一、我局各中隊現有隊伍結構

　　自2003年蕭山區(qū)城管執(zhí)法局建局以來，我局按照成熟一個組建一個的要求，積極推進執(zhí)法中隊派駐工作，城管執(zhí)法中隊覆蓋面不斷擴展，特別是2017年，根據基層“四個平臺”建設要求，執(zhí)法中隊籌建工作進一步加快，目前全區(qū)各鎮(zhèn)街均建立了城管執(zhí)法中隊，實現了執(zhí)法中隊全覆蓋。當然，由于各鎮(zhèn)街情況不盡相同，我局24支派駐執(zhí)法中隊人員數量不一樣、隊伍結構不一樣、運作模式不一樣。數量上，大的如城廂中隊執(zhí)法隊員有近40人、協(xié)管隊員達70余人，而小的如益農中隊僅有2名執(zhí)法隊員和10余名協(xié)管隊員。結構上，城區(qū)四支執(zhí)法中隊執(zhí)法隊員和協(xié)管隊員均為局屬人員，而其他執(zhí)法中隊我局只派遣執(zhí)法隊員，協(xié)管隊員都是鎮(zhèn)街聘用人員。

　　二、與鎮(zhèn)街融合度對中隊現實影響

　　從當前我局各種實際工作開展情況來看，與鎮(zhèn)街融合度對中隊工作效果成正向影響關系，融合越深入中隊的實際工作效果越好，中隊在城市管理中的作用越能得到有效發(fā)揮，具體表現在以下幾個方面：

　　一是融合越深方向越一致，工作有效性越強。執(zhí)法中隊的工作是從根本上講是為鎮(zhèn)街的城市管理服務的，是為鎮(zhèn)街提升城市環(huán)境面貌服務的。因此，執(zhí)法中隊的工作方向應該與鎮(zhèn)街城市環(huán)境治理的方向保持一致，這樣才能確保工作的有效性。比如鎮(zhèn)街要將轄區(qū)內的一條道路打造成精品道路，中隊根據鎮(zhèn)街部署及時跟進嚴管重罰，效果馬上就可以出來；反之，鎮(zhèn)街想重點治理一個區(qū)域或一類問題，而中隊卻在另一個區(qū)域或另一個問題上用力，那么中隊工作的效果就會大打折扣，實際意義也難以體現。而執(zhí)法中隊的工作方向要與鎮(zhèn)街保持一致，中隊必須與鎮(zhèn)街深入融合，如果互不相融，中隊做的是執(zhí)法一攤事，鎮(zhèn)街做的是管理一攤事，巡查、管理、執(zhí)法相互割裂，那么中隊的工作方向就難以與鎮(zhèn)街保持一致，甚至會大相徑庭。

　　二是融合越深步子越協(xié)調，管理長效性越強。城市管理工作最緊要的是長效，只有落實了長效的管理才是真正有效的管理，最忌諱的是緊緊松松、反反復復，最終什么問題都沒有解決。執(zhí)法中隊的工作價值就體現在長效解決城市管理問題上，如果沒有在根本上把問題解決好，無論是對屬地鎮(zhèn)街而言，還是對市民群眾而言，執(zhí)法中隊的工作就是無效和失敗的。而顯然，僅靠中隊的執(zhí)法是難以落實長效管理的，要徹底解決問題、實現長效管理，必須全面把握問題的治理過程，綜合運用好多種措施。比如鎮(zhèn)街某個店面的出店經營問題，執(zhí)法隊員執(zhí)法查處后，這時候最有效的做法應該是協(xié)管隊員在巡查進行重點監(jiān)管，嚴防問題反彈。但是，如果中隊與鎮(zhèn)街融合不深，執(zhí)法隊員的工作和協(xié)管隊員的工作就很難默契配合起來，往往會存在跟不上、不合拍的情況，問題治理的相關措施也就難以協(xié)調有效地綜合運用起來，從而無法實現長效管理。

　　三是融合越深力量越集聚，中隊戰(zhàn)斗力越強。目前，由于人員編制的限制，要想通過大規(guī)模招錄執(zhí)法隊員來確保鎮(zhèn)街城市管理的人員力量充足幾乎是不現實。除了四個城區(qū)中隊外，其他中隊必要依靠鎮(zhèn)街聘用的協(xié)管隊員來開展好工作。如果不依靠這些協(xié)管隊員，那么中隊就難以形成戰(zhàn)斗力，對轄區(qū)城市環(huán)境亂象的治理根本發(fā)揮不了多少作用。特別是，2017年以來新組建的偏遠鎮(zhèn)街的執(zhí)法中隊，局屬執(zhí)法隊員只有2名，僅靠這2名執(zhí)法隊員除了辦幾個案子可以說什么事情也做不了，別說戰(zhàn)斗力，就是解決好個別問題都十分困難。因此，執(zhí)法中隊必須與鎮(zhèn)街融合好，通過融合來集聚鎮(zhèn)街協(xié)管隊員的力量，使他們能夠為己所用，從而形成戰(zhàn)斗力，能解決好一些問題，推進好一些工作。

　　三、中隊與鎮(zhèn)街深入融合的思考探索

　　既然與鎮(zhèn)街的融合度影響著中隊作用的發(fā)揮，那么毫無疑問推進與鎮(zhèn)街的融合是中隊的努力方向。但現實中，融合并不是說融就融的過程，從中隊的角度來講必須突破一些屏障，克服一些阻礙才能實現與鎮(zhèn)街的深入融合，這也是目前我局各中隊與鎮(zhèn)街融合程度不相同的原因所在。當然，無論現在的狀態(tài)如何，無論屏障有多堅、阻礙有多強，執(zhí)法中隊必須努力實現好與鎮(zhèn)街的深度融合。

　　一是要突破思想局限。中隊要著力破除與鎮(zhèn)街“兩張皮”，認為自己是城管局的派駐單位，只是來協(xié)助鎮(zhèn)街開展城市管理工作的、只是來提供執(zhí)法支撐的，工作中“你是你、我是我”，人為地分責任、劃界限的錯誤觀念。在人員管理上，也要著力破除鎮(zhèn)街協(xié)管隊員不想用、不敢用，認為自己局里的人員好管、好用，鎮(zhèn)街聘用的協(xié)管隊員難指揮、易出事、要擔責的錯誤想法。要切實將自身看作是鎮(zhèn)街的一份子，是鎮(zhèn)街城市管理工作的主力軍，將鎮(zhèn)街的協(xié)管隊員中隊城市管理工作的重要可用力量，大膽用起來、積極用起來。

　　二是要做大工作格局。中隊在工作謀劃中要站在屬地鎮(zhèn)街城市管理工作的全局考慮問題，要有對鎮(zhèn)街城市環(huán)境面貌提升負責的思想。要善于拿出鎮(zhèn)街城市管理的總體思路，善于理出鎮(zhèn)街城市環(huán)境治理的整體方案，也要善于對包括鎮(zhèn)街聘用協(xié)管隊員在內的所有城市管理參與人員進行排兵布陣。只有中隊做大了自身的工作格局，鎮(zhèn)街才會對中隊給予充分的信任，才會放心大膽地將自己的隊伍交由中隊管理指揮，中隊與鎮(zhèn)街深入融合才能有立足點。

　　三是要適應屬地“水土”。每個鎮(zhèn)街都有自己的工作風格和工作習慣，中隊要與鎮(zhèn)街深度融合，必須適應鎮(zhèn)街工作中的風格習性，要對的上頻道、合得來節(jié)拍。比如有些鎮(zhèn)街講究速度和效率，習慣于以轟轟烈烈的整治解決問題，有的鎮(zhèn)街注重過程和效益，習慣于以潛移默化的勸導解決問題，因此，中隊的城市管理工作中也要根據鎮(zhèn)街的工作習慣，采取與之相適應的工作方式。如不然，中隊的工作會因為習慣上的偏差而得不到鎮(zhèn)街的認可，從而對融入鎮(zhèn)街造成障礙。

　　四是要提高指揮能力。運用鎮(zhèn)街協(xié)管隊員力量開展好工作，對中隊而言是十分關鍵、至關重要的。特別是一些執(zhí)法隊員人數較少的中隊，鎮(zhèn)街協(xié)管隊員是巡查、管理的主體，他們的工作質量直接影響到中隊的整體工作質量。因此中隊必須重視對鎮(zhèn)街協(xié)管隊員的管理指揮，要不斷完善對鎮(zhèn)街協(xié)管隊員督查考核制度和管理崗位安排，確保他們的工作效能得到最大激發(fā)，工作力度得到最大提升。

　　五是要提升工作實效。“有作為才會有地位”，中隊要融入鎮(zhèn)街，得到鎮(zhèn)街的真正認可，最終是要拿效果說話的，是是要以實實在在的工作業(yè)績來說話的。因此，中隊必須針對轄區(qū)內的城市環(huán)境亂象，拿出有效舉措、運用有效方法、通過有效手段，切實將問題解決好、亂象治理好，確保城市環(huán)境面貌有看得見的提升和變化。以實干實績向鎮(zhèn)街證明有中隊管理和沒中隊管理效果是不一樣的，中隊是鎮(zhèn)街不可缺少的一支力量。