規(guī)劃資源蕭山分局黨委理論學(xué)習(xí)中心組

　　為深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革紅利，提升自然資源空間治理能力和行政審批效率，上級(jí)部門(mén)適時(shí)提出了規(guī)劃資源領(lǐng)域多證合并辦理的意見(jiàn)。我局以瓜瀝規(guī)劃所為試點(diǎn)單位，以規(guī)劃選址和用地預(yù)審二證合并辦理為突破口，先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)、立足全局、凝心聚力，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)改革順利落地。

　　一、深刻領(lǐng)會(huì)“二證合一”的重要意義

　　深化審批事項(xiàng)改革，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“最多跑一次”改革的具體要求。推行選址意見(jiàn)書(shū)與用地預(yù)審的合并辦理，是規(guī)劃和自然資源部門(mén)以機(jī)構(gòu)改革為新起點(diǎn)、新契機(jī)，充分發(fā)揮職能整合優(yōu)勢(shì)，釋放改革后的項(xiàng)目高效審批紅利，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，推出的一項(xiàng)便民服務(wù)措施。

　　二、全力推進(jìn)“二證合一”試運(yùn)行

　　按照局統(tǒng)一部署，自2019年9月起，以瓜瀝規(guī)劃所為試點(diǎn)，推進(jìn)“二證合一”工作試運(yùn)行。

　　一窗受理，整合科室職能。以行政服務(wù)中心瓜瀝分中心村鎮(zhèn)規(guī)劃窗口為依托，將原先分屬不同片區(qū)國(guó)土所承擔(dān)的用地預(yù)審職能，統(tǒng)一整合至行政服務(wù)中心，窗口更名為規(guī)劃資源窗口（選址、預(yù)審二合一窗口），由瓜瀝規(guī)劃所統(tǒng)一承擔(dān)。

　　一次申請(qǐng)，簡(jiǎn)化申報(bào)材料。按照一件事審批要求，形成一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料。將原《建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)表》、《建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審申請(qǐng)表》整合成《建設(shè)項(xiàng)目選址、預(yù)審申請(qǐng)表》，通過(guò)優(yōu)化梳理申請(qǐng)表單，將原選址和預(yù)審共計(jì)14項(xiàng)申報(bào)材料精簡(jiǎn)成5項(xiàng)申報(bào)材料，總共出件7項(xiàng)。

　　一體審查，優(yōu)化內(nèi)部流程。窗口收件后，由負(fù)責(zé)規(guī)劃和國(guó)土的經(jīng)辦人員通力合作，一并審查是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，是否符合土地利用規(guī)劃，是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)和供地政策等內(nèi)容，形成審查意見(jiàn)，一并內(nèi)部報(bào)批，統(tǒng)一批復(fù)。

　　一同發(fā)證，規(guī)范統(tǒng)一出件。內(nèi)部報(bào)批后，由窗口人員通過(guò)后臺(tái)系統(tǒng)同步打印建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)，一并出件，同步送達(dá)給辦事群眾。

　　三、“二證合一”試運(yùn)行碰到的一些難題

　　1、上位法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善。

　　由于選址和預(yù)審原分屬不同部門(mén)，承接城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法等不同的法律法規(guī)體系，在合并審查中，選址和預(yù)審存在諸多不一致的地方，需要通過(guò)實(shí)踐工作的積累，在下一階段逐步完善法規(guī)體系。

　　審查對(duì)象不同。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目才需要核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，在實(shí)際規(guī)劃審批服務(wù)中，對(duì)于以出讓方式供地和使用集體土地的項(xiàng)目，會(huì)出具規(guī)劃意見(jiàn)用于用地報(bào)批。此外，對(duì)用于說(shuō)明地塊的規(guī)劃情況，開(kāi)展土地利用規(guī)劃調(diào)整等前期工作，規(guī)劃條件報(bào)批等環(huán)節(jié)，也會(huì)出具規(guī)劃意見(jiàn)。因此，相對(duì)于僅用于用地報(bào)批的預(yù)審意見(jiàn)，選址（規(guī)劃條件）和預(yù)審的重合度并不高。如瓜瀝規(guī)劃所自試運(yùn)行以來(lái)，核發(fā)選址（規(guī)劃意見(jiàn)）37份，其中屬選址（規(guī)劃意見(jiàn)）和預(yù)審二合一的僅占4份，所占比重并不高。

　　實(shí)施機(jī)關(guān)不同。按照省廳文件，選址和預(yù)審的分級(jí)審批已基本一致，但對(duì)我區(qū)而言，選址開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)證，預(yù)審由我局負(fù)責(zé)發(fā)證，兩者并不完全一致。

　　有效時(shí)限不同。按照省市規(guī)劃條例，選址意見(jiàn)書(shū)的有效時(shí)間為一年；按照預(yù)審管理辦法，預(yù)審的有效時(shí)間為三年。雖然自然資源部的實(shí)施意見(jiàn)中，將新證的有效期確定為三年，但在相關(guān)法規(guī)未修改前，仍然存在一定的行政風(fēng)險(xiǎn)。

　　坐標(biāo)體系不同。選址目前使用杭州坐標(biāo)體系，預(yù)審使用西安坐標(biāo)體系，雖然已有明確意見(jiàn)要統(tǒng)一使用2000大地坐標(biāo)體系，但相關(guān)進(jìn)度仍然滯后。

　　運(yùn)行系統(tǒng)不同。目前選址使用市局業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)發(fā)證，預(yù)審使用我局土地測(cè)繪項(xiàng)目管理系統(tǒng)發(fā)證，兩者使用不用的業(yè)務(wù)平臺(tái)發(fā)證，亟需整合，提高效率。

　　2、預(yù)測(cè)繪成果的測(cè)繪在一定程度上影響了效率的進(jìn)一步提升。

　　按照預(yù)審要求，提交申報(bào)材料中需要建設(shè)單位提供預(yù)測(cè)繪成果。而在實(shí)際中，預(yù)測(cè)繪成果又需要按照規(guī)劃選址的范圍進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪，預(yù)測(cè)繪成果要錄入土地測(cè)繪項(xiàng)目管理系統(tǒng)，生成測(cè)繪編號(hào)之后，審批意見(jiàn)才能提交審查，方能出具預(yù)審意見(jiàn)書(shū)。這無(wú)形中，需要選址提前介入服務(wù)，提供預(yù)選址范圍，才能使流程順利進(jìn)行，一定程度影響了效率的提升。同時(shí)，選址使用的地形為標(biāo)準(zhǔn)化入庫(kù)的地形圖，而預(yù)審錄入系統(tǒng)的地形則為實(shí)測(cè)的地形，也需要在下一步工作中進(jìn)行研究。

　　四、下階段工作建議

　　近期要依據(jù)掌握的實(shí)際情況，在預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收等各相關(guān)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步梳理各自審查的職責(zé)內(nèi)容，理清出圖用章的細(xì)節(jié)，理順國(guó)土所和規(guī)劃所的關(guān)系。針對(duì)試運(yùn)行中碰到的問(wèn)題，要及時(shí)協(xié)調(diào)、及時(shí)化解，同時(shí)積累經(jīng)驗(yàn)，為遠(yuǎn)期改革順利推進(jìn)提出建議。

　　1、逐步更新完善法規(guī)體系。

　　在選址預(yù)審審批改革推進(jìn)過(guò)程中，要對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)不一致的地方或需要改進(jìn)的內(nèi)容，逐步進(jìn)行修改完善，使選址預(yù)審的審查內(nèi)容、審查要點(diǎn)、有效時(shí)限等基本一致，使審批改革有法可依，依法行政。

　　2、加快國(guó)土空間規(guī)劃的編制進(jìn)度。

　　按照相關(guān)要求，選址主要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃作出許可，督促城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施；預(yù)審主要依據(jù)土地利用規(guī)劃作出許可，督促符合土地政策的要求。目前，國(guó)土空間規(guī)劃尚處于研究編制階段，選址預(yù)審仍然需要依據(jù)各自的規(guī)劃進(jìn)行審查，因此，要在國(guó)土空間規(guī)劃編制基礎(chǔ)上，深化一張藍(lán)圖，統(tǒng)籌項(xiàng)目準(zhǔn)入，選址預(yù)審效能還有較大的提升空間。

　　3、重塑選址預(yù)審的審查重點(diǎn)。

　　基于兩規(guī)融合，國(guó)土空間規(guī)劃編制，要重塑項(xiàng)目審批流程，明確選址預(yù)審的審查要點(diǎn)。建議審查的重點(diǎn)應(yīng)為建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)土空間規(guī)劃，是否違反生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，是否占用農(nóng)地以及比選方案的選址、規(guī)模合理性等方面進(jìn)行審查�，F(xiàn)預(yù)審中涉及的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源等內(nèi)容，建議可在用地審批、征收等其他環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，剝離出選址預(yù)審環(huán)節(jié)。

　　4、統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　自然資源部已制發(fā)統(tǒng)一的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址建議書(shū)》，下階段要及時(shí)跟進(jìn)使用。同時(shí)，對(duì)于出圖入庫(kù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一，在坐標(biāo)體系融合的前提下，對(duì)地形測(cè)繪成果也應(yīng)盡量整合，建議統(tǒng)一使用已入庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化地形圖，以壓縮辦件時(shí)限，個(gè)別確需實(shí)測(cè)的，可以在后續(xù)環(huán)節(jié)及時(shí)補(bǔ)正。

　　5、信息化技術(shù)要及時(shí)保障。

　　針對(duì)自然資源部新的證書(shū)格式，選址預(yù)審成果入庫(kù)等新要求，要在基于多規(guī)融合平臺(tái)、投資在線(xiàn)審批監(jiān)管等已有平臺(tái)基礎(chǔ)上，加快升級(jí)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃資源審批系統(tǒng)，為審批提供技術(shù)保障。同時(shí)，加快推行網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上審批，推進(jìn)規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域的移動(dòng)辦事之城。

　　6、加強(qiáng)人員融合培訓(xùn)。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃和國(guó)土的人員融合，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，規(guī)劃和國(guó)土知識(shí)要能夠融會(huì)貫通，適應(yīng)新時(shí)期規(guī)劃資源工作的需要。