蕭山區(qū)社會(huì)協(xié)同參與普法的新機(jī)制實(shí)踐研究
更新時(shí)間：2019年12月27日 17:39 內(nèi)容來(lái)源：蕭山網(wǎng)
蕭山區(qū)社會(huì)協(xié)同參與普法的新機(jī)制實(shí)踐研究
——以蕭山區(qū)為例
區(qū)司法局黨委理論學(xué)習(xí)中心組
［內(nèi)容提要］：盡管這么多年政府一直在弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治文化，但由于我國(guó)普法活動(dòng)普遍是由政府主導(dǎo)的，作為普法對(duì)象的被統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，只能以被動(dòng)參與者的身份出現(xiàn)，普法效果不佳，一些特殊群體和基層領(lǐng)域中還有相當(dāng)部分群眾的法治意識(shí)還比較淡薄，影響我國(guó)重點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。近年來(lái)，蕭山區(qū)積極推進(jìn)法治文化建設(shè)和法治實(shí)踐活動(dòng)，為蕭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，但仍存在很多問(wèn)題，司法部門(mén)單一普法，民間協(xié)同普法工作發(fā)展有所滯后，普法效果不如人意。因此，我們提出了“蕭山區(qū)社會(huì)協(xié)同參與普法的新機(jī)制實(shí)踐研究”課題，希望蕭山區(qū)為例，研究其普法工作中問(wèn)題的成因，并探索出一套政府和社協(xié)同普法的新機(jī)制，打破原先司法局單一普法模式，產(chǎn)生1+1大于2的效果，同時(shí)形成一套可參考、可復(fù)制的體系，為今后社會(huì)協(xié)同參與普法的新機(jī)制的推廣提供可參考的資料。
�。坳P(guān)鍵詞］：普法、社會(huì)協(xié)同、公益、外包
一、緣起
從“一五”普法到“六五”普法，再到“七五”普法，我國(guó)的普法教育已經(jīng)用了30 余年整整一代人的時(shí)間，從開(kāi)始注重制度普及，到后來(lái)普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，再到近來(lái)的建設(shè)社會(huì)主義法治文化培育，全社會(huì)學(xué)法知法守法、嚴(yán)格依法辦事的氛圍在逐步濃厚。但也要看到，盡管這么多年政府一直在弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治文化，一些特殊群體和基層領(lǐng)域中還有相當(dāng)部分群眾的法治意識(shí)還比較淡薄，如在實(shí)際生活中有部分群眾對(duì)自身的一些訴求仍信奉“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的理念等等，這勢(shì)必影響重點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
我國(guó)普法活動(dòng)普遍是由政府主導(dǎo)的，而作為普法對(duì)象的被統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，只能以被動(dòng)參與者的身份出現(xiàn)。常見(jiàn)的普法形式如法治講座、法律咨詢(xún)、發(fā)放資料、張貼橫幅等，帶有強(qiáng)烈的“灌輸式”、“培訓(xùn)式”的色彩，缺乏自下而上的大眾參與，以致出現(xiàn)了普法活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)臺(tái)前冷冷清清，宣傳資料隨地亂扔，人民群眾更加熱衷于領(lǐng)取小禮品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給人造成了普法宣傳似乎就是向人民群眾“攤派”法律知識(shí)的印象，普法方式方法靈活性嚴(yán)重不足。而廣大的社會(huì)力量、公益組織、熱心群眾，這樣一種具有先天的“親民性”“ 草根性”和“本土性”的民間力量卻又往往被忽視了，因此，普法活動(dòng)常常難以引起群眾的興趣和關(guān)注，普法宣傳教育的實(shí)效性嚴(yán)重不足。因此，普法宣傳教育要走出困境，更好的滿(mǎn)足人民群眾的需求，保持自身的可持續(xù)發(fā)展，就需要在理論研究上下功夫，找出新的出路。
十九大報(bào)告旗幟鮮明地提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的基礎(chǔ)上提出“全面依法治國(guó)”，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既注重全面推進(jìn)的過(guò)程，又注重依法治國(guó)的全面狀態(tài)，強(qiáng)化了法治建設(shè)的整體化思維，為全面建成小康社會(huì)及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程營(yíng)造良好的法治環(huán)境，提供有力的法治保障。建立社會(huì)力量參與普法宣傳是滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的法律需求的重要舉措，也是保證法治宣傳教育取得實(shí)效的重要保障。充分調(diào)動(dòng)他們參與普法的積極性，積極發(fā)揮他們?cè)凇胺ㄖ涡麄鹘逃�，引�?dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法”工作方面的獨(dú)特功能，可以分擔(dān)普法成本，合理調(diào)配普法資源，推動(dòng)我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)。
2014年7月，寧波市率先以市委、市政府“兩辦”的名義出臺(tái)《關(guān)于健全社會(huì)普法教育機(jī)制若干意見(jiàn)》，提出政府購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)投入、公益贊助和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的社會(huì)普法教育運(yùn)行體制。通過(guò)拓展渠道，吸引和整合社會(huì)資源參與普法教育，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的“大普法”工作格局。2019年2月，浙江省委辦、省府辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)大普法格局的意見(jiàn)》的通知。表示構(gòu)建社會(huì)大普法格局是省委、省政府關(guān)于普法工作的重要部署。通過(guò)推進(jìn)普法主體多元化、推進(jìn)普法資源集約化、推進(jìn)普法方式常態(tài)化、推進(jìn)普法機(jī)制科學(xué)化，準(zhǔn)確把握新時(shí)代普法工作要求，建立憲法法律至上、法律面前人人平等理念，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，加大全民普法力度，為全面深化法治浙江建設(shè)、加快推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。2月12日，浙江省委副書(shū)記、寧波市委書(shū)記鄭柵潔作出批示，要求“結(jié)合實(shí)際，務(wù)實(shí)有效地貫徹落實(shí)”。
政府普法職能部門(mén)想在新形勢(shì)下有所作為，就要準(zhǔn)確把握新時(shí)代普法工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持走走群眾路線，完善普法社會(huì)力量的參與機(jī)制，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員和吸收社會(huì)公眾和社會(huì)力量參與普法，充分尊重和發(fā)揮人民群眾在普法活動(dòng)中的主體地位，建立多元化公益普法平臺(tái)，凝聚社會(huì)力量，不斷健全全社會(huì)共同參與、齊抓共管的“大普法”工作格局，從而推進(jìn)普法主體多元化、推進(jìn)普法資源集約化、推進(jìn)普法方式常態(tài)化、推進(jìn)普法機(jī)制科學(xué)化，建立憲法法律至上、法律面前人人平等理念，確保一切有接受教育能力的公民都能享受法治宣傳教育。因此，我們提出本課題，希望通過(guò)對(duì)蕭山區(qū)社會(huì)參與普法現(xiàn)狀的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，從而對(duì)社會(huì)參與普法的新機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的研究，為今后的推廣提供可參考的資料。
二、調(diào)研概況
1、調(diào)研方法：本課題研究采用了座談?wù){(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查、實(shí)地調(diào)查和綜合分析研究相結(jié)合的方法。
2、調(diào)研對(duì)象：政府層面包括蕭山區(qū)司法、教育、衛(wèi)健等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)；社會(huì)組織包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、律師協(xié)會(huì)、學(xué)校、志愿者團(tuán)體等；社會(huì)人員包括街頭民眾、社區(qū)群眾等。
3、調(diào)研過(guò)程：1月對(duì)蕭山區(qū)司法、教育、衛(wèi)健等政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談?wù){(diào)查；2月對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、律師協(xié)會(huì)、學(xué)校、志愿者團(tuán)體等社會(huì)組織進(jìn)行座談?wù){(diào)查；3-4月對(duì)街頭民眾、社區(qū)群眾等進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)查；5月對(duì)取得的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析研究。
三、蕭山區(qū)社會(huì)協(xié)同參與普法現(xiàn)狀
2018年是“七五”普法中期檢查督導(dǎo)之年，蕭山區(qū)普法工作堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以普法項(xiàng)目、普法責(zé)任制和重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法為抓手，積極推進(jìn)法治文化建設(shè)和法治實(shí)踐活動(dòng)，為蕭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。
1、法治文化實(shí)體項(xiàng)目全面鋪開(kāi)
在2018年中，蕭山區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)街中已有15個(gè)鎮(zhèn)街完成鎮(zhèn)級(jí)層面的法治文化實(shí)體項(xiàng)目建設(shè)，另有4個(gè)鎮(zhèn)街啟動(dòng)了二輪項(xiàng)目建設(shè)。全區(qū)累計(jì)投入建設(shè)資金1426萬(wàn)元，法治文化覆蓋面積達(dá)79570平方米。在項(xiàng)目建設(shè)中，各鎮(zhèn)街遵循“可看、可聽(tīng)、可復(fù)制”的特點(diǎn)，注重與中心工作、地域文化建設(shè)、普法重點(diǎn)工作相結(jié)合，建成了蜀山法治文化園、衙前水法文化主題公園、聞堰法治文化園、河上店法治文化動(dòng)漫園、黨灣勤誠(chéng)法治廉政文化公園、義橋“三治”文化園等一批特色法治文化實(shí)體項(xiàng)目，全區(qū)法治文化實(shí)體項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了從“盆景”到“風(fēng)景”的提升。該項(xiàng)目獲全省十大普法影響力事件提名獎(jiǎng)，被確定為第四批全市重點(diǎn)普法項(xiàng)目。
2、三治融合治理體系初見(jiàn)雛形
目前，蕭山區(qū)自治、法治、德治“三治融合”基層社會(huì)治理體系建設(shè)已初見(jiàn)雛形，“五和眾聯(lián)”治理模式被省市總結(jié)提升新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”領(lǐng)導(dǎo)小組推廣；聞堰街道相墅花園安置小區(qū)，堅(jiān)持以黨建工作為引領(lǐng)，形成了小區(qū)“8+N”智慧化管理與“1+7”自治組織融合聯(lián)動(dòng)的全新局面，其智慧化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被省公安廳推廣；區(qū)婦聯(lián)積極推動(dòng)“三治融合”婚姻家庭糾紛調(diào)解工作，首創(chuàng)“家事半月談”品牌在義橋鎮(zhèn)升光村婚調(diào)站的實(shí)踐，入選省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐100例；衙前鎮(zhèn)鳳凰村以法治促自治和德治榮獲“全國(guó)民主法治示范村”；河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村、黨灣鎮(zhèn)慶豐村等5個(gè)村(社區(qū))完成“省級(jí)民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建初審。
3、法治文藝延伸觸角走進(jìn)萬(wàn)家
2018年，蕭山區(qū)舉辦了“12?4”國(guó)家憲法日活動(dòng)暨“愛(ài)伴我同行?法伴我成長(zhǎng)”湘湖之韻法治文藝演出，邀請(qǐng)北京心靈之聲殘疾人藝術(shù)團(tuán)，用歌舞、戲劇、現(xiàn)場(chǎng)書(shū)法等形式，讓現(xiàn)場(chǎng)觀眾真切地感受到了殘疾人身殘志堅(jiān)的勵(lì)志品格，傳播了法治正能量。組織區(qū)金蓮花法治藝術(shù)團(tuán)深入挖掘本土文化資源中的法治要素，創(chuàng)作了《三治融合在蕭山》等一批弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀法治文藝作品。圍繞“三治融合”主題，在黨灣、所前、聞堰、城廂等地開(kāi)展法潤(rùn)基層文藝演出；積極參與全區(qū)“關(guān)愛(ài)長(zhǎng)者、平安交通”鎮(zhèn)街巡演，用身邊典型案例傳播法治文化，受到了基層干部群眾的歡迎。
4、媒體融合廣泛普法全面升級(jí)
做精做優(yōu)“蕭山司法”微信公眾號(hào)，改進(jìn)“微言說(shuō)法”以案釋法專(zhuān)欄內(nèi)容產(chǎn)生和發(fā)布機(jī)制，全年推送案例50篇，單條均點(diǎn)擊量3000余次。其中多篇案例被人民日?qǐng)?bào)、央視新聞、中國(guó)普法、浙江普法公眾號(hào)以及錢(qián)江晚報(bào)、都市快報(bào)等媒體轉(zhuǎn)載。經(jīng)二次傳播后，有兩篇案例閱讀量突破10萬(wàn)，并引發(fā)網(wǎng)友熱議，收到了較好的普法效果。優(yōu)化公眾號(hào)服務(wù)功能，“微問(wèn)律師”“微粉紅利”等板塊成為線上普法的有效陣地。“蕭山司法”微信公眾號(hào)長(zhǎng)期上榜全省司法行政系統(tǒng)微信公眾號(hào)周排名前十榜單。擇優(yōu)選取《蕭山平安?法制》報(bào)典型案例，通過(guò)“蕭山日?qǐng)?bào)”微信公眾號(hào)進(jìn)行推送，提升媒體融合效果。
5、重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)
2018年，蕭山區(qū)開(kāi)展全區(qū)公務(wù)員學(xué)法用法三年輪訓(xùn)，舉辦4期培訓(xùn)班，以憲法、行政法和公務(wù)員法為重點(diǎn)，采用脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)測(cè)試相結(jié)合的方式，共培訓(xùn)1740名公務(wù)員（參公人員）。利用“杭州干部學(xué)習(xí)新干線”組織全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員開(kāi)展公務(wù)員學(xué)法用法考試，共有4898名公務(wù)員（含參公人員）完成考試，參考率和通過(guò)率均達(dá)到100%。深入開(kāi)展“十萬(wàn)學(xué)子普法校園行”活動(dòng)，結(jié)合東方法學(xué)講堂、“心心相伴守護(hù)成長(zhǎng)”活動(dòng)平臺(tái)，組織法制副校長(zhǎng)、普法十姐妹、學(xué)校法律顧問(wèn)等普法志愿者隊(duì)伍深入各中小學(xué)校，共舉辦法治講座300余場(chǎng)，受教育師生139400余人次；重點(diǎn)打造寧圍初中少年律師學(xué)校等特色法治學(xué)校，城東小學(xué)少年警校開(kāi)展交通安全特色實(shí)踐活動(dòng)，義橋?qū)嶒?yàn)學(xué)校承辦騰訊公益之校園模擬法庭展演片攝制活動(dòng)。蕭山五中、新塘小學(xué)等多名學(xué)生在全市中小學(xué)生憲法主題書(shū)法篆刻比賽中獲獎(jiǎng)。
6、新法宣傳深入民間形成氛圍
蕭山區(qū)在全區(qū)青少年學(xué)生中集中開(kāi)展與憲法學(xué)習(xí)相關(guān)的主題活動(dòng)�！皷|方法學(xué)講堂”和“七五”普法講師團(tuán)成員深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、村社開(kāi)展憲法知識(shí)宣講活動(dòng)。在區(qū)內(nèi)主流媒體刊登、播出憲法宣傳專(zhuān)題，通過(guò)微信公眾號(hào)組織憲法知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。城廂街道組建起憲法宣傳小分隊(duì)，通過(guò)法治宣講、文藝演出等形式在轄區(qū)廣泛宣傳。引導(dǎo)鎮(zhèn)街在“一鎮(zhèn)(街道)一品”法治文化實(shí)體項(xiàng)目建設(shè)中，融入憲法主題內(nèi)容。
7、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法制度有效落實(shí)
蕭山區(qū)兩辦出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，分條列舉黨委工作部門(mén)、人大常委會(huì)、政府部門(mén)、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、新聞媒體、鎮(zhèn)街應(yīng)承擔(dān)的普法責(zé)任，形成全區(qū)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法”的工作責(zé)任格局。各普法責(zé)任主體面向社會(huì)公眾開(kāi)展“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“稅法宣傳月”、反家庭暴力等主題宣傳；通過(guò)“大手拉小手”，面向青少年開(kāi)展垃圾分類(lèi)、環(huán)境保護(hù)、食品安全等宣傳活動(dòng)；面向執(zhí)法和管理服務(wù)對(duì)象開(kāi)展非法互聯(lián)網(wǎng)金融防范等普法活動(dòng)。區(qū)級(jí)行政執(zhí)法各部門(mén)均組織執(zhí)法人員到法院旁聽(tīng)行政訴訟案件庭審，有力促進(jìn)法治政府建設(shè)。各鎮(zhèn)街通過(guò)法治文藝演出、廣場(chǎng)咨詢(xún)服務(wù)、法治講座、流動(dòng)宣傳車(chē)等形式，面向群眾就地開(kāi)展普法宣傳，拓展了普法工作覆蓋面。引導(dǎo)社會(huì)力量參與普法項(xiàng)目建設(shè)，“律英法律電商平臺(tái)”獲評(píng)全市二類(lèi)普法項(xiàng)目。
8、志愿隊(duì)伍圍繞普法積極展開(kāi)
蕭山區(qū)深入開(kāi)展“十萬(wàn)學(xué)子普法校園行”活動(dòng)，結(jié)合東方法學(xué)講堂、“心心相伴守護(hù)成長(zhǎng)”活動(dòng)平臺(tái)，組織法制副校長(zhǎng)、普法十姐妹、學(xué)校法律顧問(wèn)等普法志愿者隊(duì)伍深入各中小學(xué)校，共舉辦法治講座300余場(chǎng)，受教育師生139400余人次；重點(diǎn)打造寧圍初中少年律師學(xué)校等特色法治學(xué)校，城東小學(xué)少年警校開(kāi)展交通安全特色實(shí)踐活動(dòng)，義橋?qū)嶒?yàn)學(xué)校承辦騰訊公益之校園模擬法庭展演片攝制活動(dòng)。蕭山五中、新塘小學(xué)等多名學(xué)生在全市中小學(xué)生憲法主題書(shū)法篆刻比賽中獲獎(jiǎng)。
四、蕭山區(qū)社會(huì)協(xié)同參與普法存在的問(wèn)題
雖然蕭山區(qū)2018年社會(huì)參與普法工作進(jìn)展顯著，做了不少的工作，但仍存在很多問(wèn)題。其中大部分的普法工作還是司法部門(mén)的單一普法，其他部門(mén)的參與性不足，而民間協(xié)同普法工作發(fā)展有所滯后，志愿者隊(duì)伍發(fā)展略顯混亂，社會(huì)資本參與較差，缺乏對(duì)市場(chǎng)力量的利用，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的普法效果大打折扣。
具體表現(xiàn)為：
1、司法普法部門(mén)單一普法，其它政府部門(mén)主動(dòng)性不強(qiáng)
長(zhǎng)期以來(lái)，在普法的問(wèn)題上，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒(méi)有盡到應(yīng)有的責(zé)任。蕭山區(qū)也是如此，司法普法部門(mén)單一普法現(xiàn)象嚴(yán)重，而其他執(zhí)法部門(mén)普法參與嚴(yán)重不足，普法受眾具體劃分不足，重點(diǎn)對(duì)象和人群未能明確，因材施教難以實(shí)施，專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性都略顯不足，往往是泛泛地進(jìn)行法治信息的傳播。這些執(zhí)法部門(mén)只強(qiáng)調(diào)自身的主體執(zhí)法責(zé)任，而忽略面向社會(huì)普法的責(zé)任，主動(dòng)性不強(qiáng)。雖然去年蕭山區(qū)兩辦出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，也有不錯(cuò)的效果，但大多仍是在司法普法部門(mén)的主導(dǎo)下開(kāi)展的，目標(biāo)群體也僅僅是區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、村社等固定區(qū)域，宣傳對(duì)象主要停留在青少年學(xué)生、村社居民和一般公務(wù)員等群體，將其他需要接受法治宣傳教育的群體有意無(wú)意的排除在普法活動(dòng)范圍之外，普法覆蓋面嚴(yán)重不足，普法整體效果較差。并且這些部門(mén)的法治宣教陣地建設(shè)明顯滯后，也沒(méi)有進(jìn)行良好的陣地宣傳推廣，群眾知曉度不高，普法宣教效果較差。
2、民間協(xié)同普法發(fā)展雜亂，資本市場(chǎng)參與積極性不高
（1）民間公益性普法較為雜亂，缺乏完善管理
蕭山區(qū)民間純公益性普法發(fā)展較為混亂，沒(méi)有針對(duì)性，看似熱鬧，效果卻差。目前，蕭山區(qū)有法制副校長(zhǎng)、法制新聞工作者、法制宣傳志愿者、法制文藝工作者、法制宣傳聯(lián)絡(luò)員等基層普法志愿者自發(fā)形成的普法隊(duì)伍，是目前蕭山區(qū)基層普法工作最為倚重的一個(gè)群體。他們出于對(duì)公益事業(yè)的熱愛(ài)和樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神，自愿參與到普法活動(dòng)中來(lái)，以各自的資源和優(yōu)勢(shì)義務(wù)開(kāi)展法制宣傳，為蕭山區(qū)的普法工作做出了貢獻(xiàn)。但是由于他們普遍人員散亂、底數(shù)不清、資金短缺，并且缺少相應(yīng)組織、管理、聯(lián)絡(luò)，專(zhuān)業(yè)水平不高，“單兵作戰(zhàn)”的現(xiàn)象突出，并且他們的普法方式不規(guī)范，對(duì)于普法對(duì)象的法律需求不夠了解，無(wú)法因材施教、因需施教，普法效果常常事倍功半。
（2）政府外包式普法發(fā)展緩慢，市場(chǎng)積極性差
蕭山區(qū)政府外包式普法的發(fā)展緩慢，政府對(duì)前瞻性的法治宣傳這一基本公共法律服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用認(rèn)識(shí)仍不夠，相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。雖然區(qū)政府近些年在不斷增加對(duì)公共法律服務(wù)的投入，但從總體看仍較低，遠(yuǎn)未達(dá)到民眾的基本需求，政府仍希望利用“行政”影響力去彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算的缺口，普遍存在對(duì)社會(huì)資本力量的不信任，最終導(dǎo)致外包服務(wù)商消極怠工現(xiàn)象普遍，普法效果不如人意。而且政府在服務(wù)采購(gòu)上透明度和社會(huì)監(jiān)督方面有所欠缺，致使其中權(quán)利腐敗滋生，影響市場(chǎng)的參與積極性。如此一來(lái)，由于缺乏這些思想靈活、想法創(chuàng)新的社會(huì)資本的參與，蕭山區(qū)普法普遍方式老套、產(chǎn)品陳舊，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、群眾的關(guān)注點(diǎn)跟進(jìn)滯后，貼近性的解讀欠缺，普法宣傳成效明顯受限，無(wú)法充分滿(mǎn)足社會(huì)大眾的需求。
五、蕭山區(qū)社會(huì)協(xié)同參與普法的進(jìn)一步構(gòu)想
全民普法教育是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須要全社會(huì)來(lái)共同參與。蕭山區(qū)從“政府主導(dǎo)型普法教育”向“社會(huì)主導(dǎo)型普法教育”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，要由政府引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，經(jīng)歷“政府——社會(huì)互動(dòng)型普法教育”這一過(guò)渡階段，再逐步向“社會(huì)主導(dǎo)型普法教育”的終極目標(biāo)邁進(jìn)。所以我們目前首要做的就是在普法方面讓政府和社會(huì)徹底互動(dòng)起來(lái)，打破原先司法局單一普法模式，擴(kuò)大外延，由大社會(huì)協(xié)同進(jìn)行普法宣傳，從而相互配合，相互補(bǔ)充，產(chǎn)生1+1大于2的效果。
社會(huì)協(xié)同參與普法包括執(zhí)法部門(mén)和鎮(zhèn)街主體普法和社會(huì)組織、民間人士普法。
1、執(zhí)法部門(mén)、鎮(zhèn)街主體協(xié)同普法
主要為非司法局的政府機(jī)構(gòu)的普法，包括執(zhí)法部門(mén)、鎮(zhèn)街主體及其所管轄的事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、基層組織等等。
�。�1）堅(jiān)持誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法原則
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全創(chuàng)新普法體制機(jī)制，堅(jiān)持誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法原則，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)（系統(tǒng)、行業(yè)）的職能優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，將執(zhí)法機(jī)關(guān)普法責(zé)任細(xì)化、實(shí)化，在執(zhí)法和服務(wù)的過(guò)程中同步普法、精準(zhǔn)普法；督促執(zhí)法部門(mén)、鎮(zhèn)街主體在開(kāi)展相關(guān)工作過(guò)程中，結(jié)合自身工作特點(diǎn)和特定群體的法律需求，立足實(shí)際，積極開(kāi)展相關(guān)法治宣傳教育以及法治文化建設(shè)，以生動(dòng)直觀的方式把法理、情理講清楚，引導(dǎo)管理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象依法依規(guī)辦事，使普法工作由主管部門(mén)的“獨(dú)唱”，變成各部門(mén)的“合唱”。從而推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的“大普法”格局；通過(guò)政策引導(dǎo)、培育典型、提供平臺(tái)、組織培訓(xùn)、資金支持、輿論支持等方式，積極培育、扶持、鼓勵(lì)其所管轄的企事業(yè)單位、社會(huì)組織、基層組織發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，參與普法，增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)全民法治觀念和法律素養(yǎng)，滿(mǎn)足人民群眾的法治需求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
�。�2）統(tǒng)籌推廣法治宣教陣地
對(duì)蕭山區(qū)內(nèi)法治宣傳教育基地進(jìn)行全面梳理，堅(jiān)持共建共治共享，綜合考慮地域、成本、資源、輻射面等因素，健全運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和使用專(zhuān)門(mén)普法陣地，充分發(fā)揮普法陣地的引領(lǐng)、示范作用；加強(qiáng)法治文化主題公園（街區(qū)）等法治陣地建設(shè)，豐富各地標(biāo)志性建筑、綠地、廣場(chǎng)、公園等公共區(qū)域的法治元素；教育、科技、文化和旅游、衛(wèi)生健康等單位建立的宣傳教育場(chǎng)館內(nèi)，設(shè)立相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育場(chǎng)地、展臺(tái)；整合現(xiàn)有的博物館、圖書(shū)館、青少年宮等社會(huì)資源，增加普法的元素、內(nèi)容和活動(dòng)；建立更多更有吸引力的法制宣傳教育基地，并聯(lián)合相關(guān)單位共建普法宣教場(chǎng)館，全面開(kāi)放給各界普法組織，充分利用普法資源。從而建成一批“黨建+普法”“科普+普法”“德育+普法”“信訪+普法”“消防+普法”“禁毒+普法”“稅收+普法”“國(guó)防安全+普法”“民族宗教+普法”“自然資源+普法”等普及法律知識(shí)和行業(yè)知識(shí)的“雙普”教育基地。
2、社會(huì)組織、民間人士協(xié)同普法
主要包括公益組織、有償外包、適當(dāng)補(bǔ)貼三種模式機(jī)制，從多方面調(diào)動(dòng)社會(huì)參與普法的積極性，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)大普法工作的實(shí)施。
�。�1）多樣普法社會(huì)參與方式
一是組建專(zhuān)業(yè)公益組織。組建包括專(zhuān)家學(xué)者、大學(xué)生志愿者、社區(qū)志愿者、律師志愿者以及各類(lèi)媒體等組成的民間普法熱線、普法工作室、免費(fèi)法律咨詢(xún)熱線、法律服務(wù)網(wǎng)、普法志愿隊(duì)等專(zhuān)業(yè)公益普法組織。志愿者隊(duì)伍是目前基層普法工作最為倚重的一個(gè)群體，是全民普法的生力軍。在新的形勢(shì)下，他們參與普法的方式，也應(yīng)當(dāng)做出與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，即在政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理下，組成公益組織開(kāi)展法制宣傳工作。他們通過(guò)成立志愿者協(xié)會(huì)，建立完整的章程，按章程開(kāi)展各項(xiàng)事務(wù)，將自身組織形式由松散向嚴(yán)密轉(zhuǎn)變，并進(jìn)行普法宣傳的主動(dòng)策劃，充分發(fā)揮出他們的主觀能動(dòng)性，按工作計(jì)劃全面有序開(kāi)展工作，形成連續(xù)而廣泛的影響力。
例如2018年5月13日，蕭山區(qū)城廂街道成立的志愿者憲法宣講隊(duì)，10名來(lái)自社區(qū)、司法所、派出所等單位的人員組成中心組，面向轄區(qū)內(nèi)居民、學(xué)校、企業(yè)等積極開(kāi)展普法宣講，是一只專(zhuān)業(yè)的公益普法組織；還有小飛工作室等等。這些公益普法組織與當(dāng)?shù)胤▽W(xué)會(huì)、司法局、團(tuán)委、教育局、普法辦資源互補(bǔ)、信息共用、成果共享，能夠更加規(guī)范、有序、專(zhuān)業(yè)的開(kāi)展靈活多樣的活動(dòng)，解答思想疑惑，滿(mǎn)足群眾需求，教育引導(dǎo)人們從法律的視角正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待社會(huì)矛盾。
二是普法服務(wù)有償外包。將法制教育培訓(xùn)、圖書(shū)編寫(xiě)、音像資料創(chuàng)作、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、媒體宣傳、大型普法活動(dòng)等普法項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)和公益創(chuàng)投四種方式進(jìn)行社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)。服務(wù)外包的方式是市場(chǎng)力量的體現(xiàn)。引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用市場(chǎng)力量，切實(shí)解放思想，積極培育法治文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等普法市場(chǎng)，推進(jìn)普法社會(huì)化建設(shè)由蜻蜓點(diǎn)水向“政市社互動(dòng)”全面入軌轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，從而調(diào)動(dòng)各類(lèi)各級(jí)社會(huì)組織法治宣傳積極性，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)，減輕政府部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)，激發(fā)社會(huì)組織參與的創(chuàng)新活力，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織參與社會(huì)治理的新機(jī)制。
例如通過(guò)采購(gòu)招標(biāo)的正規(guī)渠道，將新媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，如微博、微信公眾號(hào)、抖音等進(jìn)行服務(wù)外包，打造普法節(jié)目、欄目、微電影、課程，開(kāi)展法治短視頻、法治微廣告、法治動(dòng)漫動(dòng)畫(huà)、法治文藝節(jié)目等的創(chuàng)作，在司法、執(zhí)法實(shí)踐中和法律服務(wù)工程中開(kāi)展宣傳教育，形成以案釋法工作長(zhǎng)效機(jī)制，從而有效增加普法宣傳效果。
三是公益項(xiàng)目適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)于部分不適合服務(wù)外包的普法項(xiàng)目，可以組織志愿者進(jìn)行這部分普法服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)，并采取政府適當(dāng)補(bǔ)貼、爭(zhēng)取企業(yè)資金的方式開(kāi)展。項(xiàng)目人員、運(yùn)行成本一部分以政府投入補(bǔ)貼，另一部分利用申報(bào)公益項(xiàng)目，爭(zhēng)取企業(yè)的資金支持，甚至還可以通過(guò)向企業(yè)出讓普法活動(dòng)冠名權(quán)、由企業(yè)刊登普法公益廣告等形式，吸引社會(huì)贊助參與普法公益事業(yè)。
例如蕭山區(qū)由公、檢、法、律所和新聞等單位的十位女性自愿組合而成的普法十姐妹，在政府的支持和適當(dāng)補(bǔ)貼下，她們依托各自的工作崗位，運(yùn)用自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，通過(guò)結(jié)對(duì)幫教、心理疏導(dǎo)、普法講課等多種形式，以女性特有的親和、耐心、細(xì)膩開(kāi)展法治宣傳教育工作。還有我們可以結(jié)合各種節(jié)假日，聯(lián)合各普法團(tuán)體、企事業(yè)單位，吸引社會(huì)力量贊助，舉行大型普法活動(dòng)，以小品、戲劇、快板、舞蹈、書(shū)法等多種形式，將法律知識(shí)融合其中，讓群眾不光參加了活動(dòng)，還學(xué)到了法律知識(shí)。
�。�2）健全普法長(zhǎng)效保障機(jī)制
加強(qiáng)蕭山區(qū)普法的領(lǐng)導(dǎo)保障、法律保障、制度保障、經(jīng)費(fèi)保障。從領(lǐng)導(dǎo)層入手，確立各行業(yè)各系統(tǒng)的普法教育依法治理工作，齊抓共管，形成工作合力；從法律層入手，使社會(huì)普法有法可依，重點(diǎn)解決機(jī)制保障和人財(cái)物保障等問(wèn)題，包括組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制、媒體責(zé)任、相關(guān)部門(mén)職責(zé)、考試考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等；從制度層入手，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法制度，規(guī)范、細(xì)化、落實(shí)各主管部門(mén)的普法責(zé)任；從資金層入手，把法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，形成普法經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)法治宣傳教育列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄�？傊�，要健全蕭山區(qū)社會(huì)普法運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)普法針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)齊抓共管、各行業(yè)齊頭并進(jìn)、全社會(huì)共同參與的社會(huì)普法教育工作格局。
（3）搭建普法資金投入平臺(tái)
積極推行項(xiàng)目管理模式，開(kāi)展普法創(chuàng)新性、法治性和影響力的可行性研究，健全完善普法項(xiàng)目實(shí)施、督查、考核等機(jī)制，建立完善以社會(huì)化運(yùn)作為核心，政府購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)投入、公益贊助和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的社會(huì)普法運(yùn)行模式，打造普法公益服務(wù)平臺(tái)，依靠市場(chǎng)方面的力量，推進(jìn)蕭山區(qū)普法的市場(chǎng)化、社會(huì)化、項(xiàng)目化和專(zhuān)業(yè)化，形成類(lèi)別恰當(dāng)、規(guī)模適度、布局合理的全區(qū)社會(huì)協(xié)同大普法項(xiàng)目體系。一是政府投入資金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，將法制教育培訓(xùn)、圖書(shū)編寫(xiě)、音像資料創(chuàng)作、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、媒體宣傳、大型普法活動(dòng)等普法項(xiàng)目面向社會(huì)進(jìn)行招投標(biāo)，積極培育法治文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等普法市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。二是政府通過(guò)向企業(yè)出讓普法活動(dòng)冠名權(quán)、由企業(yè)刊登普法公益廣告等形式，吸引社會(huì)贊助參與普法公益事業(yè)，使法制宣傳和企業(yè)形象宣傳有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
（4）整合創(chuàng)新普法宣教方式
一是整合完善現(xiàn)有傳統(tǒng)普法宣教方式。選拔、吸收既精通法律知識(shí)又熱衷公益事業(yè)的法官、檢察官、律師、法學(xué)專(zhuān)家等社會(huì)各界人士，建立普法人才庫(kù)，實(shí)行分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)管理，確保針對(duì)不同的普法對(duì)象都有相應(yīng)的師資力量，逐步建立師資、教材、課件等資源庫(kù)，開(kāi)展“定制式”普法；注重在立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實(shí)踐過(guò)程中開(kāi)展普法，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)普法、法律服務(wù)、人民調(diào)解、以案說(shuō)法、法治實(shí)務(wù)等舉措，推動(dòng)立法執(zhí)法司法工作人員、人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者對(duì)執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象和相關(guān)人員開(kāi)展法治宣傳，將法治宣傳推向了日�；唤⒔∪h政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度，完善村（社區(qū)）法律顧問(wèn)制度，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，強(qiáng)化普法效果；發(fā)揮法治教育基地作用，通過(guò)實(shí)物展示、多媒體互動(dòng)體驗(yàn)、模擬法庭等載體，提升法治教育實(shí)效；推行融入式普法，發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等作用，將普法融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生保障、權(quán)益維護(hù)等各項(xiàng)工作之中；堅(jiān)持把依法依規(guī)披露信用信息作為面向社會(huì)開(kāi)展誠(chéng)信教育和法治教育的重要形式，推動(dòng)普法與社會(huì)信用體系建設(shè)相互促進(jìn)。
二是創(chuàng)新開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)主體普法宣教方式。整合區(qū)內(nèi)融媒體資源，促進(jìn)和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、學(xué)校、公益團(tuán)體等各類(lèi)組織運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、公共視聽(tīng)載體等開(kāi)展法治宣傳，不斷完善“報(bào)、刊、網(wǎng)、端、微、視、臺(tái)”一體的融媒體公益普法陣地；做強(qiáng)全區(qū)普法新媒體矩陣，組織引導(dǎo)新聞出版、廣告、傳播、文化和旅游等行業(yè)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的優(yōu)質(zhì)法制類(lèi)新媒體，自主創(chuàng)作一批與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法治動(dòng)漫、微電影、影視劇等公益普法產(chǎn)品；以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，促進(jìn)法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，融合傳統(tǒng)地域文化，打造一批具有地方特色的法治文化品牌；創(chuàng)新普法工作理念，推廣“電商式”普法模式，根據(jù)“用法端”的需求推進(jìn)“普法端”的供給；加強(qiáng)法治文創(chuàng)作品資料庫(kù)的建設(shè)，推行熏陶式普法，動(dòng)員文藝團(tuán)體、群眾文化團(tuán)體和個(gè)人開(kāi)展法治短視頻、法治微廣告、法治動(dòng)漫動(dòng)畫(huà)、法治文藝節(jié)目等的創(chuàng)作，不斷推出富有特色的法治項(xiàng)目，研發(fā)推廣相應(yīng)的衍生文創(chuàng)產(chǎn)品，將其運(yùn)用于各類(lèi)法治宣傳教育載體，用寓教于樂(lè)的方式進(jìn)行普法。
作者： 編輯：姚晨曦