強化發(fā)文源頭管理 切實減輕基層負擔
更新時間：2019年12月27日 18:14 內容來源：蕭山網(wǎng)
強化發(fā)文源頭管理 切實減輕基層負擔
區(qū)政府辦理論學習中心組
近年來，全區(qū)各級各部門認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，在精簡文件方面做了大量工作，取得了一定成效，但與上級要求和基層期待依然存在較大差距，特別是專項性、程序性文件較多，基層常常疲于應付，影響政策落實效力。今年年初，中央印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，并明確提出將2019年作為“基層減負年”，更是樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導向。習近平總書記專門作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，為基層減負，為此區(qū)委區(qū)政府高度重視，多次專題研究我區(qū)基層減負工作，并出臺相關政策規(guī)范，為基層減負工作提供了有力遵循、提出了明確要求。精簡文件作為基層減負的重點領域，是政府作風轉變的一個風向標，區(qū)政府辦公室立足辦公室工作內容，將解決“文件蓋頂”問題作為辦公室為基層減負的重要抓手，發(fā)揮示范帶頭作用，力戒形式主義、官僚主義，推動基層減負工作落到實處、取得實效。
一、文件精簡任務艱巨
上面千條線，下面一根針。上級部門的工作及精神往往以文件形式來落實，文件“多雜空”產生的形式主義問題依然存在，但又常常會披著各式各樣的新外衣，只有摸透其形成機制、找準背后“推手”，才能有的放矢，確保舉措精準有效。為此區(qū)政府辦公室通過文件梳理、內部分析、基層調研等多種方式，對問題進行了分析。
一是管理機制不完善，缺乏統(tǒng)籌謀劃。政府文件雖常常以部門名義統(tǒng)一印發(fā)，但許多鎮(zhèn)街或部門對發(fā)文的管理制度不完善，缺乏必要的統(tǒng)籌部門和人員，各科室、各條線單獨發(fā)文，對文件的數(shù)量、質量、類別等缺乏監(jiān)督和計劃，致使發(fā)文的隨意性較強，缺乏“緊箍咒”約束。
二是思想不夠重視，形式主義問題突出。力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心 牢記使命”重要內容，尤其是政府工作人員更要不遺余力執(zhí)行，但經調研發(fā)現(xiàn)，“以文件落實工作”的現(xiàn)象依然普遍存在，部分干部形式主義思想嚴重，對上級工作和精神做表面文章，缺乏實質性抓落實的舉措。
三是作風不夠務實，工作主動性不高。以發(fā)文形式落實工作依然是部分鎮(zhèn)街、部門最舍不得丟棄的“法寶”，往往將其作為推進各項工作的“必選動作”，部分基層干部甚至群眾形成了“不發(fā)文就不重視、未發(fā)文就未啟動”的慣性思維和錯誤理解，對具體工作未做深入調查和研究，缺乏主動解決問題的迫切感和危機感。
四是新工作層出不窮，文件更迭加快。伴隨經濟社會發(fā)展，新生事物出現(xiàn)的頻率、數(shù)量出現(xiàn)了井噴，新業(yè)態(tài)、新產業(yè)也層出不窮，政府為加快相關產業(yè)發(fā)展、促進新生事物成長、響應新工作內容，印發(fā)了許多文件。部分單位或鎮(zhèn)街存在熱衷于喊新口號、提新名詞的情況，許多傳統(tǒng)工作往往被換上了新“馬甲”，存在“新瓶裝老酒”的情況，致使對應的“新”文件也有所增加。
二、精簡文件取得一定成效
�。ㄒ唬┩晟乒芾頇C制，強化源頭管理。一是嚴格發(fā)文登記。明確了發(fā)文必要性前置審核的要求，安排專人進行前置審核和登記，堅持從嚴從緊，對可發(fā)可不發(fā)的文件進行“攔截”，堅決從源頭上控制發(fā)文數(shù)量。二是優(yōu)化考評指標。區(qū)兩辦聯(lián)合印發(fā)《2019年蕭山區(qū)督查檢查考核年度計劃》，明確督查考核項目12項，嚴格各級各部門不得隨意增加考核內容和要求，有效提升考核的規(guī)范性。同時突出考核指標的實際工作成效，不得將是否發(fā)文作為評判工作的硬性指標，不應將查閱文件資料作為考核評判工作的主要方式。三是強化文件會簽。加強部門溝通與協(xié)作，凡涉及其他部門職責內容的，主辦部門要主動與相關部門充分協(xié)商，經協(xié)商取得一致意見后，以聯(lián)合發(fā)文的方式印發(fā)文件，有效減少文件政策的沖突和各部門分別單獨發(fā)文的情況。
�。ǘ┣袑嵏倪M文風，提高文件質量。按照注重實效、格式規(guī)范、言簡意賅的要求，克服“長、空、假”，倡導“短、實、新”切實提升政府文件質量。一是精煉文件文字。強調公文要言簡意賅、直奔主體，避免穿靴戴帽、冗長空洞。二是精準文件表述。要求公文必須真實有據(jù)、內容具體、數(shù)字準確、提法妥當、用詞規(guī)范、意圖明確，不得弄虛作假，不得用模棱兩可、含糊不清的文字。嚴格規(guī)范文種使用，堅決執(zhí)行文件簡明扼要、請示一文一事的要求，切實提升文件辦理效率。三是充實文件內容。對上級下發(fā)的文件明確要求需要制定配套貫徹意見的，要求結合實際，深入進行調查研究，提出針對性、指導性、操作性強的意見，不允許照搬照抄文件或改頭換面轉發(fā)文，不得以文件貫徹文件，不得全盤復制其他地方相應文件。
�。ㄈ﹫猿忠陨下氏�，嚴控發(fā)文數(shù)量。從區(qū)政府辦公室做起，帶領各鎮(zhèn)街、部門嚴格發(fā)文管理，著力精簡發(fā)文數(shù)量，確保政府系統(tǒng)發(fā)文在2018年基礎上精簡35%以上。一是明確發(fā)文要求。對可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)，從嚴從緊控制規(guī)范性文件、議事協(xié)調機構類文件和通報類文件數(shù)量。二是明確發(fā)文計劃。各鎮(zhèn)街部門發(fā)文實行計劃管理，根據(jù)自身實際，科學制定發(fā)文計劃，逐月匯總統(tǒng)計分析，切實提升發(fā)文計劃的剛性和嚴肅性。三是嚴格印發(fā)下行文。要求除政府辦公室外，政府其他部門和單位不得向鎮(zhèn)街等基礎政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向基層政府提出指令性要求。規(guī)范性文件必須嚴格依照法定程序制發(fā)，確保文件擬制工作規(guī)范有序，文件精準有效。
三、存在的問題和下一步工作重點
雖然目前完成情況較好，但在工作推進過程中依然存在一些問題，需要引起注意或警覺。一是文件精簡完成目標有一定壓力。我區(qū)政府系統(tǒng)2018年文件精簡工作做得較好，原基數(shù)相對較低，現(xiàn)在要在此基礎上進一步精簡35%以上，面臨較大壓力。特別是規(guī)范性文件作為政府制定政策、推進工作的重要載體，其發(fā)文數(shù)量與工作開展情況密切相關，且存在較大的波動性，很難按照固定的數(shù)量來進行限制或衡量。如規(guī)范性文件部分部門去年未印發(fā)或印發(fā)數(shù)量很少，致使今年只要印發(fā)就會出現(xiàn)超標的情況，部分文件原定為試行意見，到期需再行發(fā)文。二是減負感仍需提高。雖然發(fā)文數(shù)量等有所控制，但許多上級的工作要求和工作內容卻仍需要推進和實施，部分工作并沒有因為文件的精簡而取消，鎮(zhèn)街、部門干部和群眾的減負感受不夠強烈。特別是一些工作部署性文件，依然存在標準不清晰、不精準等情況，造成在實施過程中工作反復或無所適從，給基層增添了工作壓力。三是文件精簡對工作開展造成一定影響。文件總量控制存在“一刀切”的情況，存在不夠明確和精準的情況。有時為了滿足文件篇幅控制要求，對內容較多的文件進行強制“瘦身”，在一定程度上鎮(zhèn)街和部門造成困擾，對文件精簡工作帶來一定阻力。
下一步，我們將不斷總結文件精簡工作中存在的經驗教訓，堅持三個“繼續(xù)”，不斷提高工作的主動性和精準性，切實通過文件精簡為基層減負。
一是繼續(xù)優(yōu)化考核體系�？己耸钦ぷ鞯闹笓]棒，考核方式和指標的是否合理直接關系到基層負擔的輕重。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府的督查檢查考核審批報備制度，嚴格落實蕭委辦〔2019〕3號文件明確的“三個不得”的規(guī)定要求，持續(xù)提高考核指標的針對性、精準性，有效杜絕“以文件論英雄、以檔案定好壞”的不良導向，避免形式主義作風，防止層層加碼，有效減輕基層負擔。
二要繼續(xù)強化發(fā)文管理。嚴格省市明確的文件精簡要求，從嚴控制政府系統(tǒng)發(fā)文數(shù)量，提高文件制發(fā)質量，提倡“短實新”文風，堅決糾正文件中的形式主義和教條主義，以是否有利于工作的推進為文件印發(fā)的關鍵標準，切實提升文件的針對性和有效性。
三要繼續(xù)務實工作作風。持續(xù)深化“不忘初心 牢記使命”主題教育，提升干部責任心和使命感，結合工作推進要求和工作實際需要，加大受眾換位思考力度，不斷豐富和完善工作推進手段，增強工作對象的參與程度，確保工作取得實效，切實增強干部群眾的減負感受。
作者： 編輯：姚晨曦