加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施和對策

更新時(shí)間：2018年12月25日 16:17    內(nèi)容來源：   

　　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)對于鞏固黨的執(zhí)政根基，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，改善黨群干群關(guān)系具有重要意義。十八大以來，中央和省市區(qū)都高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，作出了一系列重要部署，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了顯著成效，同時(shí)也暴露出一些比較突出的問題。靖江街道黨工委就“如何加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)”進(jìn)行了廣泛調(diào)研，調(diào)研情況如下。

　　一、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀和成效

　　靖江街道下轄10個(gè)行政村，3個(gè)轉(zhuǎn)制社區(qū)，3個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，全街道總面積23平方公里，總?cè)丝?萬多，其中戶籍人口3.2萬。全街道共有黨員1968名。近年來，街道深入貫徹中省市區(qū)關(guān)于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求，立足于干部教育預(yù)防，強(qiáng)化重點(diǎn)制度建設(shè)，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)案件，有力地推動(dòng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　（一）宣傳教育氛圍濃厚。結(jié)合十九大、十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神和黨內(nèi)外法律法規(guī)，深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)和崗位廉政教育活動(dòng)，黨員干部宗旨意識(shí)不斷增強(qiáng)。十八大以來，共組織村干部培訓(xùn)班6期，發(fā)放學(xué)習(xí)讀本《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給街道內(nèi)每一位黨員,共計(jì)4350余冊。組織觀看廉政警示教育片43場，組織街道機(jī)關(guān)（中層干部家屬）和村社區(qū)三委干部到浙江省法制教育基地參觀學(xué)習(xí)6次。

　　（二）制度建設(shè)不斷完善。近年來，不斷完善反腐倡廉制度體制，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，全面推行黨風(fēng)廉政建設(shè)談話制度、招投標(biāo)管理實(shí)施辦法、作風(fēng)效能建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法、集鎮(zhèn)社區(qū)工程類采購類等項(xiàng)目實(shí)施具體辦法等等重點(diǎn)制度。主要是將各類作風(fēng)建設(shè)規(guī)章制度和相關(guān)規(guī)范性文件匯編成了《靖江街道黨風(fēng)廉政建設(shè)》、《靖江街道廉潔自律備忘錄》等資料，下發(fā)到機(jī)關(guān)和村社區(qū)三委人員。其次是將《靖江街道村居務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)》資料匯編成冊，發(fā)給村社區(qū)每位紀(jì)檢員，對所有的臺(tái)賬記錄、報(bào)表都提供了明確的樣板。利用村務(wù)監(jiān)督積分管理這個(gè)載體，明確了村監(jiān)會(huì)的職責(zé)，做到監(jiān)督不留死角。

　　（三）權(quán)力行使更加規(guī)范。全面推行了農(nóng)村集體議事“三重一大”制度，凡是涉及重大問題、重要人事情況、重大項(xiàng)目投資和大額度資金使用等事項(xiàng)全部實(shí)行三委會(huì)集體研究通過，切實(shí)規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行和民主議事程序。不斷創(chuàng)新黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開內(nèi)容和方式，定期將黨員發(fā)展、低保五保審報(bào)、救災(zāi)救濟(jì)發(fā)放、退耕糧補(bǔ)、計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題通過村務(wù)公開欄、在電子屏幕上讓群眾查詢信息、在“靖江清風(fēng)”微信公眾號上進(jìn)行公示、在全體村民會(huì)議及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。

　　（四）查辦案件切實(shí)加強(qiáng)。街道始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處了一批發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。十八大以來，共受理紀(jì)檢信訪件47件和效能投訴件3件，按照事事有回音、件件有答復(fù)的要求，均進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和反饋。收到黨員違紀(jì)線索35條（其中開除黨籍9人，留黨察看4人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告3人，黨內(nèi)警告19人），處理行政降級2人，都按相關(guān)規(guī)定作出了處理。同時(shí)加大問責(zé)力度，組織處理16人。

　　二、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及根源

　　看到成績的同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在“五個(gè)不足”。

　　(一)思想認(rèn)識(shí)不足。一是部分基層黨組織，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，貫徹責(zé)任制的積極性不高。二是一些干部認(rèn)為查辦案件多，會(huì)對本單位造成負(fù)面影響。三是少數(shù)人認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制對街、村干部要求太嚴(yán)，束縛干部手腳，打擊干部的積極性。

　　（二）村級班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不足。個(gè)別村級組織召開村民代表會(huì)、黨員代表會(huì)少，村干部下基層少，與群眾溝通少，脫離群眾，村級財(cái)務(wù)事務(wù)群眾不清楚，群眾對村務(wù)開展情況不了解，造成各項(xiàng)工作推進(jìn)不暢。個(gè)別村干部思想觀念難以適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢的需要，面對農(nóng)村形勢的新變化，部分農(nóng)村黨員干部思想觀念未能及時(shí)調(diào)整，缺乏創(chuàng)新和開放意識(shí)，缺少事業(yè)心、責(zé)任心和工作上的激情。

　　（三）制度執(zhí)行力不足。近年來，針對村務(wù)公開、村干部權(quán)力運(yùn)行等容易滋生腐敗行為的薄弱環(huán)節(jié)推行了一系列制度，取得了很大的效果，但是還是存在一些問題。一些農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題仍然存在，個(gè)別村社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)存在虛列工程項(xiàng)目套取資金，用于一些日常招待費(fèi)和慰問。這說明我們在農(nóng)村黨風(fēng)廉政制度建設(shè)中還存在漏洞，一些制度在執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)督，致使制度執(zhí)行落實(shí)不到位。農(nóng)村基層干部在工作中隨意支配自由裁量權(quán)，制度的監(jiān)督作用和約束力被架空。

　　（四）查辦案件震懾力不足。在查處的案件中，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題仍然較多。單從數(shù)量上可以看出我們在懲治農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題的力度和決心不小，但是還沒有形成查處一案、震懾一方、教育一片的威懾力和影響力。我們在查處一些村干部的違紀(jì)案件中，往往會(huì)不同程度受到人情因素等方面的干擾，導(dǎo)致對農(nóng)村黨員干部違紀(jì)問題懲處失之于軟、失之于寬，反倒助長了黨員干部僥幸心理和腐敗行為。

　　（五）監(jiān)督制約機(jī)制不足。一些村、社區(qū)干部在處理村級事務(wù)中有意回避群眾監(jiān)督，對一些應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開的政務(wù)、村務(wù)以及群眾關(guān)注度高的問題，不公開或者假公開，群眾的監(jiān)督權(quán)得不到保障。班子內(nèi)部成員之間常年共事，礙于情面，不愿意主動(dòng)站出來監(jiān)督；或者摻和利益關(guān)系，往往睜一只眼閉一只眼。群眾的民主意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督能力不足，不出問題不愿問，出了問題罵上門，以致一些村級干部鉆了空子，工作方法隨心所欲、粗暴簡單，成了無人監(jiān)督的“免檢”干部。

　　三、加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策

　　深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)始終堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局融為一體，從“五加強(qiáng)、五提高”入手，建立健全教育、制度、監(jiān)督和懲處并重的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)格局。

　　（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，提高公信力。村級班子建設(shè)是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，要下大力氣選齊配強(qiáng)一支作風(fēng)優(yōu)良的班子隊(duì)伍。創(chuàng)新村干部選拔任用機(jī)制，積極創(chuàng)造條件把那些作風(fēng)正、素質(zhì)高、工作突出、清正廉潔的人選拔到村級班子中，確保村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。正確處理好村黨支部、村委會(huì)和監(jiān)委會(huì)之間的關(guān)系，在保證村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時(shí)，充分保障村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)依法行使職權(quán)。

　　（二）加強(qiáng)廉政教育，提高免疫力。結(jié)合農(nóng)村黨員干部思想實(shí)際、工作實(shí)際，突出抓好黨性黨紀(jì)教育、法律法規(guī)教育、專業(yè)知識(shí)教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村黨員干部的政治素養(yǎng)和思想理論水平，使基層干部成為政治上信得過、業(yè)務(wù)上過得硬的黨的基層建設(shè)的生力軍。要針對不同個(gè)體，開展形式多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng)。每年定期組織街、村兩級干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取聘請專家講課、參觀研討等形式，逐步提高基層干部拒腐防變能力和履職能力。同時(shí)，做好群眾的教育和引導(dǎo)工作。一方面要積極引導(dǎo)群眾維護(hù)切身利益和合法權(quán)益；另一方面也要教育群眾牢固樹立大局觀念和集體意識(shí)，充分尊重事實(shí)，不煽動(dòng)是非、不隱瞞真相，真正把集體利益放在第一位。

　　（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高約束力。應(yīng)緊緊抓住村干部作風(fēng)建設(shè)和財(cái)務(wù)管理這兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)抓好建章立制，不斷完善基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，形成制度建設(shè)長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，每年要與村干部簽訂年度黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)書，并將主要工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，列出任務(wù)清單和責(zé)任清單。積極開展村干部向述職述廉制度，將述廉向村級“兩委”延伸，每年定期選擇一批黨支部書記、村委會(huì)主任接受全體黨員、群眾述職述廉和評議；全面推行村級財(cái)務(wù)審計(jì)，財(cái)務(wù)全面審計(jì)，建立村財(cái)街管的長效機(jī)制；積極推行村干部任期（離任）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題，予以嚴(yán)肅查處。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高執(zhí)行力。通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面提高執(zhí)行力。內(nèi)部監(jiān)督主要是通過人大、紀(jì)工委、審計(jì)等部門對有關(guān)單位加強(qiáng)監(jiān)督，通過經(jīng)常性的檢查、督查、考察，嚴(yán)明紀(jì)律，保護(hù)干事的干部，批評誤事的干部，處理亂事的干部，形成良好的干事環(huán)境，提高工作效率，推進(jìn)工作開展。外部監(jiān)督主要是通過輿論監(jiān)督和全民監(jiān)督，及時(shí)公開信息，自覺接受群眾監(jiān)督，取得群眾的信任，推進(jìn)村級事務(wù)的開展。

　　（五）加強(qiáng)案件查辦，提高震懾力。要從“以法律為底線”回歸到“以紀(jì)律為尺子”，嚴(yán)格依照黨章黨規(guī)審核處理違紀(jì)行為，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”要求，制定農(nóng)村黨員干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問責(zé)辦法，強(qiáng)化對干部紀(jì)律意識(shí)淡薄、工作失職瀆職等行為的問責(zé)處理。結(jié)合村干部向鎮(zhèn)街紀(jì)委述廉、信訪直通車制度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。對一般性、苗頭性問題，給予通報(bào)批評、誡勉談話。對搞權(quán)錢交易、腐化墮落、脫離群眾等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起，切實(shí)形成查辦案件的震懾力，努力為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保障。

作者：  編輯：杜科慧