關(guān)于推進(jìn)蕭山區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的調(diào)研報(bào)告

更新時(shí)間：2019年12月27日 18:14    內(nèi)容來源：蕭山網(wǎng)   

　　關(guān)于推進(jìn)蕭山區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的調(diào)研報(bào)告

　　區(qū)應(yīng)急管理局理論學(xué)習(xí)中心組

　　應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。自機(jī)構(gòu)改革以來，區(qū)應(yīng)急管理局聚焦深入推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，深入基層一線對(duì)全區(qū)應(yīng)急管理工作開展了專題調(diào)研，對(duì)存在的問題和困難進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，提出了推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我區(qū)應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

　　我區(qū)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。目前，我區(qū)的應(yīng)急管理體制基本理順，應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)正在起步，應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，應(yīng)急隊(duì)伍力量逐步擴(kuò)大。

　　但是，應(yīng)急管理工作仍然面臨了以下新形勢、新要求：一是新時(shí)期應(yīng)急管理工作的更高要求。10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)剛剛審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》；11月29日，中共中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)組織了第十九次集體學(xué)習(xí)。這充分說明，習(xí)近平總書記、中央政治局對(duì)應(yīng)急管理工作高度重視，將應(yīng)急管理體系置于整個(gè)國家治理體系建設(shè)的重要位置。同時(shí)，習(xí)近平總書記明確指出，要“積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”。這些重要指示是新時(shí)代我國應(yīng)急管理工作理念與戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新，為我們做好應(yīng)急管理工作提供了根本遵循和工作指南。二是機(jī)構(gòu)改革對(duì)應(yīng)急管理工作的更高要求。機(jī)構(gòu)改革后，新成立的應(yīng)急管理局整合了相關(guān)單位職責(zé)職能，職責(zé)發(fā)生了較大變化，當(dāng)前，雖然機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本完成，但圍繞應(yīng)急體系建設(shè)的相關(guān)體制機(jī)制還沒完善，還需要堅(jiān)持邊組建、邊磨合、邊應(yīng)急，做好銜接工作，改變?cè)瓉砀鞑块T單打獨(dú)斗的應(yīng)急狀態(tài)，積極探索新形勢下應(yīng)急管理工作的新路子和新辦法，更加科學(xué)高效地履行起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。三是嚴(yán)峻形勢對(duì)應(yīng)急管理工作的更高要求。我區(qū)地處沿海，且區(qū)域廣、自然資源豐富，自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)增長、人口集中、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，又增加了自然災(zāi)害的復(fù)雜性、衍生性和嚴(yán)重性。另外，雖然我區(qū)近年來安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但脆弱期、爬坡期、過坎期的階段性矛盾并未邁過，安全事故仍時(shí)有發(fā)生。與全省其它區(qū)縣相比，我區(qū)雖然自然災(zāi)害發(fā)生率相對(duì)較低、受到的威脅相對(duì)較小，但同樣的是防范設(shè)施建設(shè)投入偏低、存在的短板也更多，加之歷年來沒經(jīng)歷過大災(zāi)，存在著群眾對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足、防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)較弱、減災(zāi)救災(zāi)與自救逃生能力不夠強(qiáng)等問題。應(yīng)急管理的基層基礎(chǔ)較為薄弱。

　　二、我區(qū)應(yīng)急管理工作面臨的問題和困難

　　區(qū)應(yīng)急管理局已完成組建，但應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展與區(qū)委區(qū)政府的要求和人民期待相比還存在一些差距，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的協(xié)調(diào)機(jī)制相對(duì)薄弱，還沒有從根本上解決機(jī)構(gòu)交叉、職能交叉、多頭指揮、分部門管理的現(xiàn)狀。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)等方面的問題亟待加快解決。一是基層人員力量嚴(yán)重不足。目前，應(yīng)急管理系統(tǒng)人員構(gòu)成呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)：國家、省、市、區(qū)應(yīng)急管理編制逐級(jí)大幅減少，到鎮(zhèn)街一級(jí)，應(yīng)急管理人員嚴(yán)重不足。我區(qū)鎮(zhèn)街應(yīng)急管理職能分散在多個(gè)科、室，缺乏專員專職專管，基層隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不夠、無實(shí)際執(zhí)法權(quán)、考核問責(zé)壓力大等問題一直存在，影響工作在末端的落實(shí)。二是應(yīng)急工作合力還未形成。目前各級(jí)應(yīng)急管理部門剛剛完成了組建，部分職能職責(zé)只是進(jìn)行了簡單的組合劃分，特別是各個(gè)指揮部以前的應(yīng)急預(yù)案、工作制度、操作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等不一致，各部門的聯(lián)動(dòng)方式局限于電話、會(huì)議、文件等初級(jí)方式，相關(guān)工作制度還需進(jìn)行磨合健全，還未真正形成工作合力。三是相關(guān)機(jī)制還未完全建立。應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)制并不完善，預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制、預(yù)測和預(yù)警機(jī)制、快速響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制、信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制等還需修訂完善，更需要從法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上予以明確。

　　三、推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化意見和建議

　�。ㄒ唬┚劢箲�(yīng)急指揮體系，著力推進(jìn)科學(xué)化布局

　　一是加快應(yīng)急指揮中心信息化建設(shè)。在一期“5+5”應(yīng)用場景投入運(yùn)行的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)指揮中心二期信息化項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)部門和區(qū)級(jí)單位的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急信息資源的實(shí)時(shí)獲取、共享和發(fā)布。二是推動(dòng)安委辦實(shí)體運(yùn)作。從重點(diǎn)部門、鎮(zhèn)街抽調(diào)人員到安委辦集中辦公，組織開展常態(tài)化明查暗訪，充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能。進(jìn)一步向“平安考核”借力，科學(xué)設(shè)置結(jié)果性指標(biāo)和過程性指標(biāo)權(quán)重，探索實(shí)行安全考核“紅黃黑”榜，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)屬地、行業(yè)、企業(yè)“三個(gè)責(zé)任”。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理全域治理。深化應(yīng)急管理治理體系和治理能力建設(shè)，以點(diǎn)帶面深化應(yīng)急管理“50條”清單運(yùn)用，以減災(zāi)救災(zāi)示范社區(qū)、安全生產(chǎn)示范企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步織密織細(xì)基層治理網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）聚焦本質(zhì)安全體系，著力推進(jìn)社會(huì)化共治

　　一方面，堅(jiān)持“共建共治共享”，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場參與的治理體系現(xiàn)代化。向社會(huì)“分權(quán)”，培育相關(guān)社會(huì)組織，通過政策引領(lǐng)、資金支持來打造其發(fā)揮的平臺(tái)，充分發(fā)揮其在社會(huì)輔導(dǎo)、安全宣傳、技術(shù)研究等方面的專業(yè)特長，作為政府應(yīng)急管理的延伸力量；向市場“分利”，建立市場參與安全生產(chǎn)管理和自然災(zāi)害防治、應(yīng)急處置工作的機(jī)制，以市場化促專業(yè)化，形成社會(huì)同頻共振，齊力推進(jìn)應(yīng)急管理工作。

　　另一方面，堅(jiān)持分層次參與，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、防救、宣教工作能力現(xiàn)代化。一是借助社會(huì)化力量。充分發(fā)揮企業(yè)和高校專家，及社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，到企業(yè)一線協(xié)助開展安全生產(chǎn)隱患排、臺(tái)賬管理、教育培訓(xùn)等工作，彌補(bǔ)企業(yè)安全管理人員專業(yè)性與力量不足等問題；二是建立基層宣講隊(duì)伍。征集應(yīng)急管理局、部門及鎮(zhèn)街應(yīng)急管理業(yè)務(wù)骨干、企業(yè)安全生產(chǎn)專家，成立有蕭山特色的基層宣講隊(duì)伍，定期下鄉(xiāng)入企、到體驗(yàn)館的宣教室開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)課程進(jìn)行錄制、直播，充實(shí)蕭山應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)課程。三是建好志愿服務(wù)隊(duì)伍。結(jié)合黨員志愿者服務(wù)，立足崗位，開展培訓(xùn)咨詢、救災(zāi)指導(dǎo)、安全檢查等志愿服務(wù)；聯(lián)合婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、老干局等，建立“應(yīng)急巾幗崗”、應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)及應(yīng)急文藝小分隊(duì)等，開展好應(yīng)急管理宣教“七進(jìn)”活動(dòng)。

　　（三）聚焦應(yīng)急防備體系，著力推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)

　　一是完善應(yīng)急預(yù)案體系。按照“橫向到邊、縱向到底、互相銜接、科學(xué)有效”的預(yù)案體系建設(shè)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，提高應(yīng)急預(yù)案的行業(yè)部門覆蓋率和基層群眾覆蓋率。并加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，統(tǒng)籌開展應(yīng)急演練，提升救援隊(duì)伍應(yīng)急聯(lián)動(dòng)實(shí)戰(zhàn)能力。二是統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍區(qū)域布局，按照“小專業(yè)大集中、大專業(yè)小集中”的原則，按任務(wù)需求有針對(duì)性加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。并統(tǒng)籌建立應(yīng)急救援專家?guī)�。分類建立�?yīng)急救援專家?guī)�，參與相關(guān)法律法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制定，參與應(yīng)急專業(yè)知識(shí)的普及教育工作，參與突發(fā)事件搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估，為突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置提供有力的智力支撐。三是統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備按照“常用物資分散儲(chǔ)備、重點(diǎn)物資集中儲(chǔ)備”的原則，充分利用信息化手段，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資共享共用和動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化物資利用率。

作者：  編輯：姚晨曦