區(qū)供銷聯(lián)社黨委理論學(xué)習(xí)中心組

　　在區(qū)供銷系統(tǒng)全面開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步提升黨建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，如何處理好基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系是擺在面前的一項(xiàng)重要課題。解決“兩張皮”問題，最根本還是要從思想上正本清源，樹立“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”的理念，把抓黨建像抓業(yè)務(wù)工作一樣用心用力，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互融合、互促共贏。

　　一、調(diào)研情況

　　習(xí)近平總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)�！彼麖�(qiáng)調(diào)，黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，促進(jìn)本部門本單位各項(xiàng)任務(wù)的完成。要堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。這為做好新時(shí)代黨建工作，處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，提供了重要方法和基本路徑。

　　隨著區(qū)委提出高質(zhì)量打好“一二八”組合拳，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展跨越發(fā)展，許多單位更加注重機(jī)關(guān)黨建工作，抓鐵有痕、抓出實(shí)效。但仍有部分單位認(rèn)為，黨建工作是虛的，彈性大，看不見、摸不著；業(yè)務(wù)工作才是實(shí)的，周期短、見效快。黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合不足，沒有充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。因此，提升基層黨建質(zhì)量，消除“兩張皮”現(xiàn)象，迫在眉睫、勢(shì)在必行。

　　從這次對(duì)全部所屬基層黨組織走訪調(diào)研情況來看，基層黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是在思想認(rèn)識(shí)上，黨建與業(yè)務(wù)有偏重。在一些人看來，業(yè)務(wù)工作是實(shí)實(shí)在在的硬指標(biāo)，抓起來容易立竿見影出成績(jī)，必須抓實(shí)抓好；而黨建工作則是“虛”的軟任務(wù)，讀讀文件、搞搞活動(dòng)即可，抓多難出成績(jī)，抓少不會(huì)影響單位工作大局。在這樣的認(rèn)識(shí)驅(qū)動(dòng)下，黨建工作擺不上與業(yè)務(wù)工作同等重要的位置，必然處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。

　　二是在工作部署上，黨建與業(yè)務(wù)不同步。有的黨政“一把手”口頭上重視黨建工作，但在思考謀劃和部署過程中，缺乏統(tǒng)籌思維和協(xié)同共進(jìn)意識(shí)，未將黨建工作納入單位中心工作通盤考慮；有的雖然表示將黨建工作擺上重要議事日程，但不能將黨建工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，造成了黨建工作難開展、難推進(jìn)、難有成效。

　　三是在實(shí)際工作中，黨建與業(yè)務(wù)二元化�！皣�繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，是黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。但有的黨組織認(rèn)為黨建工作就是學(xué)學(xué)文件、開開會(huì)、抄抄筆記，黨的制度和規(guī)范掛在墻上、寫在紙上，黨建工作空洞化、流于形式。有的黨組織找不準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，既不圍繞業(yè)務(wù)工作開展黨建工作，也不借助黨建工作凝聚推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的內(nèi)生動(dòng)力。

　　四是在組織保障上，黨務(wù)干部配不強(qiáng)。一些黨務(wù)干部對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，往往也不積極主動(dòng)與業(yè)務(wù)科室多溝通多了解，造成黨組織對(duì)業(yè)務(wù)工作情況不明、心里無數(shù)，不能有效凝聚黨員和干部的力量齊心協(xié)力推進(jìn)業(yè)務(wù)工作。一些兼職黨務(wù)干部往往身兼數(shù)職，且大多是單位業(yè)務(wù)骨干，在單位承擔(dān)著繁重的業(yè)務(wù)工作，缺乏足夠的時(shí)間精力來思考和推進(jìn)黨務(wù)工作。

　　二、存在問題的原因剖析

　　聯(lián)系當(dāng)前部分黨組織存在的“兩張皮”現(xiàn)象，認(rèn)為主要原因體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　一是思想認(rèn)識(shí)不深刻。黨建工作是軟指標(biāo)，很難說能夠立竿見影，黨建工作投入與產(chǎn)出也缺少直觀明顯的聯(lián)系，這往往影響了主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。有的黨組織書記履行職責(zé)不用力，不真抓，在總體謀劃上沒有把黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，沒有建立定期聽取匯報(bào)、定期分析研究解決黨建工作問題的工作機(jī)制。

　　二是考核導(dǎo)向上有偏差。單位的年度中心工作都會(huì)緊緊圍繞現(xiàn)行考核評(píng)定辦法來開展�？己宿k法指標(biāo)是單位內(nèi)部各項(xiàng)工作開展的“指揮棒”。在績(jī)效考核、民主測(cè)評(píng)等方面主要以業(yè)務(wù)工作為重。一些單位黨建工作在整個(gè)考核指標(biāo)體系中所占分值比例較低。黨建工作受考核機(jī)制影響，勢(shì)必不受重視，處于被弱化和忽視的境地。

　　三是活動(dòng)形式上較單一。黨建工作創(chuàng)新動(dòng)力不足，支部活動(dòng)開展枯燥單一，沒有將支部活動(dòng)同中心工作有機(jī)融合、協(xié)同開展。就黨建抓黨建，致使黨建工作流于形式、缺乏活力，缺乏對(duì)黨員干部的吸引力和凝聚力，與黨組織服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的職責(zé)定位相背離。

　　四是制度執(zhí)行上不到位。與行政制度的嚴(yán)格性相比，黨內(nèi)各項(xiàng)制度執(zhí)行相對(duì)偏軟，落實(shí)不嚴(yán)格、不到位�；鶎狱h組織在各方面“話語權(quán)”不多，監(jiān)督手段不夠有力。有的黨組織沒有認(rèn)真抓好民主生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”等制度的落實(shí)，在制度層面造成了重業(yè)務(wù)、輕黨建“兩張皮”問題的產(chǎn)生。

　　三、解決“兩張皮”問題的對(duì)策路徑

　　根據(jù)存在的問題的原因剖析，通過思想認(rèn)識(shí)、問題導(dǎo)向、基礎(chǔ)建設(shè)以及責(zé)任落實(shí)，真正將“兩張皮”擰成“一股繩”。

　�。ㄒ唬┢平狻皟蓮埰ぁ�，認(rèn)識(shí)要到位。正確的思想理念是做好黨建工作的先導(dǎo)，更是處理好黨建工作與業(yè)務(wù)工作關(guān)系的前提。消除思想觀念上的弊病，首先必須要樹立黨建工作服務(wù)于黨的中心工作和單位業(yè)務(wù)工作的定位意識(shí)。要從思想認(rèn)識(shí)上明確黨建工作的應(yīng)有職責(zé)和應(yīng)該發(fā)揮的作用。一方面要在黨的中心工作指引下來卓有成效地做好本單位、本部門的基層黨建工作；另一方面，要積極主動(dòng)地為本單位、本部門業(yè)務(wù)工作創(chuàng)造有利條件和健康環(huán)境。其次，必須要統(tǒng)一黨建工作與業(yè)務(wù)工作分工不分家的全局意識(shí)。黨建工作與業(yè)務(wù)工作固然有各自的工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)，但黨建工作并不是孤立存在的，業(yè)務(wù)工作必須要具有通過加強(qiáng)黨建工作以占領(lǐng)思想文化戰(zhàn)線高地的主流意識(shí)；必須要以創(chuàng)新意識(shí)促進(jìn)黨建工作以適應(yīng)具體業(yè)務(wù)需要的發(fā)展意識(shí)。

　�。ǘ�）破解“兩張皮”，問題要找準(zhǔn)。 堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的精髓，既為我們提供了認(rèn)識(shí)新時(shí)期黨建工作難題的思想方法，也指明了破解當(dāng)前黨建工作難題的工作方法。破解“兩張皮”，先要把問題找準(zhǔn)，真正弄明白產(chǎn)生黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的深層次原因是什么，根源在哪里。黨建工作不積極回應(yīng)業(yè)務(wù)工作中的現(xiàn)實(shí)問題而“閉門造車”，基層黨務(wù)工作者照搬照抄上級(jí)黨組織工作內(nèi)容和工作形式而無法結(jié)合本單位、本部門工作需要，黨建工作內(nèi)容和形式過于表現(xiàn)為做表面文章而不能有效提高基層黨員的思想覺悟和政治覺悟，業(yè)務(wù)工作人員只顧業(yè)務(wù)上的“埋頭拉車”而不注重黨性修養(yǎng)上的“抬頭看路”等，人為地將黨建工作與業(yè)務(wù)工作劃出了界限。解決上述問題，必須要在黨建工作中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以提高廣大黨員發(fā)現(xiàn)問題的思想敏銳性和解決問題的行動(dòng)自覺性；必須要強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作的問題導(dǎo)向以增強(qiáng)黨建工作對(duì)業(yè)務(wù)工作的滲透性；必須要以消除黨建思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)的問題導(dǎo)向來提高業(yè)務(wù)工作對(duì)黨建工作的融入性。

　�。ㄈ�）破解“兩張皮”，基礎(chǔ)要打牢。破解“兩張皮”，最關(guān)鍵的就是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。基層黨組織和黨務(wù)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，多措并舉，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。要注重加強(qiáng)對(duì)專業(yè)出身基層黨組織負(fù)責(zé)人的選拔；在基層黨組織負(fù)責(zé)人選拔上注重考慮肩負(fù)黨建和業(yè)務(wù)雙重身份并能妥善處理好二者之間關(guān)系的人；爭(zhēng)取對(duì)工作繁忙的基層黨組織負(fù)責(zé)人少分配甚至不分配業(yè)務(wù)工作；不斷通過培養(yǎng)、鍛煉、教育和培訓(xùn)等方式提高基層黨組織負(fù)責(zé)人處理工作的能力和水平。要加強(qiáng)思想教育工作，引導(dǎo)黨務(wù)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的重要性。要把黨務(wù)崗位作為培養(yǎng)后備干部和業(yè)務(wù)骨干的重要平臺(tái)，注重從業(yè)務(wù)骨干中選拔黨務(wù)干部，從優(yōu)秀黨務(wù)干部中選拔重用干部，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍。