建設(shè)清廉村社是蕭山落實(shí)清廉浙江、清廉杭州部署要求的具體實(shí)踐，是建設(shè)清廉蕭山的基礎(chǔ)陣地。我區(qū)有535個(gè)村社，各項(xiàng)工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層村社，最突出的矛盾問題也在基層村社。2015年至2018年，反映基層村社的紀(jì)檢信訪件年平均量達(dá)到400件以上，年平均占比達(dá)50%左右；涉及基層村社群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)年平均查處量超120件。今年上半年，省巡反饋意見也對(duì)“村社‘兩委’班子黨員干部違紀(jì)違法問題突出”問題提出整改要求。這些問題集中體現(xiàn)為三類：一類是村級(jí)小微權(quán)力方面，主要是違規(guī)建房審批、違規(guī)困難補(bǔ)助、違規(guī)分配失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)等涉及群眾切身利益的民生實(shí)事；一類是村級(jí)小型工程方面，主要是村社干部違規(guī)插手工程、違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包工程、隨意變更工程量等亂象行為；一類是小額資金管理方面，主要是村社干部虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)套取私分集體資金等群眾反映強(qiáng)烈問題。選擇這個(gè)課題就是要探索加強(qiáng)小微權(quán)力、小型工程、小額資金的監(jiān)督管理，把全面從嚴(yán)治黨真正延伸到最后一公里。

　　二、主要內(nèi)容

　　課題確定以后，由區(qū)紀(jì)委書記牽頭，組織開展了區(qū)內(nèi)外調(diào)研，先后對(duì)全區(qū)21鎮(zhèn)街的30多個(gè)村社進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并選取了河上眾聯(lián)村、浦陽靈山村、聞堰老虎洞村、寧圍豐北社區(qū)等6個(gè)村社進(jìn)行了試點(diǎn)探索，還對(duì)寧海、金華、紹興等區(qū)外村社進(jìn)行了考察。目前，該研究課題已形成初步成果，于8月27日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)“三小”監(jiān)督力度加快推進(jìn)清廉村社建設(shè)的指導(dǎo)意見》，9月6日以現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)形式在全區(qū)作出部署。

　　1.建立“清單+”的規(guī)范模式。結(jié)合蕭山當(dāng)前村社發(fā)展實(shí)際，對(duì)涉及村社干部的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，制定出臺(tái)了《蕭山區(qū)村級(jí)小微權(quán)力清單48條》，重點(diǎn)針對(duì)民主決策管理、資產(chǎn)資源資金管理、財(cái)務(wù)管理等19項(xiàng)村級(jí)公共權(quán)力事項(xiàng)，農(nóng)民建房審批、社會(huì)保障申請(qǐng)、印章管理等29項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，每一項(xiàng)權(quán)力按照上級(jí)法規(guī)制度，繪制了53張運(yùn)行流程圖，做到一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規(guī)范、一切規(guī)范有依據(jù)，為村社干部規(guī)范覆職提供了工具書。

　　2.創(chuàng)新“數(shù)字+”的公開模式。重點(diǎn)探索了“二維碼”公開手段，一是權(quán)力運(yùn)行公開方面，通過“二維碼”掃描進(jìn)入系統(tǒng)做到村級(jí)事項(xiàng)的全公開，并對(duì)內(nèi)容的全面性和公開的及時(shí)性作出明確要求。如聞堰老虎洞村將“二維碼”設(shè)置在老百姓家門口上，對(duì)全村的困難幫扶、慰問補(bǔ)貼、務(wù)工支出、工程項(xiàng)目、房屋出租等信息進(jìn)行全面及時(shí)公開，群眾想了解，一掃碼就馬上知。浦陽靈山村小型工程公開涵蓋決策實(shí)施全過程，比如工程啟動(dòng)決策過程的班子會(huì)議、村民代表會(huì)議討論記錄，立項(xiàng)過程的招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同，施工過程的變更聯(lián)系單，驗(yàn)收過程的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單、工程決算書等等每一個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容做到全公開。試點(diǎn)兩個(gè)月，該村已公開村級(jí)財(cái)務(wù)支出、農(nóng)民建房等事項(xiàng)91項(xiàng)，9只公園綠化建設(shè)、管道燃?xì)狻Ⅻh建廣告等小型工程全公開。二是小額資金收支方面，義橋試點(diǎn)打造“無現(xiàn)金收支”村社，通過收支“二維碼”實(shí)現(xiàn)了務(wù)工費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)田承包款、房租費(fèi)以及各類規(guī)費(fèi)的轉(zhuǎn)賬支出、掃碼收款。自試點(diǎn)以來，該鎮(zhèn)21個(gè)村社已轉(zhuǎn)賬43156筆，金額24594.44萬元，掃碼收款347筆，金額433.25萬元，其中1萬元以下風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)費(fèi)用全覆蓋轉(zhuǎn)賬支付，共41208筆，占總筆數(shù)95.4%，金額4751.6萬元，有效防控村社報(bào)賬員的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上防止了虛報(bào)冒領(lǐng)、套取私分的現(xiàn)象。

　　3.深化“巡察+”的監(jiān)督模式。推動(dòng)巡察體檢向基層延伸，按照五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的部署，全年共開展村社巡察149家（包括交叉巡察84家、全面巡察24家、專項(xiàng)巡察41家），開展個(gè)別談話2813人、民主測(cè)評(píng)6604人、發(fā)現(xiàn)問題1136個(gè)，追繳挽回經(jīng)濟(jì)損失5172萬元，移交重要問題線索19條。今年更是進(jìn)一步由區(qū)委巡察辦統(tǒng)籌，創(chuàng)新開展了“提級(jí)巡察”，平均發(fā)現(xiàn)問題同比增加了10.23個(gè)/村，事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變的成效愈加彰顯。

　　4.形成“共建+”的建設(shè)模式。堅(jiān)持“共建”的理念貫穿建設(shè)始終，一是區(qū)級(jí)層面，形成了紀(jì)委監(jiān)督主推、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭主抓、職能部門配合的合力共建機(jī)制。二是鎮(zhèn)街層面，各鎮(zhèn)街黨（工）委認(rèn)真落實(shí)主抓直管主體責(zé)任，把清廉村社建設(shè)擺上重要議事日程，全區(qū)在建示范型村社41個(gè)，掃碼公開的“碼上知”工程正在向全覆蓋目標(biāo)推進(jìn)。

　　三、課題主要成效

　　通過“四+”模式探索，取得了較為明顯的階段性成效，也得到了市紀(jì)委的高度肯定，8月2日，杭州市清廉村社建設(shè)暨“三小”監(jiān)管體系現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開，我們?yōu)槿�市提供了蕭山�?jīng)驗(yàn)和蕭山樣板。

　　1.切實(shí)提升了村社干部的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。通過“清單+”和“數(shù)字+”的模式，既為村社干部畫好了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的導(dǎo)航圖；又設(shè)置了數(shù)字公開的軌道，“不能腐”的剛性約束進(jìn)一步加強(qiáng)，村社干部對(duì)村級(jí)小微權(quán)力的責(zé)任主體、運(yùn)行邊界、具體流程的認(rèn)知程度和執(zhí)行能力也得到明顯提升。同時(shí)“巡察+”和“共建+”的模式從教育警示和執(zhí)紀(jì)問責(zé)兩個(gè)角度，對(duì)村社干部形成了引導(dǎo)和倒逼之勢(shì)，村社干部“不想腐”的內(nèi)在自覺進(jìn)一步形成。義橋試點(diǎn)“碼上收支”以來，2019年涉及村級(jí)財(cái)務(wù)管理的紀(jì)檢信訪量為零；聞堰老虎洞2019年紀(jì)檢信訪量為零。

　　2.切實(shí)提升了基層群眾的參與度。通過“家門口的二維碼”大幅度提升了群眾參與、監(jiān)督的及時(shí)性和便捷性，從源頭解決村務(wù)信息不公開、公開不及時(shí)、內(nèi)容不全面、信息不對(duì)稱等問題。聞堰老虎洞村自試行以來，村民閱讀量已達(dá)到8萬余人（次），通過“二維碼”，村民點(diǎn)贊留言700余條，建議留言80余條，真正實(shí)現(xiàn)群眾能看到、能看懂、想?yún)⑴c、能參與的建設(shè)效果。從近期我們開展清廉指數(shù)測(cè)評(píng)情況來看，試點(diǎn)村社在組織建設(shè)、村務(wù)管理、干部管理、文化建設(shè)等方面的各項(xiàng)指標(biāo)均有不同程度的提升，群眾滿意度、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　3.切實(shí)提升了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)度。通過對(duì)提級(jí)巡察發(fā)現(xiàn)問題跟蹤督辦，鎮(zhèn)街紀(jì)委、派出監(jiān)察辦公室不斷加大精準(zhǔn)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控力度，目前已跟蹤督辦兩輪56村社整改完成問題847個(gè)，出臺(tái)完善應(yīng)收賬款收繳和清理等制度51項(xiàng)，提出追加防控舉措300余項(xiàng)，提醒談話、批評(píng)教育96人。同時(shí)加大問題線索處置力度，今年，已查處發(fā)生在群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)147起，黨紀(jì)政務(wù)處分29人，“不敢腐”的震攝持續(xù)形成。

　　四、下步工作

　　新的一年，我們將緊密結(jié)合基層治理這個(gè)主題，通過深化四篇文章，進(jìn)一步深化理論中心組調(diào)研成果運(yùn)用，并進(jìn)一步推進(jìn)工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

　　1.深化結(jié)合文章，讓清廉成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)底色。與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，做到美麗鄉(xiāng)村推進(jìn)到那里、清廉村社就建設(shè)到哪里、保障到哪里，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)與自然生態(tài)的一體推進(jìn)。

　　2.深化試點(diǎn)文章，讓清廉村社實(shí)現(xiàn)體系化推進(jìn)。不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和不足，梳理完善一套可復(fù)制、可推廣的建設(shè)體系，為全面鋪開提供范本和路徑。

　　3.深化共建文章，讓清廉建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)沒有觀眾席。通過健全部門、鎮(zhèn)街聯(lián)席會(huì)議制度等，進(jìn)一步夯實(shí)鎮(zhèn)街主體責(zé)任，深化部門聯(lián)動(dòng)發(fā)力、群眾合力共建。

　　4.深化懲治文章，讓“小微腐敗”無處遁形。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街紀(jì)委、派出監(jiān)察辦公室作用，既抓早抓小，又嚴(yán)懲群眾身邊的微腐敗，牢牢守住懲治這個(gè)“后墻”和底線，切實(shí)維護(hù)基層群眾利益。