一、總體情況

　　區(qū)教育部門(mén)按照校園安保“三年推進(jìn)計(jì)劃”，在區(qū)財(cái)政的大力支持下，通過(guò)多部門(mén)共同推動(dòng)，2018年完成了公辦類中小學(xué)“一鍵式”緊急報(bào)警按鈕更新、外來(lái)人員登記查驗(yàn)信息管理系統(tǒng)設(shè)備配備。今年繼續(xù)投入資金3000萬(wàn)，開(kāi)展對(duì)公辦類中小學(xué)門(mén)口防沖撞設(shè)施、周界電子圍欄、內(nèi)部電子巡更系統(tǒng)、無(wú)線消防煙感、微型消防站、保安器械柜及防護(hù)器械八件套、視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造升級(jí)和新配智慧安防設(shè)備接入網(wǎng)關(guān)等八大項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)下發(fā)保安員管理辦法、制作規(guī)范執(zhí)勤教學(xué)片、逐步提升工資待遇等舉措不斷完善保安員隊(duì)伍建設(shè)。全區(qū)校園“三防建設(shè)”水平有明顯提升，校門(mén)口及圍墻周邊等重點(diǎn)區(qū)域防護(hù)能力顯著增強(qiáng)。

　　二、存在問(wèn)題

　　成績(jī)有目共睹，問(wèn)題亦不容忽視。從開(kāi)學(xué)專項(xiàng)檢查匯總結(jié)果及聯(lián)合督導(dǎo)情況看，依然存在一些問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┟褶k類校園安防基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)約350所各級(jí)各類校園中，專業(yè)保安公司派駐率為79％，另有約80余所校園采用自聘保安員形式，部分保安員或缺少資質(zhì)或年齡偏大、文化素質(zhì)較低；與區(qū)公安分局接警中心直接聯(lián)網(wǎng)的一鍵式報(bào)警安裝率為58％，另有約150所學(xué)校采用了其他形式與屬地派出所的固定電話相連，實(shí)踐中出現(xiàn)故障率較高；此外，還存在未設(shè)置防沖撞設(shè)施、無(wú)出入口視頻圖像采集裝置、不具有與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的身份復(fù)核查驗(yàn)信息管理系統(tǒng)等一些硬件建設(shè)方面的問(wèn)題，而這些問(wèn)題基本上集中在民辦類校園。除安防硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋、安保人員綜合素質(zhì)不高以外，這些民辦類校園負(fù)責(zé)人的意識(shí)、校園的日常安全管理同樣或多或少存在問(wèn)題，如：暗訪檢查人員在戴村一民辦學(xué)校檢查并指出問(wèn)題后，學(xué)校負(fù)責(zé)人將問(wèn)題歸咎于主管部門(mén)疏于日常管理，并用極其粗俗低劣的語(yǔ)言對(duì)待檢查人員。

　�。ǘ�）部分校舍建設(shè)存在先天硬傷

　　一是新建幼兒園門(mén)衛(wèi)室設(shè)在校大門(mén)外或無(wú)對(duì)外登記窗口和圍墻設(shè)置橫檔等易攀爬，存在安全隱患。特別是許多新建小區(qū)配套幼兒園，為小區(qū)會(huì)所或其他功能用房改造，當(dāng)初未按校舍要求建造，事后又因城建、物業(yè)管理等多方限制而無(wú)法改造到位。

　　二是部分幼兒園建筑非獨(dú)立設(shè)置。這個(gè)問(wèn)題主要存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園。根據(jù)《托兒所幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39－2016）：三個(gè)班及以上的托兒所、幼兒園建筑應(yīng)獨(dú)立設(shè)置。并在條文說(shuō)明中明確提出“建筑封閉，周?chē)�設(shè)圍墻”，“在室外設(shè)置獨(dú)立活動(dòng)場(chǎng)地，并與其他場(chǎng)地進(jìn)行分隔”等要求。但此次檢查發(fā)現(xiàn)，所前三泉王安橋頭幼兒園2018年審批開(kāi)園，系租用部分沿街店面，無(wú)獨(dú)立園區(qū)，且二樓有通道與外界相通未封閉，幼兒室外活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)在隔壁廠房院子，無(wú)法與外界有效隔離，大門(mén)為鋁合金玻璃移門(mén)，門(mén)體不符合要求且常開(kāi)。

　　三是隨著形勢(shì)發(fā)展新冒出來(lái)的，就是消控室的設(shè)置不規(guī)范。根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求，大、中型幼兒應(yīng)設(shè)置自動(dòng)滅火系統(tǒng)，近年新建幼兒園基本都設(shè)置了該系統(tǒng)，相應(yīng)建有消控室。根據(jù)《消防控制室通用技術(shù)要求》消控室在設(shè)置、管理、信息傳輸?shù)确矫婢�有�?qiáng)制性要求，但據(jù)我們掌握的情況看，尚無(wú)學(xué)校完全符合要求。目前我們才剛剛基本解決普通保安按人數(shù)配齊的問(wèn)題，因此僅滿足“實(shí)行每日24小時(shí)專人值班制度，每班持有消防控制室操作職業(yè)資格證書(shū)的值班人員不應(yīng)少于2人”這一條，任務(wù)就十分艱巨。

　�。ㄈ�）《保安員管理辦法》未執(zhí)行到位

　　去年區(qū)教育局下發(fā)了《保安員管理辦法》，對(duì)保安員職責(zé)、崗位技能、工作紀(jì)律、管理考核等進(jìn)行了規(guī)范，但實(shí)際執(zhí)行效果不理想。

　　一是防護(hù)器械配而不佩。管理辦法明確了保安上崗著裝要求，且目前全區(qū)中小學(xué)幼兒園防護(hù)器材“八件套”基本都配備到位，偶有缺損或自衛(wèi)噴霧過(guò)期未及時(shí)更換等情況，但保安員重點(diǎn)時(shí)段上崗執(zhí)勤未戴頭盔未著防刺背心的現(xiàn)象卻十分常見(jiàn)，特別是天氣炎熱時(shí)，更是非常普遍。有許多學(xué)校配備的防割手套、自衛(wèi)噴霧還未拆封，甚至還有不少保安為了應(yīng)付監(jiān)控檢查，私自將防刺背心內(nèi)膽拆除。

　　二是保安缺乏基本崗位技能。如抽查多名保安，不會(huì)操作監(jiān)控，甚至不知道“一鍵式”報(bào)警按鈕安裝位置，不會(huì)緊急報(bào)警。有許多學(xué)校專兼職保衛(wèi)人員不知道保安在崗應(yīng)具備何種技能和素質(zhì)，只將其簡(jiǎn)單等同于“看門(mén)人”或勤雜工，只要聽(tīng)話就是好保安，將監(jiān)控設(shè)置密碼不讓保安知曉，或未將監(jiān)控接入門(mén)衛(wèi)室，校園監(jiān)控?zé)o人值守。

　　三是安全意識(shí)養(yǎng)成不夠。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行校門(mén)開(kāi)閉制度，除上下學(xué)時(shí)段，其余學(xué)生在校期間，校園應(yīng)全封閉。檢查人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)和回放視頻發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)校保安未養(yǎng)成人員進(jìn)出后及時(shí)關(guān)門(mén)的習(xí)慣，違反“三個(gè)百分百”的要求。

　�。ㄋ模�對(duì)安防規(guī)定、制度設(shè)計(jì)初衷理解不夠充分

　　目前校園安全工作主要執(zhí)行《浙江省中小學(xué)幼兒園安全防范實(shí)施細(xì)則》。但《細(xì)則》很多方面只進(jìn)行了抽象、籠統(tǒng)的規(guī)定，需要透過(guò)條文去理解規(guī)定背后的初衷，然后結(jié)合實(shí)際舉一反三。

　　如門(mén)衛(wèi)室設(shè)置，《實(shí)施細(xì)則》只規(guī)定了“主要出入口設(shè)置門(mén)口值班室”，對(duì)于門(mén)衛(wèi)室結(jié)構(gòu)樣式、墻體材質(zhì)、設(shè)置位置、門(mén)窗開(kāi)啟方向等，均未提及。但在實(shí)際情形中，如采用全玻璃鋼結(jié)構(gòu)，我們會(huì)建議貼膜，防止玻璃碎裂時(shí)傷人；如設(shè)有對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩扇門(mén)，且對(duì)外門(mén)可自由出入，即形成一個(gè)出入口，校園無(wú)法實(shí)現(xiàn)24小時(shí)鎖閉，我們會(huì)建議鎖死或封掉；如門(mén)衛(wèi)室設(shè)在大門(mén)內(nèi)甚至離大門(mén)幾米遠(yuǎn)，或者沒(méi)有對(duì)外登記窗口，我們會(huì)建議將門(mén)衛(wèi)室移至大門(mén)外或?qū)ν忾_(kāi)設(shè)登記窗口，因?yàn)閬?lái)訪人員登記“五步工作法”要求，先攔停詢問(wèn)核實(shí)登記身份，確認(rèn)人員安全，最后一步才是放行，且目前配備訪客機(jī)后，需通過(guò)人臉識(shí)別比對(duì)環(huán)節(jié)，如無(wú)對(duì)外登記窗口，勢(shì)必導(dǎo)致先放行再登記，不但違反了“五步工作法”，門(mén)衛(wèi)登記也失去了將危險(xiǎn)攔于學(xué)校大門(mén)外的關(guān)鍵作用。

　　我們將上述情形作為問(wèn)題指出，并無(wú)法律或規(guī)定直接作為依據(jù)，但卻是基于校園安全整體理念提出的實(shí)戰(zhàn)性建議。

　�。ㄎ澹┳o(hù)學(xué)力量分工不明到崗不履職

　　目前大部分中小學(xué)幼兒園上下學(xué)重點(diǎn)時(shí)段的護(hù)學(xué)力量都能到位，但不少學(xué)校的保安、值周老師、家長(zhǎng)護(hù)苗、派出所護(hù)學(xué)警力之間無(wú)明確的職責(zé)分工，更無(wú)相互之間的配合互動(dòng)。我們通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、回放監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，許多護(hù)學(xué)力量擠在大門(mén)口，有的站姿十分工整，說(shuō)得好聽(tīng)點(diǎn)是在站崗，說(shuō)得難聽(tīng)點(diǎn)是擺設(shè)，護(hù)學(xué)力量只知道今天輪到我值班，但不明白具體要做些什么，或者知道要做什么，卻不知道怎么做。

　　三、工作建議

　�。ㄒ唬┮詥�(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前最突出問(wèn)題。通過(guò)近年來(lái)的努力，全區(qū)公辦類校園安防硬件建設(shè)逐步完善，教育主管部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)校園樹(shù)狀監(jiān)督管理體系。其中，對(duì)公安部、教育部提出的校園視頻監(jiān)控與公安聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100％的要求，要與正在建設(shè)的全區(qū)校園視頻系統(tǒng)升級(jí)改造工程，同步開(kāi)展區(qū)教育局集中管理后臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與公安分局的聯(lián)網(wǎng)管理。同時(shí)，要針對(duì)民辦類學(xué)校安全建設(shè)狀況盡快開(kāi)展摸底調(diào)查，利用行業(yè)監(jiān)督管理、行政審批許可等措施，集中一段時(shí)間和精力開(kāi)展整治，提高民辦學(xué)校的專職保安配備率、與公安接警中心聯(lián)網(wǎng)的一鍵報(bào)警安裝率，督促這些學(xué)校進(jìn)一步落實(shí)安全主體責(zé)任。公安分局要繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，依法查處不落實(shí)校園內(nèi)部治安保衛(wèi)措施的行為并抄告鎮(zhèn)街和教育部門(mén)。通過(guò)多方合力消除校園安保薄弱領(lǐng)域。

　�。ǘ�）安全至上原則，嚴(yán)格新建校園準(zhǔn)入規(guī)定。目前新建、擴(kuò)建、改建幼兒園執(zhí)行的《托兒所幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39－2016）》在條文說(shuō)明中明確：本文強(qiáng)調(diào)托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則，其中保證托兒所、幼兒園的安全，是最重要的原則。但從我們對(duì)近年新建校園特別是幼兒園的檢查發(fā)現(xiàn)，園舍設(shè)計(jì)更側(cè)重于美觀、童趣、人文等因素，且往往顧此失彼，人為造成安全漏洞。所以建議教育基建部門(mén)審核設(shè)計(jì)方案、行政部門(mén)審批辦學(xué)許可時(shí)，應(yīng)對(duì)安全防范要求充分考慮，避免在建成后受各種限制無(wú)法整改，或因整改耗費(fèi)大量人力、財(cái)力。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格落實(shí)《保安員管理辦法》等規(guī)章制度。保安員是校園安防的專業(yè)力量，處置突發(fā)事件的排頭兵，是校園安保第一道防線，必須規(guī)范管理。首先是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、專兼職保衛(wèi)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，明確保安員職責(zé)和管理要求，二是要加強(qiáng)對(duì)保安員的日常管理。要加強(qiáng)與保安公司的溝通協(xié)調(diào)，共同做好保安員崗前、在崗技能培訓(xùn)、不合格保安清退更換等工作。三是組織保安對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)，使其明確自身職責(zé)，掌握必備技能。此外還可以通過(guò)組織考核、比武等形式，提升保安業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)履行校園安全主體責(zé)任，舉一反三查找問(wèn)題和漏洞。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和專兼職保衛(wèi)人員要厘清校園安全總體思路，吃透《中小學(xué)幼兒園安全防范工作實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定精神，時(shí)刻保持對(duì)校園安全嚴(yán)峻形勢(shì)的高度警醒，善于突破固有觀念發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷完善規(guī)章制度，及時(shí)整改存在問(wèn)題，持續(xù)提升校園安防能力。