山電大，組織干部參加學(xué)歷培訓(xùn)，共有27名村干部參加鄉(xiāng)村振興大專班。同時(shí)在“導(dǎo)師結(jié)對(duì)”的基礎(chǔ)上開設(shè)“卓越學(xué)院”，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)辦的實(shí)打?qū)崙?zhàn)，傳承老干部方法經(jīng)驗(yàn)，提升年輕干部工作熱情。

　　（二）堅(jiān)持導(dǎo)向引領(lǐng)，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。

　　選樹頭雁典型。在工作推進(jìn)過程中，要注重物色表現(xiàn)突出的基層黨組織書記，可以是號(hào)召力、凝聚力較高的，可以是工作實(shí)績突出的，可以是強(qiáng)村富民有實(shí)措的，也可以是服務(wù)百姓的有恒心的，樹立先進(jìn)榜樣，強(qiáng)化引領(lǐng)作用。今年通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，我鎮(zhèn)重點(diǎn)選樹靈山村書記許華仁為典型，推選其為全區(qū)擔(dān)當(dāng)作為好干部、杭州市勞動(dòng)模范，帶動(dòng)效果甚好。抓好機(jī)制執(zhí)行。以“黨員積分制”為抓手，將黨員義務(wù)履行、志愿服務(wù)等方面的表現(xiàn)量化為積分加以累計(jì)，結(jié)合考核機(jī)制的執(zhí)行，強(qiáng)化積分結(jié)果運(yùn)用，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，激發(fā)黨員干部“爭做先鋒”意識(shí)。以“黨員聯(lián)戶制”為帶動(dòng)，推行由1名黨員聯(lián)系6戶左右農(nóng)戶的工作模式，在垃圾分類、水質(zhì)維護(hù)、違建管控、衛(wèi)生監(jiān)督等方面進(jìn)行“捆綁式”管理和評(píng)價(jià)，“黨員帶群眾”氛圍日益濃厚。實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)銜。實(shí)行村社民生小事領(lǐng)辦機(jī)制，由村社主要干部在年初帶頭領(lǐng)辦至少1件全村的民生實(shí)事，并在推進(jìn)過程中進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、定期督查、專題匯報(bào)，以此推進(jìn)村社民事實(shí)事的有效落地，從中也提升黨員干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)為民、攻堅(jiān)破難的本領(lǐng)能力。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持規(guī)范管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

　　完善規(guī)章制度。進(jìn)一步完善《村務(wù)專職工作者考評(píng)辦法》《村務(wù)專職工作者管理辦法》《黨員積分制管理辦法》《小微權(quán)力清單10條》等各項(xiàng)黨員干部管理規(guī)制，以制度管人、以制度律人、以制度選人。嚴(yán)肅紀(jì)律處置。堅(jiān)持“能上能下、能進(jìn)能出”的原則，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，嚴(yán)格實(shí)施分類管理，分類處置，使干部樹立起憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)。今年因各種原因已約談26人次，辭職、解聘9人，降職處理1人。加強(qiáng)督促檢查。完善監(jiān)督機(jī)制，組建和聘任基層黨建助理員隊(duì)伍，指導(dǎo)幫助、監(jiān)督檢查所聯(lián)系的村社黨組織的黨建工作，進(jìn)一步規(guī)范日常黨務(wù)開展，取得了不錯(cuò)成效。落實(shí)全面監(jiān)督。結(jié)合“上墻牌子清理”，開發(fā)使用“浦陽小靈”黨政信息公開系統(tǒng)一機(jī)通、清廉村社APP，設(shè)置于村委大廳、黨群服務(wù)中心或文化禮堂，公開的內(nèi)容涉及村級(jí)（社區(qū)）黨務(wù)、村（社）務(wù)、財(cái)務(wù)應(yīng)公開的各個(gè)方面，由鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心等統(tǒng)一管理，使村級(jí)各項(xiàng)工作全面、完整、透明的置于全體村民的監(jiān)督之下。

　　（四）堅(jiān)持強(qiáng)村富民，夯實(shí)民生基礎(chǔ)。