關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)會(huì)建設(shè)的對(duì)策建議
更新時(shí)間：2019年12月27日 17:39 內(nèi)容來(lái)源：蕭山網(wǎng)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)會(huì)建設(shè)的對(duì)策建議
區(qū)科協(xié)理論學(xué)習(xí)中心組
【內(nèi)容摘要】為更好地發(fā)揮科技社團(tuán)在實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中的作用，區(qū)科協(xié)專門組織力量，就加強(qiáng)學(xué)會(huì)建設(shè)、提升服務(wù)能力作了專題調(diào)研,針對(duì)新興學(xué)會(huì)培育接納工作滯后、學(xué)會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力缺乏、學(xué)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范意識(shí)欠缺、學(xué)會(huì)服務(wù)社會(huì)能力較弱等實(shí)際情況提出具體對(duì)策：一是強(qiáng)化學(xué)會(huì)黨建工作；二是把握學(xué)會(huì)重點(diǎn)方向；三是開(kāi)展學(xué)會(huì)有機(jī)更新；四是提升學(xué)會(huì)服務(wù)能力。
關(guān)鍵詞：學(xué)會(huì)建設(shè) 對(duì)策 建議
一、學(xué)會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)中國(guó)科協(xié)章程第29條的規(guī)定，歸屬科協(xié)的學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)范圍：按自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、工程技術(shù)及相關(guān)科學(xué)的學(xué)科組建或以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和普及為宗旨的社會(huì)團(tuán)體。在劃歸大江東和社科聯(lián)后，目前歸屬區(qū)科協(xié)業(yè)務(wù)主管還有學(xué)會(huì)18家（含協(xié)會(huì)、研究會(huì)，以下簡(jiǎn)稱“學(xué)會(huì)”）。
�。ㄒ唬┗厩闆r。這18家學(xué)會(huì)，冠名協(xié)會(huì)有10家，冠名學(xué)會(huì)有７家，冠名研究會(huì)１家；被登記為學(xué)術(shù)性組織有12家，聯(lián)合性組織有４家，專業(yè)性組織有２家；這些學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)范圍涉及醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、建筑、心理、健康教育、質(zhì)量技術(shù)、美術(shù)、攝影等學(xué)科專業(yè)，其中涉及醫(yī)學(xué)類的學(xué)會(huì)最多，有6家。這18家學(xué)會(huì)共有單位會(huì)員640個(gè)，個(gè)人會(huì)員7082人；理事463人，常務(wù)理事121人。被評(píng)估為4A級(jí)有4家，３A級(jí)有３家，其余11家均無(wú)等級(jí)。
（二）工作成效。多年來(lái)，學(xué)會(huì)在區(qū)科協(xié)和學(xué)會(huì)理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展各具特色的活動(dòng)，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下方面：一是開(kāi)展學(xué)術(shù)交流情況。全年有200多場(chǎng)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，有些學(xué)會(huì)還承辦了國(guó)家級(jí)和省級(jí)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，特別是醫(yī)學(xué)類學(xué)會(huì)。每年被區(qū)科協(xié)立項(xiàng)學(xué)術(shù)活動(dòng)近20項(xiàng)。如2018年，舉辦國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)活動(dòng)3次、省市級(jí)14次、區(qū)級(jí)219次，產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響。二是提供公共服務(wù)情況。在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面：有區(qū)醫(yī)學(xué)會(huì)、區(qū)建筑學(xué)會(huì)、區(qū)中醫(yī)藥學(xué)會(huì)等3個(gè)學(xué)會(huì)開(kāi)展承接服務(wù)，共接收政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目5項(xiàng)，涉及技術(shù)鑒定、專業(yè)論證、標(biāo)準(zhǔn)研制等內(nèi)容；在提供公共服務(wù)方面：有區(qū)心理咨詢師協(xié)會(huì)承接了籌建區(qū)心理服務(wù)指導(dǎo)中心服務(wù)等服務(wù)。三是服務(wù)科學(xué)決策。圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，發(fā)揮學(xué)會(huì)所長(zhǎng)，開(kāi)展軟課題研究，每年被區(qū)科協(xié)立項(xiàng)10個(gè)課題，有些研究報(bào)告被編入?yún)^(qū)科協(xié)《調(diào)研與思考》，得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定和批示。四是參與科普活動(dòng)。如各學(xué)會(huì)每年都能積極參與各類科普宣傳活動(dòng)；有些學(xué)會(huì)還組織資深專家參加科普講師團(tuán)，深入到鎮(zhèn)街和村社舉行科普講課。五是開(kāi)展專項(xiàng)清理。2017年根據(jù)區(qū)里統(tǒng)一部署，開(kāi)展了學(xué)會(huì)清理整頓和規(guī)范管理專項(xiàng)活動(dòng)，各學(xué)會(huì)對(duì)秘書長(zhǎng)以上人員兼職、取酬及會(huì)費(fèi)收繳等方面進(jìn)行了清理規(guī)范，使學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)以上人員做到兼職有審批、收費(fèi)更規(guī)范、取酬更合規(guī)。六是服務(wù)保障工作。主要是配合區(qū)科協(xié)先后完成了G20峰會(huì)、第三屆中國(guó)復(fù)合材料國(guó)際創(chuàng)新大會(huì)和中國(guó)科協(xié)第20屆年會(huì)等各項(xiàng)服務(wù)保障工作。
二、存在主要問(wèn)題
由于歷史和條件的限制，蕭山的科技類學(xué)會(huì)大多依靠區(qū)級(jí)部門設(shè)立，如醫(yī)學(xué)會(huì)、建筑學(xué)會(huì)和農(nóng)學(xué)會(huì)等，會(huì)員也是部門及下屬單位的在職人員構(gòu)成，據(jù)統(tǒng)計(jì)，掛靠部門設(shè)立的學(xué)會(huì)有16家，占比達(dá)88%。通過(guò)前期調(diào)研，發(fā)現(xiàn)學(xué)會(huì)發(fā)展過(guò)程中主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題。
1.新興學(xué)會(huì)培育接納工作滯后。區(qū)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)，開(kāi)始組建于上世紀(jì)70年代末，在80年代進(jìn)入迅速發(fā)展時(shí)期。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)會(huì)大多數(shù)依靠區(qū)級(jí)部門、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)設(shè)立，門類以傳統(tǒng)學(xué)科為主，主要包括醫(yī)學(xué)和農(nóng)學(xué)。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)腳步也不斷加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)在我區(qū)不斷發(fā)展壯大，同時(shí)集聚了大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技工作者。我區(qū)學(xué)會(huì)培育建設(shè)的步伐已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近5年來(lái)，僅區(qū)科協(xié)在2016年培育吸納了一家學(xué)會(huì)區(qū)機(jī)電工程學(xué)會(huì)（民政直接登記），特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)、新材料等領(lǐng)域，區(qū)級(jí)學(xué)會(huì)組織還是空白。
2.學(xué)會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力缺乏。學(xué)會(huì)大多數(shù)背靠政府部門和企事業(yè)單位，辦事機(jī)構(gòu)大都虛設(shè)，秘書長(zhǎng)和工作人員兼職為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，18家學(xué)會(huì)當(dāng)中：有固定辦公場(chǎng)所和辦公室的只有8家；配備專職秘書長(zhǎng)的4家；配備專職工作人員8家。其余10家辦公場(chǎng)所登記在掛靠單位或兼職理事長(zhǎng)（秘書長(zhǎng)）單位的，辦事機(jī)構(gòu)是虛設(shè)的，不具實(shí)體化運(yùn)作，占比達(dá)55%。學(xué)會(huì)收入渠道比較狹窄，主要靠會(huì)費(fèi)和科協(xié)項(xiàng)目支持，僅能維持日常運(yùn)行。大部分掛靠在部門下面的學(xué)會(huì)，因支出項(xiàng)監(jiān)管嚴(yán)格，為圖省事，只對(duì)團(tuán)體會(huì)員收繳會(huì)費(fèi)，少數(shù)學(xué)會(huì)干脆取消收費(fèi)，如區(qū)農(nóng)學(xué)會(huì)、區(qū)中醫(yī)藥學(xué)會(huì)會(huì)年收入為零；還有些既不組織收費(fèi)，也不開(kāi)展活動(dòng)，如區(qū)質(zhì)量技術(shù)協(xié)會(huì)年度收入為零、開(kāi)支為零。由于體制機(jī)制和人、財(cái)、物、場(chǎng)地等的限制，學(xué)會(huì)總體自主發(fā)展不強(qiáng)、創(chuàng)新不足。
3.學(xué)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范意識(shí)欠缺。由于部分學(xué)會(huì)地位的邊緣化，作用的弱化，不管是學(xué)會(huì)的主管部門，還是學(xué)會(huì)的管理層對(duì)學(xué)會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)不夠關(guān)心，沒(méi)有嚴(yán)格按照《學(xué)會(huì)章程》管理學(xué)會(huì) 。一是換屆不及時(shí)，有些延期也沒(méi)有履行報(bào)告手續(xù)，有些年會(huì)也不按時(shí)開(kāi)。如區(qū)預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)等6家學(xué)會(huì)沒(méi)有按期換屆，也沒(méi)有向區(qū)科協(xié)報(bào)告延期情況。二是活動(dòng)不正常，也未參加區(qū)科協(xié)的有關(guān)活動(dòng)。如區(qū)藥械學(xué)會(huì)、區(qū)預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)、區(qū)科普攝影協(xié)會(huì)等3家學(xué)會(huì)沒(méi)有參加過(guò)區(qū)科協(xié)活動(dòng)。三是手續(xù)不及時(shí)辦。有些學(xué)會(huì)科協(xié)已批復(fù)同意注銷，多次催促還是未到登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。區(qū)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)等7家學(xué)會(huì)書面申請(qǐng)注銷，區(qū)科協(xié)已發(fā)文同意注銷并要求其及時(shí)到民政窗口辦理注銷手續(xù)，但多年過(guò)去了，仍未依法辦理注銷手續(xù)，聯(lián)系人也聯(lián)系不上了。四是年檢不正常，極個(gè)別學(xué)會(huì)多年未參加年檢，雖經(jīng)多次督促，但依然如故。如保健協(xié)會(huì)已多年未年檢，多次告知無(wú)果。
4.學(xué)會(huì)服務(wù)社會(huì)能力較弱。一是服務(wù)科技工作者能力不強(qiáng)，一方面由于學(xué)會(huì)活力不足，難以吸引科技工作者踴躍參加學(xué)會(huì)活動(dòng)，更好地為科技工作者服務(wù)；另一方面學(xué)會(huì)培育緩慢，現(xiàn)有學(xué)會(huì)集中在農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，許多新科技工作者沒(méi)有被學(xué)會(huì)有效覆蓋，目前區(qū)內(nèi)頂尖科技工作者都游離在現(xiàn)有學(xué)會(huì)之外。二是承接服務(wù)能力不強(qiáng)，特別是承接政府轉(zhuǎn)移職能或提供專業(yè)公共服務(wù)方面能力不強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不廣，沒(méi)有樹(shù)立起經(jīng)營(yíng)學(xué)會(huì)的理念，還是有“等、靠、要”思想，守著老規(guī)矩辦事，得過(guò)且過(guò)的思想嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前承接5個(gè)政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目只有3家學(xué)會(huì)，面向社會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)為5家，能提供專業(yè)化服務(wù)為2家。
三、加強(qiáng)學(xué)會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
學(xué)會(huì)是區(qū)科協(xié)工作的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)是科協(xié)改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)會(huì)建設(shè)、增強(qiáng)學(xué)會(huì)活力、發(fā)揮學(xué)會(huì)作用，對(duì)提升區(qū)科協(xié)“四服務(wù)”能力意義重大。為此，提出以下建議：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)學(xué)會(huì)黨建工作。要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的重要指示和全國(guó)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作座談會(huì)會(huì)議精神，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)杭州市科協(xié)所屬科技社團(tuán)黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》（杭科協(xié)黨【2019】26號(hào)），堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出加強(qiáng)對(duì)科技工作者的政治引領(lǐng)和政治吸納，促進(jìn)學(xué)會(huì)健康有序發(fā)展。理順黨建工作機(jī)制，明確區(qū)科協(xié)黨組對(duì)加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨建工作的主體責(zé)任；實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)黨建工作的兩個(gè)全覆蓋，按照因地制宜、實(shí)事求是的原則，在有條件的學(xué)會(huì)建立黨支部或黨的工作小組；建立黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度，每個(gè)學(xué)會(huì)確定一名黨建工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與區(qū)科協(xié)的黨建工作對(duì)接；區(qū)科協(xié)吸納新學(xué)會(huì)時(shí)，必須把黨建工作作為重要條件同步審核，新學(xué)會(huì)在章程中明確載入黨建有關(guān)內(nèi)容。
�。ǘ┌盐諏W(xué)會(huì)重點(diǎn)方向。由于我國(guó)人才的倒金字塔結(jié)構(gòu)，決定了國(guó)家級(jí)學(xué)會(huì)大而強(qiáng)，省級(jí)尚可，市級(jí)已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，區(qū)縣一級(jí)普遍小而弱。區(qū)級(jí)學(xué)會(huì)現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)難有改變，功能定位上更需要實(shí)事求是，有所側(cè)重。要在服務(wù)科技工作者上有作為，發(fā)揮好緊密聯(lián)系科技工作者的優(yōu)勢(shì)，建好科技工作者之家，不斷創(chuàng)新載體，讓科技工作者對(duì)“家”有歸屬感，愿意來(lái)“家”里反映建議、意見(jiàn)和訴求。要在學(xué)科細(xì)分領(lǐng)域研究上有作為，區(qū)一級(jí)學(xué)會(huì)雖然做不了大而強(qiáng)，但是圍繞我區(qū)的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如鋼結(jié)構(gòu)、汽車配件等，也能在相關(guān)研究領(lǐng)域取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，區(qū)人才、經(jīng)信、科技和科協(xié)等部門要引導(dǎo)好相關(guān)學(xué)會(huì)和科技工作者，在特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開(kāi)展研究，在更多細(xì)分領(lǐng)域上取得建樹(shù)。要在承接政府轉(zhuǎn)移職能上有作為，學(xué)會(huì)要增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域和渠道，充分發(fā)揮科技類學(xué)會(huì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提升學(xué)會(huì)運(yùn)行水平，為下一步承接政府轉(zhuǎn)移職能、社會(huì)公共服務(wù)等做好準(zhǔn)備。
�。ㄈ╅_(kāi)展學(xué)會(huì)有機(jī)更新。隨著城市化的推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我區(qū)現(xiàn)有學(xué)會(huì)難以覆蓋新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有學(xué)會(huì)的有機(jī)更新已迫在眉睫。具體分四步走：第一步，加強(qiáng)制度建設(shè)，針對(duì)學(xué)會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，結(jié)合新形勢(shì)，對(duì)標(biāo)新要求，加快修訂區(qū)級(jí)學(xué)會(huì)組織通則，在規(guī)范管理方面增加約談、警告和解除業(yè)務(wù)主管等制約措施。第二步，完善治理結(jié)構(gòu)和方式，以建設(shè)能負(fù)責(zé)可問(wèn)責(zé)的現(xiàn)代學(xué)會(huì)為目標(biāo)，指導(dǎo)學(xué)會(huì)設(shè)立規(guī)模適中的理事會(huì)及常務(wù)理事會(huì)、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)事會(huì)、實(shí)體化的秘書處，進(jìn)一步完善法人結(jié)構(gòu)，秘書長(zhǎng)由理事會(huì)聘任并實(shí)行專職化，工作人員配備專職化，建立學(xué)會(huì)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)三方制衡機(jī)制，著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的學(xué)會(huì)組織。第三步，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以“少而精”為指導(dǎo)思想，在保留傳統(tǒng)規(guī)模較大和活動(dòng)正常學(xué)會(huì)的基礎(chǔ)上，引入優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行有進(jìn)有出，使學(xué)會(huì)管理動(dòng)態(tài)化。同時(shí)做好發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)蕭山發(fā)展實(shí)際及社會(huì)服務(wù)需求，做好全區(qū)學(xué)會(huì)發(fā)展規(guī)劃，特別要補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)類學(xué)會(huì)的短板，使學(xué)會(huì)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。第四步，建立綜合監(jiān)管機(jī)制，以聯(lián)席會(huì)議的形式建立公安、民政、司法、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、市監(jiān)等職能部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位的綜合監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)解決社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中存在的重大問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)綜合監(jiān)管措施。
�。ㄋ模┨嵘龑W(xué)會(huì)服務(wù)能力。一是拓展會(huì)員發(fā)展渠道。會(huì)員是學(xué)會(huì)生存和發(fā)展的源動(dòng)力，要按照“六個(gè)哪里”的要求，對(duì)區(qū)級(jí)四大主平臺(tái)、科創(chuàng)園和規(guī)上企業(yè)等科技人員密集的單位，加大團(tuán)體和個(gè)人會(huì)員吸納力度。二是鼓勵(lì)設(shè)立分會(huì)組織。主要是針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)學(xué)會(huì)聯(lián)系對(duì)接，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)學(xué)會(huì)在蕭設(shè)立分會(huì)，使這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)科技人員能參加對(duì)口的專業(yè)組織，企業(yè)也能得到對(duì)口的科技服務(wù)，為下一步培育新學(xué)會(huì)打好基礎(chǔ)。三是引入高端創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)區(qū)級(jí)學(xué)會(huì)開(kāi)展服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，上接上級(jí)學(xué)會(huì)，下連企業(yè)需求，幫助企業(yè)以項(xiàng)目為載體，引入高端創(chuàng)新資源，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是打造學(xué)術(shù)品牌。結(jié)合蕭山實(shí)際及企業(yè)需求，鼓勵(lì)學(xué)會(huì)聯(lián)合上級(jí)學(xué)會(huì)承辦有影響的國(guó)家級(jí)和省市級(jí)學(xué)術(shù)活動(dòng)，打造學(xué)術(shù)交流品牌，提升學(xué)會(huì)在社會(huì)上的影響力和公信力。
總之，當(dāng)今面臨新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育興起的新機(jī)遇，科技越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量，加強(qiáng)學(xué)會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)在服務(wù)發(fā)展、提升創(chuàng)新、提高素質(zhì)和團(tuán)結(jié)引領(lǐng)方面的獨(dú)特作用，既是搶抓機(jī)遇求發(fā)展，又是深化科協(xié)系統(tǒng)改革，推動(dòng)科協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重要舉措和發(fā)力點(diǎn)。
作者： 編輯：姚晨曦