區(qū)審管辦理論學(xué)習(xí)中心組

　　內(nèi)容摘要： 近年來(lái)，蕭山區(qū)城市建設(shè)規(guī)模不斷增大，隨著城市發(fā)展水平的提高，工程招投標(biāo)領(lǐng)域暴露出很多問(wèn)題。如何維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證市場(chǎng)的公平、公正交易，使招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，這對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)，需要我們積極探索和大膽創(chuàng)新。

　　2012年至2017年期間，浙江某甲公司總經(jīng)理陳某（甲）指使公司員工楊某，多次通過(guò)偽造他人印章、證書，制造虛假業(yè)績(jī)、資質(zhì)參與投標(biāo)，提高該公司在工程招標(biāo)過(guò)程中的中標(biāo)機(jī)率。2015年起陳某（甲）通過(guò)蕭山一招標(biāo)代理公司員工陳某（乙），收集該代理公司以往代理項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家的姓名、聯(lián)系電話等信息，陳某（乙）利用招標(biāo)代理專職人員的職務(wù)便利，將其公司代理項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家信息透露給陳某（甲）并收受陳某（甲）小轎車一輛。陳某（甲）通過(guò)“上門走訪”、贈(zèng)送“小禮物”等方式與徐某、程某、來(lái)某等20余位評(píng)標(biāo)專家“聯(lián)絡(luò)感情”，并許諾只要在評(píng)標(biāo)過(guò)程中給其指定的投標(biāo)人打高分一旦中標(biāo)就給予“好處費(fèi)”。同時(shí)，陳某（甲）以“有內(nèi)部人員”為由，糾集傅某、葉某、高某（甲）、高某（乙）等人串通浙江某乙公司、浙江某丙公司、浙江某丁公司等多家投標(biāo)人共同參與我區(qū)部分招投標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，并從中標(biāo)單位或相關(guān)利益關(guān)系人處收受每個(gè)項(xiàng)目50萬(wàn)至200萬(wàn)不等的好處費(fèi)，并支付0.5萬(wàn)至25萬(wàn)不等的好處費(fèi)給打高分的評(píng)標(biāo)專家。

　　【調(diào)查處理】

　　1.2017年，陳某（甲）因犯?jìng)卧靽?guó)家機(jī)關(guān)證件、印章罪，偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位印章罪，串通投標(biāo)罪，被依法判處有期徒刑以上刑罰，并處罰金。楊某因犯?jìng)卧靽?guó)家機(jī)關(guān)證件、印章罪，偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位印章罪被依法判處有期徒刑以上刑罰。

　　2.徐某、程某、來(lái)某等10位評(píng)標(biāo)專家因犯非國(guó)家工作人員受賄罪，被依法判處有期徒刑以上刑罰

　　3.浙江某甲公司因弄虛作假投標(biāo)，依法被處罰款，并被取消兩年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格的行政處罰。

　　4.傅某、葉某、高某（甲）、高某（乙）等4人因犯串通投標(biāo)罪被依法判處有期徒刑以上刑罰并處罰金。

　　5.浙江某乙公司、浙江某丙公司、浙江某丁公司因串通投標(biāo)，依法被處罰款并沒(méi)收違法所得，上述公司直接負(fù)責(zé)的主管人員與直接責(zé)任人員分別處罰款。

　　6.陳某（乙）因泄漏評(píng)標(biāo)信息，被處警告、沒(méi)收收受的財(cái)物，并處罰金的行政處罰。

　　【法律分析】

　　1.投標(biāo)“掮客”行為構(gòu)成串通投標(biāo)

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條第一款規(guī)定“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。”《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條第一款規(guī)定“禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)�！薄⒌诙�款規(guī)定“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：……（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。”本案中，雖然部分項(xiàng)目陳某（甲）所在的公司并未參與相關(guān)項(xiàng)目投標(biāo)，但在浙江某乙公司、浙江某丙公司、浙江某丁公司與評(píng)標(biāo)專家之間充當(dāng)了投標(biāo)“掮客”的角色，通過(guò)向評(píng)標(biāo)專家行賄以使專家打高分的行為，與投標(biāo)人協(xié)商、約定投標(biāo)事宜與招標(biāo)結(jié)果的行為，仍然構(gòu)成串通投標(biāo)。

　　浙江某乙公司、浙江某丙公司、浙江某丁公司雖然未與對(duì)方公司或評(píng)標(biāo)專家直接接觸，但通過(guò)陳某（甲）達(dá)到了向評(píng)標(biāo)專家行賄，約定投標(biāo)事宜與招標(biāo)結(jié)果等重要內(nèi)容，其行為仍然屬于串通投標(biāo)違法行為。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”的規(guī)定，應(yīng)追究相應(yīng)刑事責(zé)任或給予行政處罰。

　　2.評(píng)標(biāo)專家非法收受財(cái)物，為投標(biāo)人謀取中標(biāo)利益，數(shù)額較大，構(gòu)成犯罪

　　徐某等評(píng)標(biāo)專家經(jīng)過(guò)陳某（甲）聯(lián)系，根據(jù)陳某（甲）授意，通過(guò)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中給指定投標(biāo)人打高分的方式，讓投標(biāo)人順利進(jìn)入投標(biāo)第二輪，并最終中標(biāo)。徐某等評(píng)標(biāo)專家于事后收取陳某（甲）所送的好處費(fèi)。徐某等評(píng)標(biāo)專家利用職務(wù)便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大，觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第一百六十三條規(guī)定，其行為構(gòu)成非國(guó)家工作人員受賄罪。

　　3.評(píng)標(biāo)結(jié)束后泄漏評(píng)標(biāo)信息仍構(gòu)成違法行為

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條第三款規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況�！北景钢�，雖然陳某（乙）是在評(píng)標(biāo)結(jié)束后向陳某（甲）泄漏的相關(guān)評(píng)標(biāo)信息，但上述評(píng)標(biāo)信息仍屬于招投標(biāo)活動(dòng)中的保密信息范疇，陳某（乙）的行為構(gòu)成泄漏招投標(biāo)保密資料的要件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十六條：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒(méi)收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款……”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)行政處罰。

　　4、偽造資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)材料屬于弄虛作假

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條第二款規(guī)定“投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（一）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明”，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”。浙江某甲公司偽造員工資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)情況構(gòu)成其他方式弄虛作假。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假……依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款”，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十八條第一款：“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的......依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算”，第二款“投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：（四）其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為�！睉�(yīng)給予相應(yīng)行政處罰。

　　【典型意義】

　　本案集中了串通投標(biāo)、弄虛作假、評(píng)標(biāo)專家受賄、泄漏評(píng)標(biāo)信息等多種招投標(biāo)領(lǐng)域違法行為，具有較大的典型意義。

　　近年來(lái)，招投標(biāo)領(lǐng)域各項(xiàng)制度的出臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約公共資源發(fā)揮了重要作用。隨著招投標(biāo)制度的廣泛應(yīng)用和新的社會(huì)業(yè)態(tài)發(fā)展，新的問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，一些潛在投標(biāo)人相互串通、圍標(biāo)行為嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。本案對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違規(guī)、違法行為的各方都依法進(jìn)行了查處，對(duì)維護(hù)我區(qū)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序起到了較好的促進(jìn)作用，對(duì)妄圖通過(guò)違法違規(guī)行為獲得項(xiàng)目中標(biāo)的人起到了強(qiáng)烈的震懾作用。