蕭山美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況調(diào)查與思考
更新時(shí)間：2019年12月27日 17:39 內(nèi)容來(lái)源：蕭山網(wǎng)
蕭山美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況調(diào)查與思考
區(qū)委辦理論學(xué)習(xí)中心組
近年來(lái)，蕭山按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡泥l(xiāng)村振興總要求，大力開(kāi)展有蕭山特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)探索與實(shí)踐，取得了顯著成效。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)歸根結(jié)底是為了廣大群眾的切身利益，作為名列全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第5位的蕭山區(qū)，其鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，更加具有值得深度探究的代表性。
一、蕭山美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本情況
2002年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在考察黨山鎮(zhèn)梅林村后特別指出，要“建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、全面發(fā)展的，在全省乃至全國(guó)都叫得響的小康示范村鎮(zhèn)，為我省農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有益的借鑒和成功的經(jīng)驗(yàn)�！�2003年，浙江省全面啟動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，拉開(kāi)了村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的序幕。彼時(shí)，蕭山的鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省、全國(guó)前列。
近年來(lái)，蕭山大力開(kāi)展有蕭山特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，特別是在總體規(guī)劃和財(cái)力支持方面予以堅(jiān)實(shí)保障，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)廣泛深入實(shí)施。在總體規(guī)劃方面，根據(jù)《杭州市蕭山區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)美麗蕭山五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，到2022年，蕭山將實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，A級(jí)景區(qū)村莊遍布各鎮(zhèn)街，培育3-5個(gè)市級(jí)風(fēng)情小鎮(zhèn)、20個(gè)市級(jí)精品村、3-5個(gè)區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、30個(gè)鎮(zhèn)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、100個(gè)A級(jí)以上景區(qū)村莊。其中，2018和2019年我區(qū)分別實(shí)施25個(gè)美麗鄉(xiāng)村提升村，2020年實(shí)施50個(gè)美麗鄉(xiāng)村提升村，2021年實(shí)施100個(gè)美麗鄉(xiāng)村提升村，到2022年6月底前，將全面完成五年行動(dòng)計(jì)劃。在資金扶持方面，對(duì)創(chuàng)建村按本村常住戶籍人口2000人以下、2000-3000人、3000人以上，分別確定為小村、中村、大村。美麗鄉(xiāng)村提升村、鎮(zhèn)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村按項(xiàng)目投資額的90%予以補(bǔ)助。對(duì)美麗鄉(xiāng)村提升村小村、中村、大村的最高補(bǔ)助金額分別為1200萬(wàn)元、1500萬(wàn)元、1800萬(wàn)元；對(duì)鎮(zhèn)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村小村、中村、大村的最高補(bǔ)助額分別為2000萬(wàn)元、2500萬(wàn)元、3000萬(wàn)元。區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村采取“一事一議”方式確定補(bǔ)助。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體資金匡算達(dá)到50億元。
目前，全區(qū)已打造的美麗鄉(xiāng)村“樣板村”有：進(jìn)化鎮(zhèn)歡潭村、浦陽(yáng)鎮(zhèn)靈山村、河上鎮(zhèn)鳳凰塢村、東山村、益農(nóng)鎮(zhèn)群圍村、黨灣鎮(zhèn)慶豐村等等。根據(jù)調(diào)研反饋，很多鄉(xiāng)村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全市乃至全省都走在了前列，但在具體調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題。
二、蕭山美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問(wèn)題
1.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋“千瘡百孔”。目前蕭山的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋還存在相當(dāng)大的不足，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是全域美麗鄉(xiāng)村覆蓋面不足。我區(qū)在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，采取“村申請(qǐng)、鎮(zhèn)申報(bào)、區(qū)審核”的模式，各鎮(zhèn)街依據(jù)各自實(shí)際，擇優(yōu)進(jìn)行申報(bào)。這一模式促使各鎮(zhèn)街優(yōu)先選擇利于通過(guò)區(qū)級(jí)審核的村子進(jìn)行申報(bào)，能夠通過(guò)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)審核成為“美麗鄉(xiāng)村提升村”或“美麗鄉(xiāng)村示范村”的村子本身底子就不算差，可供利用的資源相對(duì)較多，也更容易得到上級(jí)機(jī)關(guān)的扶持。而那些底子相對(duì)薄弱、知名度不高、問(wèn)題較多的村子，不僅會(huì)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中被遠(yuǎn)遠(yuǎn)落下，全區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的“馬太效應(yīng)”也將會(huì)加劇，呈現(xiàn)“強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱”的局面，這些被“落下”的村莊，將成為未來(lái)幾年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。二是美麗鄉(xiāng)村內(nèi)部覆蓋面不足。即使被選為“美麗鄉(xiāng)村提升村”或“美麗鄉(xiāng)村示范村”，這些村莊內(nèi)部在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)也會(huì)呈現(xiàn)出覆蓋面不足、覆蓋不均衡的情況。浦陽(yáng)鎮(zhèn)的靈山村是2018年美麗鄉(xiāng)村提升村，靈山村也相繼被評(píng)為杭州市精品村、浙江省美麗鄉(xiāng)村精品示范村，是區(qū)里美麗鄉(xiāng)村的“樣板”。但由3個(gè)自然村合并而成的靈山村，為打造“樣板”，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金集中投入到以入村口為中心的入村口綜合改造、公廁改造、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、半間書(shū)屋區(qū)塊景觀提升等個(gè)別項(xiàng)目工程中，最終“樣板”形成了，但三個(gè)自然村并沒(méi)有被普遍覆蓋，導(dǎo)致沒(méi)有享受到建設(shè)“紅利”的部分村民對(duì)此產(chǎn)生不滿。
2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃“千村一面”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是簡(jiǎn)單的工程建設(shè)也不是簡(jiǎn)單的美化環(huán)境，而是圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡泥l(xiāng)村振興總要求進(jìn)行的綜合性建設(shè)。其中，“看得見(jiàn)風(fēng)景，留得住鄉(xiāng)愁”是重要的一環(huán)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建設(shè)規(guī)劃是重中之重，“一村一品”是必然要求。但我區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，卻普遍存在著“千篇一律”的現(xiàn)象。有的鎮(zhèn)街集中連片地委托同一家設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)大量相同的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案，村與村之間在定位、亮點(diǎn)、特色等方面幾乎沒(méi)有差別，其中有些方案連建設(shè)村莊的名字都沒(méi)有換就拿去給下一個(gè)村莊使用。最終導(dǎo)致建設(shè)完成后的村莊村口大石、休閑涼亭、黨建公園等“標(biāo)配”一個(gè)不少，但能夠彰顯本村特色的個(gè)性化點(diǎn)位卻一個(gè)沒(méi)有，使人產(chǎn)生“千村一面”的疲勞感。
3.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效“千難萬(wàn)險(xiǎn)”。美麗鄉(xiāng)村始于建設(shè)，重在長(zhǎng)效可持續(xù)。我區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面投入的資金不可謂不大，各個(gè)村莊在建設(shè)過(guò)程中投入的人力物力不可謂不大，但各項(xiàng)支出與負(fù)擔(dān)也不可謂不大，加上有的村干部集體缺乏發(fā)展思路，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的長(zhǎng)效可持續(xù)“千難萬(wàn)險(xiǎn)”。一是財(cái)力方面“等靠要”。在樓塔鎮(zhèn)大同二村調(diào)研時(shí)，我們?cè)儐?wèn)了該村每年的收支情況。大同二村是樓塔鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村莊，每年的村集體經(jīng)濟(jì)在30萬(wàn)元左右，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏造血機(jī)制。但年支出卻有100多萬(wàn)元，其中，僅環(huán)境衛(wèi)生支出就在60-70萬(wàn)元，垃圾分類(lèi)設(shè)備支出20萬(wàn)元，百日攻堅(jiān)環(huán)境整治支出50多萬(wàn)元。所有這些支出全部都要鎮(zhèn)區(qū)來(lái)承擔(dān)。該村的未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)也放在了爭(zhēng)取“美麗鄉(xiāng)村示范村”方面，希望得到“輸血式”的2000萬(wàn)補(bǔ)助，而不是根據(jù)本村特點(diǎn)制定科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃，“等靠要”思想表現(xiàn)突出。二是發(fā)展方面“慵懶散”。在與有的村干部交流時(shí)，問(wèn)及對(duì)于村莊未來(lái)的規(guī)劃，不少村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在思路不清晰、政策不健全、舉措不成形的現(xiàn)象，一些發(fā)展靠前的村也因發(fā)展思路單一，資源得不到充分利用，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得不明顯。更加值得注意的是，蕭山很多老先進(jìn)如“三面紅旗”之一的紅山農(nóng)場(chǎng)、習(xí)近平總書(shū)記考察過(guò)的“梅林村”等，起步雖然比別人早，十幾年前就出了經(jīng)驗(yàn)，成了“典型”，但最近幾年卻甘于“吃老本”，遲遲沒(méi)有新的動(dòng)作，別的地方已經(jīng)成為示范、出了精品，這些“先進(jìn)”卻反倒成為“后進(jìn)”。究其根源，是一些村干部群體安于現(xiàn)狀，長(zhǎng)期固步自封、畫(huà)地自限，呈現(xiàn)出“慵懶散”的特點(diǎn)。
4.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)參與“千里挑一”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為了群眾，也依靠群眾。但是有的村莊在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中卻出現(xiàn)了群眾參與“千里挑一”的局面，嚴(yán)重影響了村莊發(fā)展與群眾的獲得感。一是對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵缺乏全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。對(duì)農(nóng)民群眾宣傳動(dòng)員的深度、廣度不夠，一些干部群眾在認(rèn)識(shí)上還存在一些偏差。一些人認(rèn)為：“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是村莊建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“我們這里基礎(chǔ)條件差，搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還不到時(shí)候”“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村影響本職工作”。這些片面的、模糊的認(rèn)識(shí)，在很大程度上將會(huì)制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。二是農(nóng)民的主體地位作用發(fā)揮不好。在不少的干部眼里，“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”三者的關(guān)系還不清楚，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，而忽視農(nóng)民的主體地位和作用，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中對(duì)農(nóng)民群眾的意愿尊重不夠，傷害了農(nóng)民的自尊心、自信心，導(dǎo)致農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不高，形成“你干我看”的尷尬局面。
三、相關(guān)思考與建議
1.準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，積極培訓(xùn)宣傳。加大干部群眾培訓(xùn)力度，促使干部群眾全面準(zhǔn)確地把握建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵。一是把生態(tài)保護(hù)、家庭和睦、文明有禮、移風(fēng)易俗、崇德向善等文明理念融入到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)。二是建立和完善整治農(nóng)村的長(zhǎng)效管理機(jī)制，把 “一村一品”工作扎實(shí)延伸到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。
2.聚焦基層建設(shè)，主攻人才振興。統(tǒng)籌考慮村干部集體，利用黨建領(lǐng)航、“鄉(xiāng)賢回歸”等渠道增強(qiáng)基層力量，充實(shí)、提高村干部力量。積極引導(dǎo)致富能手、外出優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持以家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、個(gè)體作坊、服務(wù)業(yè)等各種形式的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，培育一批“新時(shí)代的新農(nóng)民”，鼓勵(lì)各類(lèi)人才看到鄉(xiāng)村希望、看到鄉(xiāng)村未來(lái)、看見(jiàn)鄉(xiāng)村生活，發(fā)揮出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城市人才到鄉(xiāng)村發(fā)展的效應(yīng)，做到留住人才長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村，積極參與到鄉(xiāng)村振興實(shí)業(yè)中來(lái)。
3.尊重農(nóng)民主體，激發(fā)建設(shè)活力。要尊重人民群眾的主體地位，做好引導(dǎo)，通過(guò)讓群眾得實(shí)惠，從內(nèi)心來(lái)激發(fā)群眾共建美麗鄉(xiāng)村的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，充分挖掘農(nóng)村現(xiàn)有的自然、人文和產(chǎn)業(yè)等資源，串點(diǎn)聯(lián)線，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游常態(tài)化發(fā)展。擴(kuò)大旅游惠民的覆蓋面和受益面，各農(nóng)家樂(lè)、民宿經(jīng)營(yíng)戶、土特產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)點(diǎn)、種養(yǎng)基地，乃至各小商小販，均能從中得益，農(nóng)民得到實(shí)惠了，積極性就可以被充分挖掘和調(diào)動(dòng)。
4.因地精準(zhǔn)把脈，分類(lèi)指導(dǎo)提升。加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施的指導(dǎo)力度。組織力量對(duì)“美麗鄉(xiāng)村提升村”“美麗鄉(xiāng)村示范村”創(chuàng)建工作的規(guī)劃進(jìn)一步完善，尤其是規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施、村莊等專業(yè)性較強(qiáng)的一些規(guī)劃的指導(dǎo)力度，注重規(guī)劃的民主性、可行性和可操作性，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)好規(guī)劃的實(shí)施，注意示范村、示范組建設(shè)的可示范性和可推廣性，為全區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村探索新路子，積累新經(jīng)驗(yàn)，在建立新機(jī)制上實(shí)實(shí)在在做出“樣子”。
5.統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，綜合實(shí)施建設(shè)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)工作，注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容上的全面性和多樣性。各村聯(lián)絡(luò)干部和村干部要正確認(rèn)識(shí)和處理好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作的關(guān)系，切實(shí)建立起以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的工作機(jī)制，在發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村莊建設(shè)和改善村容村貌，還要抓好基層組織和民主法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)和精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。
6.轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮主導(dǎo)作用。要轉(zhuǎn)變觀念，不包辦代替，讓農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，自己作主。要轉(zhuǎn)變政府職能，理順主體與主導(dǎo)的關(guān)系，明確責(zé)任，起好主導(dǎo)作用。通過(guò)制度的形式遏止政府或行政權(quán)力不切實(shí)際的政績(jī)沖動(dòng)，鏟出“形象工程”、“政績(jī)工程”等形式主義滋生的土壤，尊重農(nóng)村自身的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮蕭山優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)妥地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
7.注重“造血功能”，提供發(fā)展保障。一是因地制宜，按照“一村一品、一村多品”的思路，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；二是拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)、旅游、文化、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)效益，讓集體和村民增加收入；三是盤(pán)活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，立足現(xiàn)有資源，著力構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體與村集體、農(nóng)戶共榮公升、合作發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障村集體經(jīng)濟(jì)向上向好的發(fā)展。
作者： 編輯：姚晨曦