暢通民意多渠道 代表履職在“一線”
更新時間：2017年12月29日 9:21 內(nèi)容來源：蕭山日報
習(xí)近平總書記指出:“保持同人民群眾的密切聯(lián)系，體現(xiàn)了人民代表大會制度的內(nèi)在要求，對堅(jiān)持人民民主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)具有十分重要的意義�！�
人大代表來自于人民、植根于人民，代表人民群眾的切身利益。作為人民群眾的代言人，密切聯(lián)系人民群眾，聽取和反映人民群眾的意愿和訴求，是人大代表應(yīng)盡的義務(wù)，是依法履職的具體體現(xiàn)，也是做好人大工作的根本要求。
今年以來，區(qū)十六屆人大常委會不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，建好陣地、搭好平臺，努力為代表依法履職創(chuàng)造條件，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。
代表聯(lián)絡(luò)站
面對面溝通 傾聽民意近一步
欲得民心，必先聽民意。人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是準(zhǔn)確地判斷和把握民意，摸準(zhǔn)老百姓的想法，從而將工作做到“點(diǎn)子”上，將實(shí)事辦到百姓心坎里。通過不斷的探索、總結(jié)、規(guī)范、深化，我區(qū)不斷加大履職平臺建設(shè)，以代表聯(lián)絡(luò)站為載體，既方便了代表與百姓面對面溝通，又保障了群眾意見得到及時反映。
“謝謝大家提出的寶貴的意見建議，為黨委政府推進(jìn)工作提供強(qiáng)有力的智力支撐�！比涨�，杭州市第十三屆人民代表大會代表錢玨美，走進(jìn)臨江街道東莊村和蕭東村兩個代表聯(lián)絡(luò)站開展接待選民活動，與選民代表和人大代表面對面交流，傾聽民聲民意�；顒又�，選民代表你一言我一語，圍繞“五水共治”、“省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建”、“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理”等重點(diǎn)活動，以及與居民群眾息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生話題暢所欲言，提出了加快規(guī)劃道路推進(jìn)力度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展等意見和建議。而針對選民代表提出的問題，錢玨美代表認(rèn)真記錄。在她看來，代表聯(lián)絡(luò)站的設(shè)立，有力地推進(jìn)了代表與選民之間的聯(lián)系，使代表對民意的收集、反映、處理、反饋形成了嚴(yán)密體系，拓寬并暢通了民意訴求渠道，同時也使代表更進(jìn)一步了解民情民意，并對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀有了更深的了解，履職時心中更有底。
確實(shí)如此，代表聯(lián)絡(luò)站實(shí)現(xiàn)了代表接待選民活動定期化、場所固定化，增進(jìn)了代表聯(lián)系群眾的主動性，與過去相比，代表在人代會召開前臨時接待選民或不定期到選區(qū)聽取意見建議有了根本的變化，基層的很多問題和群眾的意見建議被轉(zhuǎn)化為代表在人代會上的意見建議，增強(qiáng)了代表活動的實(shí)效性。
靖江街道共設(shè)有兩個人大代表聯(lián)絡(luò)站，分別是靖江街道辦事處聯(lián)絡(luò)站和蕭山機(jī)場選區(qū)聯(lián)絡(luò)站。為方便群眾，讓聯(lián)絡(luò)站活動更貼近民心，收集更多的意見建議，今年街道人大聯(lián)絡(luò)站活動改“門診”為“出診”，把接待活動地點(diǎn)調(diào)整至各選區(qū)進(jìn)行。10月，區(qū)人大代表沈澤峰、邊建芳到靖東村開展選民接待活動。雖然接訪群眾的時間有限，但也收集意見建議8件，現(xiàn)場答復(fù)5件。人大代表邊建芳表示，經(jīng)過現(xiàn)場接待選民群眾的工作實(shí)踐，人大代表在傾聽民意、體察民情的同時感知民之所需，增強(qiáng)了履職的動力；在服務(wù)群眾、調(diào)解矛盾糾紛的同時扎根基層，深入群眾，拓寬了工作思路，為更好地履職為民、建言獻(xiàn)策提供了動力。
別看是一個個小小的代表聯(lián)絡(luò)站，它在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中的作用不容小覷。代表聯(lián)絡(luò)站活動中，代表不僅主動向群眾宣傳法律法規(guī)、方針政策，做好解疑釋惑，而且認(rèn)真聽取群眾的意見要求，積極向有關(guān)部門反映并督促其研究解決，這樣的活動形式，在增進(jìn)選民對代表了解與信任的同時，也激發(fā)了選民參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的熱情。同時，人大代表現(xiàn)場接待選民，收集到的意見建議均是群眾最為期盼、最為關(guān)心的問題，這對政府科學(xué)決策、制定有針對性的政策具有一定的指向作用，為政府開展工作凝聚了民心，集聚了力量，推動了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步深入。
11月下旬，城廂街道人大代表第三聯(lián)絡(luò)站人大代表視察新橋園、育秀園管道燃?xì)飧脑旃ぷ�。在新橋園小區(qū)，代表們冒雨查看了管線開挖情況，了解改造進(jìn)度，要求施工方加快施工，方便居民出行。在育秀園小區(qū)，代表們查看了建成后的管線，詢問了改造流程和管道維護(hù)等情況。代表們認(rèn)為，燃?xì)飧脑煲殉蔀槔吓f小區(qū)居民非常迫切的需求，要按照三年行動規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，同時加強(qiáng)現(xiàn)場管理，防止管線重復(fù)開挖。
目前，全區(qū)已建成運(yùn)行135個代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)。截至今年11月底，全區(qū)各聯(lián)絡(luò)站共計(jì)開展接待395次，參加活動的各級代表共計(jì)1990余人次，收集意見建議1123條，其中以閉會期間建議形式上報23件。代表聯(lián)絡(luò)站真正成為代表聯(lián)絡(luò)選民的直通車、收集社會輿情的信息庫、群眾表達(dá)民意的交流站，建立“打通服務(wù)群眾最后一公里”的橋梁和紐帶。
專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站
淋漓盡致地發(fā)揮代表專業(yè)特長
為進(jìn)一步加強(qiáng)和深化全區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，完善代表聯(lián)絡(luò)站縱向到底、橫向到邊、暢通民意訴求渠道的組織架構(gòu)，發(fā)揮人大代表的專業(yè)特長，蕭山區(qū)人大常委會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化全區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見》，主要在原有的代表聯(lián)絡(luò)站基礎(chǔ)上，新增了“1+6”模式。
“1”指區(qū)人大常委會設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)總站，由常委會分管副主任牽頭抓總，辦公室、代表工委負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)�！�6”指總站下設(shè)法制內(nèi)司工作、財(cái)經(jīng)工作、教科文衛(wèi)和民宗僑工作、城建環(huán)保工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、綜合工作等六個專業(yè)代表指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)站，分別由相應(yīng)工委主任擔(dān)任站長，負(fù)責(zé)組織本專業(yè)聯(lián)絡(luò)站活動。全區(qū)300多名區(qū)人大代表按從事工作性質(zhì)或特長分派到各專業(yè)聯(lián)絡(luò)站。
同時，明確了“1+6”模式的職責(zé)任務(wù)。聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)總站主要組織代表學(xué)習(xí)，指導(dǎo)鎮(zhèn)街代表聯(lián)絡(luò)站、專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站開展接訪活動，并梳理交辦各聯(lián)絡(luò)站上報的意見建議，監(jiān)督政府及部門辦理，同時做好評選表彰優(yōu)秀代表聯(lián)絡(luò)站的工作。專業(yè)代表指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)站組織代表巡回專題接訪，收集和梳理社情民意上報總站，并宣傳黨委人大重大決策決定決議和解答有關(guān)政策問題。
為何在代表聯(lián)絡(luò)站基礎(chǔ)上要設(shè)置專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站？區(qū)人大常委會人大代表工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢，梳理接待所反映的共性問題，依法開展監(jiān)督，是專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)置的初衷。區(qū)人大常委會以“專業(yè)的人解決專業(yè)的問題”為目標(biāo)，發(fā)揮代表的專業(yè)特長來服務(wù)群眾，例如城建環(huán)保工作專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站根據(jù)代表自身特點(diǎn)，進(jìn)一步將代表劃分到城市規(guī)劃組、城市建設(shè)組、生態(tài)建設(shè)組和城市社區(qū)管理組四個專業(yè)小組中，確保發(fā)揮代表的專業(yè)特長。
同時，專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站可突出主題接待�！爸黝}式”接待是專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮作用的有效載體，區(qū)人大常委會堅(jiān)持圍繞黨委和政府重點(diǎn)、代表和群眾關(guān)注、代表所專長的問題開展接待。
12月1日，區(qū)人大常委會法制內(nèi)司工作專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站首次活動在瓜瀝鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站開展。本次活動以“消防安全工作”為主題，來自瓜瀝、益農(nóng)、黨灣、靖江、南陽鎮(zhèn)（街）的人大負(fù)責(zé)人和13名法制內(nèi)司專業(yè)人大代表參加了此次活動。代表們實(shí)地視察了任伯年紀(jì)念館、人民衛(wèi)士紀(jì)念館和的白龍寺的消防安全情況，聽取了瓜瀝鎮(zhèn)政府關(guān)于推進(jìn)消防安全工作的匯報。通過前期調(diào)研和視察，代表們認(rèn)為，針對消防安全具有突發(fā)性、危害性大的特點(diǎn)，消防安全工作仍然存在著消防安全意識還亟待增強(qiáng)、消防安全責(zé)任落實(shí)還不夠完全到位、消防安全隱患仍然存在、消防監(jiān)管長效機(jī)制有待完善等問題。提出了要進(jìn)一步明確和落實(shí)責(zé)任人、加強(qiáng)風(fēng)險防控與排查、加大對肇事者處罰與打擊力度、加強(qiáng)常態(tài)化教育與整治等建議。
區(qū)人大常委會財(cái)經(jīng)工作專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站則在戴村鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站開展首次接待活動。本次活動的主題是“南片林道建設(shè)”。來自樓塔、河上、戴村、義橋四個鎮(zhèn)的13名財(cái)經(jīng)專業(yè)人大代表參加了此次活動。通過前期有針對性的走訪調(diào)研，代表們認(rèn)為，由于大規(guī)模的林道建設(shè)在我區(qū)還是第一次，缺乏具體工作經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前工程建設(shè)、后續(xù)管理方面還存在不少問題。同時，對于骨干林道的后續(xù)建設(shè)工作，代表們提出了要加強(qiáng)對工程施工的現(xiàn)場監(jiān)管，確保工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效；高度重視后續(xù)工程渣石棄方的處置；強(qiáng)化安全監(jiān)管；盡早研究確定工程后續(xù)管理機(jī)制等具體建議意見。
聯(lián)絡(luò)站接待以屬地為原則，人大代表之間聯(lián)系與溝通不足，一直是聯(lián)絡(luò)站建設(shè)中存在的短板，而專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站堅(jiān)持打破屬地原則，先在聯(lián)系片開展巡回接待后，擴(kuò)大至全區(qū)巡回接待。巡回接待能有效增進(jìn)代表之間的溝通和了解，增加相互學(xué)習(xí)的機(jī)會，也成為區(qū)人大常委會加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系的又一途徑。同時，巡回接待也是加強(qiáng)代表宣傳法律法規(guī)、宣傳黨委和人大重要方針政策、決議決定的有效途徑。
選民議政會
接起民意“斷層” 街道掀起“民主風(fēng)”
隨著城市化進(jìn)程的加快，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改為街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大等基層地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)也隨之消失。沒有了鎮(zhèn)人大代表，誰來替老百姓說話？決策層聽取民意的法定渠道缺失了，怎么才能聽到群眾的聲音？街道的民生實(shí)事辦得怎么樣？錢是怎么花的？群眾提出的問題有沒有解決？這些問題基層群眾都很關(guān)心，但又難以通過有效渠道知曉。
歸結(jié)起來就一個問題：如何架起連接群眾和政府的橋梁，把民意之路打通。聞堰街道經(jīng)過一番調(diào)研，決定試行居民議政會議制度。
何為居民議政會議制度？就是在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主議事機(jī)構(gòu)，由街道人大工委具體組織，鼓勵引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)居民代表參政議政，行使居民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)街道政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居民和政府互動溝通發(fā)展。
2016年4月，聞堰街道選民議政會成立，首屆共有選民議政會代表64名，包括了區(qū)人大代表、各村社區(qū)、企事業(yè)單位代表等。
一年多來，這項(xiàng)創(chuàng)造性的制度，究竟給街道帶來怎樣一股民主之風(fēng)？
民生實(shí)事，和老百姓關(guān)系最密切。你別說，通過選民議政會的“看、查、議、評”四聯(lián)動方式，還真的“議”出了成效。老街改造提升工程，是聞堰街道近年來的一個重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃，街道計(jì)劃征遷1109戶。早在10年前，這項(xiàng)工程就被提上日程，但由于當(dāng)時很多村民持不同意見，項(xiàng)目被一再擱置。選民議政會于去年成立后，首先啃上了這塊“硬骨頭”。
“村民們最關(guān)心的就是拆遷過程中老人的過渡房怎么建，安置款如何分配�！弊h政會代表、山河村村民小組長王連喜為此和其他議政會成員走村入戶，與群眾逐戶談心�！袄先诉^渡房馬上就要建了，質(zhì)量我們會把關(guān)�！薄鞍仓每罱值酪呀�(jīng)擬定了方案，采取分房和貨幣補(bǔ)償兩種方案，你們放心吧�！币淮未尾贿z余力地宣傳、解讀政策，村民們逐漸感受到了政府的良苦用心。隨著簽約的村民越來越多，這項(xiàng)工作也終于在今年8月份全部完成。
在聞堰初中遷建選址過程中，選民代表們認(rèn)為，聞堰初中遷建至黃山村，位置較偏，交通不便，提出選址在集鎮(zhèn)中心附近的東山陳自然村較為合適。街道慎重研究，認(rèn)為方案可行，大手筆實(shí)施了東山陳自然村的民房征遷，為初中遷建騰出空間。
“最重要的是要深入群眾，聽取他們的心聲，解答他們的疑問。作為選民議政會成員，要及時將群眾反映強(qiáng)烈的民生問題向街道反映，提出意見和解決方案�！弊h政會代表孔興法說道。
聞堰街道人大工委負(fù)責(zé)人表示，選民議政會有效解決了體制性人大監(jiān)督“缺位”、民意反映“斷層”、民主渠道“缺失”的不足，最大程度上促進(jìn)政府決策與群眾意愿的對接和同步。
一花引得百花開。如今，我區(qū)已在全區(qū)街道全面推行街道居民議政會議制度。主要任務(wù)是聽取街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財(cái)政收支、重點(diǎn)項(xiàng)目等安排以及執(zhí)行情況的通報，并提出意見建議；選擇關(guān)系本行政區(qū)域群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，安排聽取街道辦事處的專項(xiàng)情況通報，并進(jìn)行討論，提出意見建議；票選街道民生實(shí)事項(xiàng)目；對街道辦事處專項(xiàng)工作開展?jié)M意度測評等。
據(jù)了解，街道居民議政會議代表由本街道的村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各界人士代表組成，一般在30—50人之間（人口基數(shù)特別多的街道可適當(dāng)增加代表人數(shù)），其中50%以上應(yīng)來自基層一線，婦女、非黨應(yīng)有一定的比例。街道范圍內(nèi)的區(qū)人大代表自然認(rèn)定為議政代表。
街道居民議政會議制度的推行，將進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)基層社會主義民主政治建設(shè)，在推進(jìn)政務(wù)公開、發(fā)展基層民主、保證人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面，可發(fā)揮重大而積極的作用。
代表履職
身入心入推動解決群眾難題
“人大代表的榮譽(yù)是沉甸甸的，因?yàn)�，這份榮譽(yù)的背后是嚴(yán)肅而神圣的責(zé)任。”區(qū)人大常委會主任裘超表示，“作為人大代表，必須始終堅(jiān)持在精神上保持“一線”狀態(tài)，在工作上堅(jiān)持“一線”作為，在實(shí)踐上發(fā)揮“一線”作用，以“一線”的理念去詮釋人大代表這份神圣的責(zé)任�！�
在剿滅劣V類水現(xiàn)場，發(fā)揮監(jiān)督作用，為“水清、岸綠”提供智力支持；在城中村改造一線，細(xì)致入微地做好群眾工作，以“加速度”提前完成任務(wù)；在村莊發(fā)展前沿，帶動農(nóng)民致富，助力鄉(xiāng)村振興；在企業(yè)車間，積極做好技術(shù)改造，為轉(zhuǎn)型升級助力……代表們在各自崗位上發(fā)揮著模范帶頭作用，詮釋著“一線責(zé)任”。
我區(qū)有省市區(qū)鎮(zhèn)四級代表共1200多名。5月份，全區(qū)135個代表聯(lián)絡(luò)站集中開展一次“剿滅劣V類水”主題接待活動，四級代表一個不落參與一次接待，聽取選民對河道治理的意見建議。
官河衙前段是我區(qū)剿劣的重點(diǎn)。衙前鎮(zhèn)人大開展了以“剿滅劣V類水”為主題的聯(lián)絡(luò)站專題接待活動，東片、西片、中心三個聯(lián)絡(luò)站同時進(jìn)行，熱心的群眾就近來到聯(lián)絡(luò)站，了解剿劣工作進(jìn)展，反映問題，提出意見建議。在接待中，選民提出，官河剿劣工作如火如荼開展，也取得了實(shí)效，希望官河支流北海塘河也能通過整治提升。鎮(zhèn)人大主動作為，通過實(shí)地踏看北海塘河沿線，走村入戶了解情況，形成調(diào)研材料提交黨委班子集體商議，明確了該建議將由鎮(zhèn)人大重點(diǎn)督辦，助推了衙前的剿劣工作向縱深推進(jìn)。
“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”是河上鎮(zhèn)今年的重點(diǎn)工作。為更好地聽取選民的意見建議，提升整治的實(shí)際效果和群眾滿意度，河上人大特別設(shè)立了“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”為主題的接待選民活動。
在接待現(xiàn)場，代表們積極宣傳黨的相關(guān)方針政策和省、市、區(qū)對小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的要求，詳細(xì)介紹了本鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作開展情況，并就日常聯(lián)系選民工作進(jìn)行了交流�！霸谛〕擎�(zhèn)綜合整治中，要注重挖掘河上的歷史人文底蘊(yùn)�！薄罢沃袑⒐δ苄耘c觀賞性進(jìn)行有機(jī)結(jié)合�！薄鎸x民一個個有針對性的意見建議，人大代表們一邊聽一邊記。
如今，河上的小城鎮(zhèn)綜合整治已近尾聲，井泉街、惠民街、文化路等都呈現(xiàn)了全新的面貌�！熬褪且研〕擎�(zhèn)環(huán)境綜合整治作為新時期農(nóng)村發(fā)展的新起點(diǎn)，作為一個精品力作來打造，做出品質(zhì)與特色，做優(yōu)做好生態(tài)、人文環(huán)境�！焙由先舜蟠肀硎�，如今的整治成果就很好地回應(yīng)了百姓的期待。
美之園小區(qū)區(qū)域面積較大，人口較為集中，但附近沒有一個綜合性的農(nóng)貿(mào)市場，市民們買菜不是很方便。城廂街道人大代表張春霞連續(xù)三次向人代會提交了《加快城西萬向美之園區(qū)塊農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的建議》，并始終關(guān)注建議辦理情況。她還以一己之力，多方奔走，促成了區(qū)政府辦公室、發(fā)改局等六部門到美之園社區(qū)實(shí)地踏看、會商�，F(xiàn)在，農(nóng)貿(mào)市場即將投入使用，讓附近的百姓交口稱贊。
“勤于思、敏于行”。河道邊、田野間、工廠里、社區(qū)中，全區(qū)人大代表以一線的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)和責(zé)任意識，切實(shí)履行人大職責(zé)，為創(chuàng)造蕭山人民更美好的生活而不懈努力……
作者： 編輯：邱璐