加強(qiáng)源頭管控，打好VOCs治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
更新時(shí)間：2019年12月27日 18:14 內(nèi)容來源：蕭山網(wǎng)
加強(qiáng)源頭管控，打好VOCs治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
——蕭山區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理情況調(diào)研報(bào)告
生態(tài)環(huán)境蕭山分局理論學(xué)習(xí)中心組
黨的十九屆四中全會(huì)對堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系作出系統(tǒng)部署，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的、更高的要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。學(xué)習(xí)貫徹好黨的十九屆四中全會(huì)精神，重點(diǎn)在于將會(huì)議精神落到實(shí)際工作中來�，F(xiàn)今人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出，特別是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的期待與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足的矛盾尤為凸顯。如何打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，對解決存在的突出生態(tài)環(huán)境問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要尤為重要。生態(tài)環(huán)境蕭山分局黨組深入貫徹“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，對蕭山區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理情況開展了調(diào)查研究，為高水平建設(shè)美麗蕭山提供數(shù)據(jù)支撐。
揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡稱VOCs）是PM2.5和低空臭氧生成的重要前體物，其本身是一種污染物，產(chǎn)生的PM2.5和臭氧又對大氣造成二次污染，對生態(tài)環(huán)境存在較大的破壞性，揮發(fā)性有機(jī)物治理工作已成為工業(yè)領(lǐng)域污染治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對于全區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大，群眾反映也較為強(qiáng)烈。蕭山區(qū)根據(jù)省里統(tǒng)一部署，于2015年起逐步開展對VOCs污染的整治，并取得了一定成果。為進(jìn)一步推動(dòng)VOCs污染深度治理和污染減排，特開展本次調(diào)研，分析了我區(qū)VOCs污染的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，整治工作的進(jìn)展情況，存在的問題與困難，并提出了下一步的對策與措施。
一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)
根據(jù)大氣污染源清單和VOCs調(diào)查數(shù)據(jù)，全區(qū)VOCs污染總量為43388.38噸，占全市總量的22.4%，是杭州市VOCs重點(diǎn)排放區(qū)域，其中，工業(yè)企業(yè)VOCs排放量為28257.59噸，占全市28.3%，工業(yè)排放量為全市最高。工業(yè)企業(yè)VOCs排放占全區(qū)總排放量的65.1%，工業(yè)占比突出。全區(qū)現(xiàn)有VOCs排放工業(yè)企業(yè)800余家，以中型和小型企業(yè)居多，其中列入杭州市VOCs排放量前200位的企業(yè)55家。VOCs排放主要行業(yè)包括紡織染整、化工、化纖、涂裝、制鞋、印刷、涂層、電器制造、塑料與橡膠等行業(yè)，VOCs污染涉及門類較廣。
二、整治工作推進(jìn)情況
蕭山區(qū)從2015年起大力推進(jìn)VOCs污染整治工作，切實(shí)將VOCs整治工作做精、做細(xì)，以VOCs行業(yè)整治規(guī)范為管理依據(jù)，以去除效率和排放因子雙達(dá)標(biāo)為整治標(biāo)準(zhǔn)，從源頭替代、過程控制、廢氣收集、末端治理和日常管理五個(gè)方面提升企業(yè)VOCs治理水平。具體工作主要有：推進(jìn)362家工業(yè)企業(yè)VOCs污染整治，完成20家化工、化纖企業(yè)LDAR（泄漏監(jiān)測與修復(fù)）改造，推進(jìn)615家工業(yè)企業(yè)VOCs散亂污整治，完成14家企業(yè)VOCs自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，每年開展55家VOCs重點(diǎn)排放企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測，每年開展至少一次VOCs專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，每年對大氣源清單中800余家企業(yè)的VOCs排放量定期更新，基本完成全區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)VOCs排放基數(shù)核定與總量分配，編制并印發(fā)了《蕭山區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物深化治理與減排工作方案（2019-2020年）》，編制完成蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)廢氣專項(xiàng)整治方案，并啟動(dòng)開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境VOCs在線監(jiān)測監(jiān)控與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，分別編制了98家VOCs重點(diǎn)排放企業(yè)應(yīng)急減排實(shí)施方案，通過上述舉措，2015年以來共削減VOCs排放9000余噸。
三、存在的問題與困難
通過前幾年的大力推進(jìn)，蕭山區(qū)VOCs整治工作已取得了一定的成效，但也碰到了一些問題。整治中主要存在四個(gè)方面困難和問題。
一是重點(diǎn)工作推進(jìn)難。杭州市下達(dá)的“十三五”VOCs減排任務(wù)為削減VOCs排放30%，前期依靠重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)配套高效廢氣處理設(shè)備開展污染減排，截止2018年末全區(qū)已完成近70%，但隨著重點(diǎn)企業(yè)整治到位，后續(xù)VOCs減排壓力逐漸增大。且杭州把蕭山全的VOCs減排任務(wù)基本都壓在生態(tài)環(huán)境部門牽頭的工業(yè)VOCs減排上，非工業(yè)類的15130噸減排要求低，基本沒有減排貢獻(xiàn)。
二是治理技術(shù)選型難。由于VOCs整治客觀上是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每家企業(yè)都有各自的工藝特點(diǎn)，加上工業(yè)企業(yè)VOCs排放種類有兩百多種，企業(yè)在選擇治理方案時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)污染物與治理技術(shù)不匹配等情況。VOCs治理方案需要因企制策、因企施策，對癥治理，加上現(xiàn)在VOCs整治市場不夠成熟，真正專業(yè)可靠的治理單位和咨詢機(jī)構(gòu)較少，也導(dǎo)致企業(yè)在治理方案選擇制定上耽誤較多時(shí)間，影響整治進(jìn)度。
三是設(shè)備廠家選擇難。VOCs治理設(shè)備市場魚龍混雜，技術(shù)含量、治理效果、市場價(jià)格差別較大，物美價(jià)廉的治理設(shè)備比較少。
四是監(jiān)測指標(biāo)確定難。VOCs監(jiān)測指標(biāo)與工業(yè)企業(yè)VOCs排放種類相對應(yīng)，難以辨明原輔材料揮發(fā)出的有機(jī)廢氣種類，部分指標(biāo)沒有排放標(biāo)準(zhǔn)甚至沒有相應(yīng)監(jiān)測規(guī)范。
四、對策與措施
為切實(shí)鞏固VOCs整治工作成效，要繼續(xù)深入推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理工作，最大限度減輕VOCs污染對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。在組織召開全區(qū)VOCs污染整治工作布置會(huì)、推進(jìn)會(huì)的同時(shí)，督促召開各鎮(zhèn)街的工作部署會(huì)，將VOCs整治工作落實(shí)情況納入對鎮(zhèn)街的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核年度目標(biāo)，把壓力傳導(dǎo)到各鎮(zhèn)街和企業(yè)，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量合力推進(jìn)整治工作，確保整治工作有效推進(jìn)。
�。ǘ﹫�(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)治污。深入推進(jìn)“一廠一策”工作機(jī)制。督促企業(yè)編制“一廠一策”，通過對整體治理方案的嚴(yán)格把關(guān)，從源頭替代、過程控制、廢氣收集、末端治理和日常管理五個(gè)方面有的放矢推進(jìn)企業(yè)VOCs整治。整治完成后開展績效評估，確保做到計(jì)劃明確，工作有效。通過對排放大戶的深度治理，以點(diǎn)帶面，有效削減區(qū)域VOCs排放總量。2019年全區(qū)重點(diǎn)開展60家企業(yè)的VOCs整治工作，目前已完成59家。
�。ㄈ┙Y(jié)合行業(yè)淘汰整治，推動(dòng)區(qū)域面源VOCs整治。對于中小企業(yè)來說，VOCs整治有一定難度，一是因?yàn)閿?shù)量龐大無法遍及，二是相對分散難于統(tǒng)一管理，三是環(huán)境治理上無法進(jìn)行較大投入。所以要以行業(yè)淘汰整治為導(dǎo)向，緊密聯(lián)系鎮(zhèn)街和行業(yè)協(xié)會(huì)，從行業(yè)龍頭企業(yè)VOCs整治著手，樹立標(biāo)桿，逐步推進(jìn)全行業(yè)VOCs污染整治，淘汰不具備整改條件的低小散企業(yè)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，以VOCs專項(xiàng)執(zhí)法倒逼整治。要鞏固VOCs專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作成果，每年定期組織開展13個(gè)重點(diǎn)VOCs排放行業(yè)的專項(xiàng)執(zhí)法。在日常的執(zhí)法過程中，提高VOCs排放企業(yè)執(zhí)法檢查比重，查到違法排污行為一律依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，明確局內(nèi)各單位在VOCs污染治理、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和監(jiān)督監(jiān)測等工作職責(zé)，分工合作推進(jìn)VOCs污染治理與執(zhí)法。通過專項(xiàng)執(zhí)法，向企業(yè)宣貫VOCs相關(guān)的法律法規(guī)及管理要求，有效提升企業(yè)做好自身VOCs治理工作的環(huán)境意識。加快推進(jìn)VOCs自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，適時(shí)引進(jìn)走航式監(jiān)測等科技手段推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)督監(jiān)測工作，達(dá)到遠(yuǎn)程監(jiān)控和高效監(jiān)管的目的。
�。ㄎ澹┘哟笳咝�，引導(dǎo)企業(yè)有效開展整治。VOCs的組分相當(dāng)復(fù)雜，治理方法不一，整治難度較大，經(jīng)常重復(fù)投入，企業(yè)存在畏難情緒。要積極提供政策指引和技術(shù)指導(dǎo)，適時(shí)邀請專家組成技術(shù)服務(wù)小組對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)以及現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，指導(dǎo)企業(yè)按照要求開展整治提升工作。通過對企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，讓企業(yè)明白“怎么治”。讓企業(yè)把錢花在刀刃上，盡可能避免出現(xiàn)整治工作“走回頭路”、“炒冷飯”等情況。同時(shí)，要通過對VOCs相關(guān)法律法規(guī)的大力宣貫，讓企業(yè)充分意識到VOCs污染對環(huán)境的危害，明白VOCs整治的必要性和迫切性，明白“為何治”。
作者： 編輯：姚晨曦