關(guān)于進(jìn)一步完善城中村改造的調(diào)研報(bào)告
更新時(shí)間：2019年12月27日 18:28 內(nèi)容來(lái)源：蕭山網(wǎng)
關(guān)于進(jìn)一步完善城中村改造的調(diào)研報(bào)告
蜀山街道黨工委理論學(xué)習(xí)中心組
蜀山街道作為蕭山區(qū)四個(gè)主城區(qū)街道之一，自2017年提出以城市轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的總路徑以來(lái)，實(shí)施城中村改造三年行動(dòng)計(jì)劃，三年時(shí)間共拆除13個(gè)城中村，為蜀山發(fā)展騰出近8000畝發(fā)展用地，有效推進(jìn)了城市化進(jìn)程。雖然在城中村改造過(guò)程中，我們創(chuàng)造積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但也發(fā)現(xiàn)存在不少問(wèn)題�，F(xiàn)結(jié)合走訪(fǎng)調(diào)研，將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、蜀山城中村改造經(jīng)驗(yàn)介紹
拆遷涉及群眾的根本利益。在拆遷過(guò)程中，街道堅(jiān)持以人民為中心，始終把群眾利益放在第一位，具體做到把最好的地塊獻(xiàn)給安置房，把最好的政策給予拆遷戶(hù)，把最好的服務(wù)用于老百姓三個(gè)“最”，并不斷創(chuàng)新實(shí)施各種行之有效的征遷方法。一是一個(gè)前提，即將社區(qū)向街道書(shū)面報(bào)告要求進(jìn)行城中村改造作為前提條件；二是一個(gè)帶頭，即實(shí)施“黨建+征遷”新模式，通過(guò)成立社區(qū)城中村改造臨時(shí)黨委，召開(kāi)臨時(shí)黨委黨員大會(huì)，明確黨員干部帶頭簽，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推動(dòng)黨建工作和中心工作深度融合；三是一個(gè)促進(jìn)，設(shè)立簽約期間騰房獎(jiǎng)，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)簽約與騰房同時(shí)進(jìn)行，縮短騰房階段的時(shí)間，為提前完成城中村改造爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間；四是四個(gè)捆綁，把農(nóng)戶(hù)的房屋、土地（含青苗）、村集體資產(chǎn)（企業(yè)）以及整村征遷捆綁在一起，實(shí)現(xiàn)了一次簽約、一氣呵成，有效提升工作效率；五是兩個(gè)制約，即全部農(nóng)戶(hù)完成簽約付50%補(bǔ)償款，四個(gè)捆綁全部完成再付剩余50%補(bǔ)償款。
二、當(dāng)前城中村改造存在問(wèn)題
1.在前期工作中，制約因素明顯。由于街道辦事處行政權(quán)限和職能先天不足，土地、建設(shè)等受到條條塊塊限制，使得權(quán)事分離，并相互掣肘，土地指標(biāo)未劃撥到位、前期手續(xù)報(bào)批進(jìn)度緩慢、做地主體資金面臨較大缺口等問(wèn)題，制約著城中村改造的順利實(shí)施。以祝家橋?yàn)槔蛲恋刂笜?biāo)劃撥等原因，征遷許可證到目前為止仍未取得，但由于祝家橋社區(qū)是浙醫(yī)二院新院區(qū)所在地，為確保項(xiàng)目順利落地建設(shè)，我們只能未批先拆，承擔(dān)著較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.在征遷過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)依然較大。雖然當(dāng)前普遍認(rèn)為城中村改造難度較以往明顯減少，但城中村改造涉及群眾切身利益，群眾利益無(wú)小事，稍有不慎極其容易引發(fā)問(wèn)題。比如當(dāng)前正在開(kāi)展征遷的祝家橋社區(qū)，位于城郊結(jié)合部，存在人口信息復(fù)雜、房屋性質(zhì)復(fù)雜的情況，仍需要我們?cè)谡鬟w過(guò)程中下足功夫，謹(jǐn)慎行事。近年來(lái)，我區(qū)實(shí)施城中村改造三年行動(dòng)計(jì)劃，從蜀山自身來(lái)看，每一年政策均會(huì)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，從周邊街道來(lái)看，拆遷政策也略有不同，這樣不同時(shí)間段、不同區(qū)域間的不統(tǒng)一，引發(fā)了不少投訴、信訪(fǎng)、訴訟等案件，甚至引發(fā)群體性事件，帶來(lái)一定的負(fù)面影響，加上目前區(qū)里缺乏統(tǒng)一的安置期限，安置周期普遍較長(zhǎng)，不僅增加政府過(guò)渡成本，更是進(jìn)一步加大拆遷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。截至目前，蜀山在建安置房項(xiàng)目3個(gè)，總建筑面積105萬(wàn)平方米，共計(jì)5262套；擬建安置房項(xiàng)目3個(gè)，總建筑面積98萬(wàn)平方米。
3.在后期發(fā)展中，矛盾時(shí)有發(fā)生。城中村改造后，村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)已成為難題。當(dāng)前蜀山仍有102畝村級(jí)留用地未劃撥，在579.39畝已劃撥村級(jí)留用地中，251.17畝已開(kāi)建未交付，161.8畝未開(kāi)工建設(shè)，166.42畝僅立項(xiàng)選址，整體開(kāi)發(fā)進(jìn)度偏慢，而在已開(kāi)發(fā)的留用地中，又存在項(xiàng)目層次低等問(wèn)題。究其原因，一方面是因?yàn)閰^(qū)級(jí)層面村級(jí)留用地政策變更頻繁，加上留用地審批流程長(zhǎng)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)項(xiàng)目無(wú)法持續(xù)推進(jìn)；另一方面是因?yàn)槿狈τ行б龑?dǎo)，且村級(jí)層面招商引資難度較大。
三、關(guān)于城中村改造意見(jiàn)建議
1.高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步規(guī)范征遷程序，加強(qiáng)土地指標(biāo)劃撥等協(xié)調(diào)工作，明確許可證發(fā)放后才能進(jìn)行征遷。要在合法依規(guī)的前提下，開(kāi)辟城中村改造項(xiàng)目綠色通道，簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)，加快手續(xù)報(bào)批，縮短審批時(shí)間，推進(jìn)城中村改造項(xiàng)目加速實(shí)施。要拓寬融資渠道，鼓勵(lì)平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)合作，提供靈活的金融服務(wù)，吸引民間資本，形成政府主導(dǎo)，多種社會(huì)資金參與的資金結(jié)構(gòu)形式。
2.統(tǒng)一思想，加強(qiáng)管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層協(xié)調(diào)工作，不斷提高城中村改造工作的規(guī)范化程度，充分認(rèn)識(shí)城中村改造的復(fù)雜性、政策性和特殊性，克服麻痹大意思想，加強(qiáng)協(xié)同合作，確保城中村改造工作能夠順利進(jìn)行，減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。要盡快落實(shí)完善安置房建設(shè)管理制度，明確全區(qū)統(tǒng)一安置期限，進(jìn)一步改革當(dāng)前安置房項(xiàng)目建設(shè)模式，切實(shí)加快安置房建設(shè)進(jìn)度，并出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)拆遷群眾選擇貨幣安置方式。
3.完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo)。要進(jìn)一步完善村級(jí)留用地政策，確保政策的前瞻性、連貫性和可操作性，對(duì)自行開(kāi)發(fā)的留用地加強(qiáng)從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、功能布局、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等多方位的政策調(diào)控，真正把留用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的步調(diào)當(dāng)中，切實(shí)提高留用地項(xiàng)目的持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)加快村級(jí)留用地審批速度，落實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先辦理，盡量采用聯(lián)合審查的辦法，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)。
作者： 編輯：姚晨曦