打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是黨中央確定的改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，也是破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。作為檢察機(jī)關(guān)，要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的部署要求，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。筆者通過(guò)分析當(dāng)前開(kāi)展“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”時(shí)代背景、檢察機(jī)關(guān)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中凸顯的問(wèn)題、蕭山區(qū)院服務(wù)保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”開(kāi)展情況，并就檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提出對(duì)策建議。

　　一、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”時(shí)代背景

　　習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。黨中央作出打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策，是堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)戰(zhàn)略部署的具體落實(shí)，既是客觀形勢(shì)要求，也是積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律、全球治理規(guī)律的深刻把握，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有深遠(yuǎn)的政治意義、民生意義、世界意義。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)各有側(cè)重，但內(nèi)涵緊密相連，有機(jī)統(tǒng)一于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐。

　　防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。當(dāng)前在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)中，金融風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。總體看，我國(guó)金融形勢(shì)是好的，但當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期金融領(lǐng)域尚處在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期，在國(guó)內(nèi)外多重因素壓力下，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，而且呈現(xiàn)隱蔽性、復(fù)雜性、傳染性等特點(diǎn)，結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題比較突出。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全的根本目的，就是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)得取階段性進(jìn)展、只能打贏打好”。實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨的具體體現(xiàn)，我們黨的初心，就是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興。黨的十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得舉世矚目的成績(jī)，不僅對(duì)世界減貧作出巨大貢獻(xiàn)，也為到2020年全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但必須看到，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨，仍然是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)短板。貧困是發(fā)展不平衡不充分的集中體現(xiàn)，消除貧困是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力，不僅能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“造血微環(huán)境”的修復(fù)與形成，也有利于社會(huì)大環(huán)境的穩(wěn)定與和諧。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將會(huì)帶來(lái)國(guó)民收入分配格局的重大調(diào)整，對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、提升勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)平衡而充分的發(fā)展等都具有深遠(yuǎn)意義。

　　打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將對(duì)形成綠色發(fā)展方式和生活方式產(chǎn)生巨大推動(dòng)力，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記曾指出：“環(huán)境問(wèn)題是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的一個(gè)關(guān)鍵，要堅(jiān)決打好打勝這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛，但毋庸諱言，快速發(fā)展過(guò)程中以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的粗放發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大影響，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。發(fā)展是硬道理，綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。推進(jìn)綠色發(fā)展，要從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路。

　　2019年6月14日，最高檢研究制定《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供司法保障的意見(jiàn)》，明確了檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)懲處危害金融安全、妨害精準(zhǔn)扶貧、破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的辦案重點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)積極履行公益訴訟檢察職能，依法開(kāi)展民事、行政檢察等工作，積極助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)有效推進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中肩負(fù)著重要責(zé)任，必須立足檢察職能，緊密結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)參與和服務(wù)保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)順利推進(jìn)提供有力司法保障。

　　二、檢察機(jī)關(guān)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中凸顯的問(wèn)題

　　近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，積極發(fā)揮檢察職能作用，嚴(yán)厲打擊相關(guān)刑事犯罪，加強(qiáng)民事、行政訴訟監(jiān)督，全面開(kāi)展公益訴訟工作，有力懲治和預(yù)防相關(guān)違法犯罪，取得積極成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

　　一是服務(wù)大局把握不夠精準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察職能與服務(wù)保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)把握不全面，導(dǎo)致融合、融入大局能力不夠強(qiáng)。

　　二是對(duì)新型領(lǐng)域鉆研不夠。對(duì)金融、環(huán)境、扶貧等領(lǐng)域的一些新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品了解不深，一些新型業(yè)務(wù)的法律性質(zhì)不清，一些違法行為的罪與非罪、此罪與彼罪不清。

　　三是隊(duì)伍素能建設(shè)有待提高。檢察官的辦案能力和水平有待提高，個(gè)別案件存在瑕疵，質(zhì)量不高，未能做到法律效果、政治效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

　　三、蕭山區(qū)院服務(wù)保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”開(kāi)展情況

　　近年來(lái)蕭山區(qū)積極圍繞服務(wù)保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，突出辦案重點(diǎn)、推進(jìn)專項(xiàng)治理。努力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

　　一是突出專業(yè)化辦案，打好防范金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。近些年，線上線下非法集資等金融亂象嚴(yán)重危及人民群眾利益。

　　今年8月底，蕭山區(qū)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革落地，產(chǎn)生了12個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和各崗位人員，其中就包括專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)金融犯罪案件的第四檢察部。依法嚴(yán)懲金融領(lǐng)域犯罪，今年以來(lái)共批準(zhǔn)逮捕非法吸收公眾存款、集資詐騙等金融犯罪案件41人，提起公訴111人。針對(duì)此類案件犯罪團(tuán)伙化、犯罪手段多樣化、犯罪跨區(qū)域化等特點(diǎn)，堅(jiān)持案件審查、追贓挽損、風(fēng)險(xiǎn)防控“三同步”，加大專業(yè)化辦案力度。如在審查起訴“三三系”公司48人非法集資案中，與上級(jí)院、公安機(jī)關(guān)積極發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提前介入引導(dǎo)偵查工作，組建類案辦理經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案團(tuán)隊(duì)，全面強(qiáng)化案件審查，妥善處理該案100余名被害人集體訪，注重辦案效果與維穩(wěn)效果并重。

　　二是突出工作質(zhì)效，保障打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。始終把保障打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)任務(wù)，立足檢察職能，綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等措施，努力為貧困地區(qū)、貧困群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。蕭山區(qū)院積極推動(dòng)司法救助與精準(zhǔn)扶貧相銜接工作，今年以來(lái)，為因案致貧、因案返貧的14名困難群眾提供司法救助，發(fā)放救助金26.8萬(wàn)元。

　　三是突出工作重點(diǎn)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年2月，最高人民檢察院下發(fā)的《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》中提到，未來(lái)幾年檢察機(jī)關(guān)將完善公益訴訟工作機(jī)制。公益訴訟工作機(jī)制對(duì)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其是污染防治方面更是意義深遠(yuǎn)，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，公益訴訟發(fā)揮著獨(dú)特的作用。蕭山區(qū)院把公益訴訟作為檢察工作發(fā)展的重要著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)完善公益訴訟工作理念、機(jī)制。1.持續(xù)樹(shù)立雙贏多贏共贏理念，主動(dòng)爭(zhēng)取各方的理解、支持和信任，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，凝聚監(jiān)督共識(shí)。今年以來(lái)，與區(qū)監(jiān)委會(huì)簽加強(qiáng)公益訴訟工作協(xié)作配合的實(shí)施辦法，與區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境分局會(huì)簽加強(qiáng)公益訴訟協(xié)作的意見(jiàn)，相互支持，形成工作合力。通過(guò)派駐公安機(jī)關(guān)2個(gè)檢察官辦公室，積極發(fā)揮提前介入、引導(dǎo)偵查、線索傳遞、案情通報(bào)作用。在上級(jí)院的指導(dǎo)和支持下，促成全省首例野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件，讓建議磋商成為民事公益訴訟訴前解決的新路徑，助力修復(fù)生態(tài)環(huán)境，相關(guān)做法被《檢察日?qǐng)?bào)》、最高人民檢察院官方微信專題報(bào)道，并被學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP收錄。2.把“以人民為中心”的工作要求落到實(shí)處，聚焦民生民利重點(diǎn)領(lǐng)域。今年以來(lái)，開(kāi)展揚(yáng)塵污染、“守護(hù)海洋暨保護(hù)錢塘江”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)出檢察建議共計(jì)10份。3.堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的的最佳狀態(tài)。自公益訴訟工作開(kāi)展以來(lái)，在區(qū)檢察院辦理的23件行政公益訴訟訴前程序中，除未到回復(fù)期的檢察意見(jiàn)外，行政機(jī)關(guān)均已落實(shí)整改，取得了良好的效果。

　　四、進(jìn)一步打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的對(duì)策建議

　　一是主動(dòng)適應(yīng)大局，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。服從、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，是檢察工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)原則。檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以積極作為的姿態(tài)，找準(zhǔn)參與和保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，主動(dòng)調(diào)整思路，積極謀劃工作舉措，全面履職、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”順利推進(jìn)。在服務(wù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，要深化對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，正確把握金融本質(zhì)，充分發(fā)揮檢察職能作用，服務(wù)和保障精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)懲危害金融安全犯罪。在服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，進(jìn)一步細(xì)化，最終落實(shí)到辦案上。在服務(wù)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，繼續(xù)加強(qiáng)通過(guò)司法救助助力精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作，在各項(xiàng)檢察工作中，都要注意保護(hù)貧困群眾合法權(quán)益，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧落地落實(shí)。

　　二是以辦案為中心，推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”向縱深發(fā)展。立足檢察職能，強(qiáng)化工作執(zhí)行力，將有關(guān)工作要求貫徹落實(shí)到各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)中，加大案件辦理力度，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，確保檢察機(jī)關(guān)在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中發(fā)揮積極有效的作用。積極轉(zhuǎn)變司法理念，在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中”貫徹恢復(fù)性司法理念，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。要進(jìn)一步加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及金融監(jiān)管、扶貧、環(huán)境保護(hù)部門等的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，建立常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案件協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同推動(dòng)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”順利開(kāi)展。同時(shí)，積極運(yùn)用檢察建議，對(duì)于相關(guān)部門不履行職責(zé)或怠于監(jiān)管的，通過(guò)檢察建議督促依其法履行職責(zé)，促進(jìn)其加強(qiáng)制度建設(shè)、工作創(chuàng)新和監(jiān)管治理，形成雙贏多贏共贏局面。

　　三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)許多新的問(wèn)題與新的情況。要以檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中出現(xiàn)的問(wèn)題為導(dǎo)向，倒逼完善工作職能，促進(jìn)“四大檢察”?共同發(fā)展。依法嚴(yán)厲打擊“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”領(lǐng)域刑事犯罪，加強(qiáng)民事、行政檢察監(jiān)督，全面開(kāi)展公益訴訟，有力發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　四是做好調(diào)研和宣傳工作，提升社會(huì)法治意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，結(jié)合辦理“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”案件，加大釋法說(shuō)理、宣傳解讀力度，積極宣傳檢察機(jī)關(guān)參與和保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡和辦理的典型案例，助推提升全社會(huì)的法治意識(shí)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入研究工作中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)向黨委和上級(jí)人民檢察院報(bào)告。