民生實(shí)事項(xiàng)目 蕭山全面推行票決制
更新時(shí)間：2018年1月12日 15:39 內(nèi)容來源：蕭山網(wǎng)—蕭山日?qǐng)?bào)
“為民做主”變“由民做主”
投票 通訊員 葛城城 徐國(guó)慶 攝
計(jì)票 通訊員 葛城城 徐國(guó)慶 攝
統(tǒng)計(jì)票數(shù) 通訊員 葛城城 徐國(guó)慶 攝
昨天下午，衙前鎮(zhèn)60名人大代表，通過“一人一票”投出了包括實(shí)施道路提升改造工程、實(shí)施弱電上改下工程在內(nèi)的6件2018年政府實(shí)事項(xiàng)目。衛(wèi)淼是衙前鎮(zhèn)人大代表，在昨天的人代會(huì)上，他細(xì)看了今年8件備選的政府實(shí)事項(xiàng)目，在反復(fù)斟酌后，鄭重地選出了6件實(shí)事項(xiàng)目，投入票箱�！�8件里選出6件，確實(shí)挺不容易的，從普惠、量力而行的角度來看，考慮先急后緩，我最后把票投給了道路改造、環(huán)境提升等一些群眾呼聲高的實(shí)事上�！毙l(wèi)淼表示，人大代表就是從群眾中來的，是聯(lián)系群眾比較緊密的，實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，可以充分反映群眾的呼聲。
衙前鎮(zhèn)人大代表“一人一票”投出政府實(shí)事項(xiàng)目的做法，是蕭山推廣民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的縮影。近年來，票決制，已經(jīng)在蕭山各鎮(zhèn)陸續(xù)實(shí)施。今年起，范圍繼續(xù)擴(kuò)大，蕭山將在各街道推行實(shí)施。民生實(shí)事項(xiàng)目，涉及蕭山千家萬戶的切身利益，票決制，讓二者變得更加貼近，使民生實(shí)事能真正惠及蕭山廣大的人民群眾。
■本版撰稿 記者 龔潔 通訊員 華興橋 丁立榮 管利雅
3年試點(diǎn) 義橋民生實(shí)事更貼近民意
近年來，蕭山各鎮(zhèn)陸續(xù)實(shí)施了民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，從“為民做主”變“由民做主”。那么，蕭山在鎮(zhèn)級(jí)層面的票決制做得怎么樣？可以從2014年下半年起，在我區(qū)率先實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目票決制試點(diǎn)工作的義橋鎮(zhèn)看出一二。
2014年底，對(duì)義橋鎮(zhèn)人大來說，民生實(shí)事項(xiàng)目票決制是一項(xiàng)全新的工作，可謂也是“摸著石頭過河”。該鎮(zhèn)立足實(shí)際，起草制定了《義橋鎮(zhèn)政府實(shí)事工程實(shí)施試行辦法》�！掇k法》對(duì)候選項(xiàng)目的征集、立項(xiàng)、票決以及后續(xù)的監(jiān)督等工作進(jìn)行具體明確，以制度建設(shè)確保實(shí)事工程票決工作的順利實(shí)施。其中，“關(guān)停義橋區(qū)域內(nèi)礦山、礦產(chǎn)品加工機(jī)組工作”，是2015年區(qū)級(jí)的重點(diǎn)工作，更是該鎮(zhèn)2015年的頭等民生工程。為確保該項(xiàng)工作能夠順利列入年度實(shí)事工程，鎮(zhèn)人大在《試行辦法》中新增加了一項(xiàng)，即“鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間，可根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作要求及鎮(zhèn)黨委中心工作需要，每年調(diào)整1—2件民生熱點(diǎn)項(xiàng)目作為當(dāng)年政府實(shí)事工程”，保證重大民生工程列入實(shí)事項(xiàng)目。
為把實(shí)事項(xiàng)目的確定權(quán)完全地交到代表手中，義橋鎮(zhèn)人大采取“兩下兩上”的方式對(duì)2015年度政府實(shí)事工程候選項(xiàng)目進(jìn)行篩選�！耙幌隆保�2014年11月份開始，鎮(zhèn)人大下發(fā)《關(guān)于征求2015年政府實(shí)事工程項(xiàng)目意見建議的通告》以及《征求意見表》給每位代表，要求市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)代表深入基層一線，廣泛聽取選民迫切需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題�！耙簧稀保烘�(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)征集到26條實(shí)事工程建議初步篩選，并轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府，要求鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目建議進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入測(cè)算�！岸隆保烘�(zhèn)人大主席團(tuán)召開各個(gè)層面的座談會(huì)，聽取大家對(duì)26件項(xiàng)目建議的建議�！岸稀保涸俅握匍_主席團(tuán)會(huì)議，確定實(shí)事工程候選項(xiàng)目。鎮(zhèn)人大從26件項(xiàng)目建議中確定了12件候選工程。
“在工程征集的過程中，主要是看安排的實(shí)事項(xiàng)目是否與群眾生活、生產(chǎn)密切相關(guān)；項(xiàng)目是否具有普惠性、公益性和社會(huì)效益性；在政府財(cái)力許可范圍內(nèi)；能夠當(dāng)年完成�！绷x橋鎮(zhèn)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
2015年1月30日的義橋鎮(zhèn)十六屆四次人代會(huì)上，該鎮(zhèn)人大按照法定程序，在充分醞釀、分組討論的基礎(chǔ)上，由參會(huì)的66名人大代表投票表決，按得票高低，票決確定了義橋鎮(zhèn)2015年度政府8項(xiàng)實(shí)事工程。整個(gè)票決過程嚴(yán)格按照法定程序，當(dāng)場(chǎng)唱票、當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果、當(dāng)場(chǎng)報(bào)告，力求實(shí)事項(xiàng)目立項(xiàng)票決公開、陽光、透明。
為使項(xiàng)目真正“落地”，義橋在出臺(tái)《義橋鎮(zhèn)2015年實(shí)事工程項(xiàng)目監(jiān)督辦法》的基礎(chǔ)上，將主席團(tuán)成員、6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)代表小組分任務(wù)開展“一對(duì)一”的跟蹤監(jiān)督問效。同時(shí)，結(jié)合鎮(zhèn)人大的實(shí)事工程監(jiān)督小組工作辦法，由各承辦部門制訂每項(xiàng)實(shí)事的計(jì)劃進(jìn)度表，各代表小組按計(jì)劃進(jìn)度開展監(jiān)督。
今年1月9日，義橋鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議召開，75名人大代表同樣通過嚴(yán)格的一系列程序，投出了2018年政府8項(xiàng)實(shí)事工程。包括改善百姓就醫(yī)環(huán)境，實(shí)施義橋鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建工程；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展，實(shí)施義橋二小教學(xué)樓新建工程；打造傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，啟動(dòng)漁浦老街建設(shè)工程；推進(jìn)浦陽江生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)施浦陽江治理三期工程；改善重點(diǎn)路段環(huán)境，實(shí)施湘建線（文化園段）修復(fù)工程；提升科學(xué)調(diào)配水能力，實(shí)施王家橋等三大機(jī)埠建設(shè)工程；提升集鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)，實(shí)施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程；打通義橋第一環(huán)線，實(shí)施東方路、新峽路景觀改造工程。
“從‘領(lǐng)導(dǎo)拍板’到‘代表票決’，從‘一人撐船’到‘眾人劃槳’，可以說，民生實(shí)事工程票決制讓更多民意進(jìn)入決策視野，讓實(shí)事項(xiàng)目更貼近民意�！绷x橋鎮(zhèn)人大代表黃利明表示。
今年起 各街道開始推行票決制
民生實(shí)事工程是政府不斷提高公共服務(wù)水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的有效載體，項(xiàng)目的選擇是否符合民意，關(guān)系著老百姓對(duì)政府工作的認(rèn)可程度。
票決制，讓民生實(shí)事工程和百姓的切身利益更加密切相關(guān)。在全區(qū)各鎮(zhèn)陸續(xù)推行中，民生實(shí)事項(xiàng)目票決制變得越來越完善，積累的經(jīng)驗(yàn)也越來越豐富，為在全區(qū)推廣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為此，2018年起，我區(qū)在各街道開始推行民生實(shí)事工程票選制度�？墒青l(xiāng)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改為街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大等基層地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)也隨之消失，誰來行使投票權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。2017年，蕭山在各街道全面推行居民議政會(huì)議制度，如今這個(gè)“權(quán)力”也交到了居民議政會(huì)代表手中。
在2017年底，聞堰街道人大工委通過下發(fā)征求意見表、召開座談會(huì)等方式，公開征求人大代表和社會(huì)各界人士的意見，開展民生實(shí)事項(xiàng)目征集活動(dòng)，經(jīng)過匯總、歸納，共征集到2018年各類民生實(shí)事項(xiàng)目38項(xiàng)，涉及教育、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、河道整治等多個(gè)方面。隨后，通過召開專題分析會(huì)，對(duì)初步形成的項(xiàng)目建議進(jìn)行充分醞釀、民主協(xié)商，最終篩選出2018年度政府實(shí)事工程候選項(xiàng)目12項(xiàng)，主要涉及環(huán)境提升、文化教育、道路交通、河道整治、安置房建設(shè)、景區(qū)提升等方面。
日前，聞堰街道首次采取票選制的方式，由居民議政會(huì)代表以無記名投票方式票選出了2018年政府實(shí)事工程。
區(qū)級(jí)層面 蕭山也將首次開展票決制
區(qū)人大常委會(huì)代表工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推行實(shí)事工程票決制，將政府的職能與民眾的需求精準(zhǔn)對(duì)接，把話語權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)實(shí)在在交到人大代表手中，使工程項(xiàng)目決策建立在真正的民意基礎(chǔ)上，提高了人民群眾的參與度、滿意度，還提升了代表的全局觀念。同時(shí)，實(shí)事項(xiàng)目由代表參與提出，由代表投票決定，實(shí)施過程由代表監(jiān)督，辦理結(jié)果由代表評(píng)價(jià)，代表全程參與監(jiān)督實(shí)事項(xiàng)目的征集、確定和建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)人大代表行使國(guó)家權(quán)力，能進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，促使代表更加主動(dòng)積極地履行好職責(zé)。
據(jù)了解，區(qū)第十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議作出了《關(guān)于實(shí)施區(qū)政府民生實(shí)事項(xiàng)目區(qū)人大代表票決制的決定》，決定提請(qǐng)?jiān)趨^(qū)十六屆人代會(huì)第二次會(huì)議上，由人大代表票決確定年度政府民生實(shí)事項(xiàng)目。也就是說，蕭山在區(qū)級(jí)層面也將首次開展民生實(shí)事項(xiàng)目票決制。
背景資料
何為民生實(shí)事項(xiàng)目
代表票決制
何為民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制？是指在廣泛征求人民群眾意見建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，以差額投票方式選出正式項(xiàng)目，交由政府組織實(shí)施，并接受代表和人民群眾監(jiān)督的制度。簡(jiǎn)單來說，就是民生實(shí)事項(xiàng)目“群眾提、代表點(diǎn)、政府辦、人大督”。
打個(gè)形象的比喻。如果政府實(shí)事項(xiàng)目是“一盤菜”，民生實(shí)事工程代表票決制就包括“議菜”“配菜”“點(diǎn)菜”“炒菜”“驗(yàn)菜”�！白h菜”，即事先廣泛征求人大代表和社會(huì)各界意見，形成政府實(shí)事工程建議項(xiàng)目；“配菜”，即整合篩選征集到的建議項(xiàng)目，合理控制項(xiàng)目范圍，形成備選項(xiàng)目；“點(diǎn)菜”，即在人代會(huì)上由代表對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)行票決；“炒菜”，即政府對(duì)代表票決確定的實(shí)事工程項(xiàng)目分解落實(shí)，人大代表全程跟進(jìn)；“驗(yàn)菜”，即工程完工后，組織代表評(píng)估工程質(zhì)量、實(shí)效，聽取政府關(guān)于實(shí)事工程建設(shè)情況的報(bào)告，進(jìn)行審議和滿意度測(cè)評(píng)。
但是，票決制，絕不是簡(jiǎn)單投投票。它包括三個(gè)階段、六個(gè)環(huán)節(jié)。在第一階段，有征集環(huán)節(jié)和初定環(huán)節(jié)；在第二階段，有審議環(huán)節(jié)和票決環(huán)節(jié)；在第三階段，有監(jiān)督環(huán)節(jié)和評(píng)估環(huán)節(jié)。
所以，票決制是從會(huì)前征詢項(xiàng)目、會(huì)中醞釀?dòng)懻�、�?huì)后監(jiān)督實(shí)施再到大會(huì)綜合評(píng)價(jià)的一個(gè)完整閉環(huán)，是一個(gè)從群眾中來、到群眾中去，實(shí)現(xiàn)黨委政府與人大代表和市民群眾互動(dòng)互信的過程。
作者： 編輯：張偉