開展“三理”牽住牛鼻子 強(qiáng)化“三責(zé)”栓住牽牛繩
更新時間：2018年12月27日 10:36 內(nèi)容來源：
如何從紛繁復(fù)雜的信訪工作中梳理重點，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而推進(jìn)信訪生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，杭州市蕭山區(qū)結(jié)合自身實際，以突出問題和基層基礎(chǔ)為抓手，以制度落實和責(zé)任落實為保障，形成了一套切實可行的工作方法，有效提升了全區(qū)信訪工作整體水平。
一、狠抓關(guān)鍵，大力開展“三理”
近年來，該區(qū)進(jìn)京上訪高發(fā)多發(fā)，一些重點人纏訪、鬧訪、惡意登記現(xiàn)象屢禁不止；一些信訪積案久拖不決，久訪不息；個別單位初信初訪重視不夠，導(dǎo)致初次訪變重復(fù)訪，本級訪變越級訪，個體訪變集體訪等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了全區(qū)信訪工作整體水平。據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)群眾2016年到國家信訪局來訪登記182人次，2017年122人次，列全市13個縣（市、區(qū)）第二位；全區(qū)排查梳理各類信訪重點人近百人，不少列入了中央和省掛牌督辦；信訪工作績效考核長期居于全市下流水平。為改變這一落后現(xiàn)象，2017年初，蕭山區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，有針對性地提出了大力開展“三理”活動，即：“進(jìn)京上訪治理、信訪積案清理、初信初訪辦理”，目標(biāo)是實現(xiàn)“進(jìn)京數(shù)量、積案存量、信訪總量”三下降。從一年多實踐來看，成效非常明顯。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化進(jìn)京上訪治理
努力在營造群眾不想去、不用去進(jìn)京越級上訪的信訪環(huán)境上下功夫。一是加強(qiáng)依法信訪宣傳。利用電視、報紙和微信、微博等新媒體，加強(qiáng)對《國務(wù)院信訪條例》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》等信訪法規(guī)的宣傳，每季度一次集中到基層開展信訪普法教育，在來訪接待中心向每名信訪群眾發(fā)放信訪法規(guī)小冊子，強(qiáng)化群眾依法信訪、理性維權(quán)的意識。二是強(qiáng)化源頭治理。對訴求合理，通過努力可以解決的信訪事項不等不拖、立馬解決；需要相關(guān)部門合力解決的，明確責(zé)任單位、責(zé)任人按時限期協(xié)調(diào)解決，確保群眾合理訴求依法依規(guī)得到妥善解決，努力提高信訪事項的一次性辦結(jié)率，從源頭上控制增量，防止信訪上行。三是建立信訪誠信制度。對承諾息訪后又再次上訪、重大活動期間惡意進(jìn)京登記上訪、以進(jìn)京上訪為手段要挾屬地政府的各類信訪人，建立“信訪誠信黑名單”，設(shè)置困難幫扶、生活救助條件，并與慈善機(jī)構(gòu)、銀行機(jī)構(gòu)等建立誠信信息鏈，增加條件限制。
�。ǘ⿵�(qiáng)化信訪積案清理
努力在信訪積案明總量、減存量、控增量上下功夫。一是梳理匯總積案清單。每年初，區(qū)信訪聯(lián)席辦都以進(jìn)京上訪（含非訪）和到省、市越級集體訪為重點，排查確定各類信訪積案，并逐件建檔，逐件交辦。今年6月份起，又將重復(fù)來信、來訪、來電和網(wǎng)上投訴，以及歷年來未化解、未終結(jié)的其他信訪突出問題整理匯總后，形成第一批60件、第二批55件信訪矛盾清單，逐件交辦到事權(quán)單位。二是分級落實領(lǐng)導(dǎo)包案。凡區(qū)級以上信訪積案，均逐件明確由區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案，每名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包1-3件，并按照一名包案領(lǐng)導(dǎo)，兩套責(zé)任班子（即事權(quán)單位責(zé)任人、協(xié)辦單位責(zé)任人），落實三個一（即：專題聽取一次案情，深入分析研判；專門接訪一次，做好教育疏導(dǎo)；制定一套措施，確保化解到位）要求抓好包案化解。信訪矛盾清單事項由鎮(zhèn)（街道）或區(qū)級部門班子成員負(fù)責(zé)包案，并立足于化解開展工作。三是全力推動積案化解。為加大積案化解工作力度，今年以來該區(qū)連續(xù)開展了三項行動：①認(rèn)真貫徹落實《國家信訪局關(guān)于開展信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)實施方案》，突出重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題、重點人員，6-8月份連續(xù)奮戰(zhàn)三個月，基本實現(xiàn)了“三無兩減半”（無新增信訪積案、無歷史存案、無重點人員，重復(fù)信訪減半、進(jìn)京上訪總量減半）的工作目標(biāo)。②開展人民調(diào)解參與信訪矛盾化解專項活動，強(qiáng)化信訪部門與司法部門工作對接，區(qū)、鎮(zhèn)兩級分別建立人民調(diào)解工作室，截止目前，通過訪調(diào)對接及時化解各類信訪矛盾23件。③開展實現(xiàn)“無信訪積案縣（市、區(qū)）”目標(biāo)活動，并延伸至鎮(zhèn)街，與該區(qū)已連續(xù)8年開展的信訪工作“三無”（無進(jìn)京訪、無越級集體訪、無信訪積案）鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動相結(jié)合，制定了三年三場硬戰(zhàn)目標(biāo)。截止今年第三季度，國家信訪局和省信訪局交辦的信訪積案實現(xiàn)100%息訴罷訪；信訪重點人減少26.7%；當(dāng)年新增積案率下降52.3%；區(qū)級以上積案和矛盾清單60%以上得到化解。
（三）強(qiáng)化初信初訪規(guī)范辦理
努力在信訪事項規(guī)范辦理上下功夫。一是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以全區(qū)集中培訓(xùn)、分片培訓(xùn)交流、點對點輔導(dǎo)等形式，依托“浙江省統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺”，提高全區(qū)信訪干部規(guī)范辦理信訪事項的能力水平。一個是把好程序關(guān)，嚴(yán)格按照浙江省《信訪條例》在登記錄入、受理告知、辦理答復(fù)、回訪核實、評價反饋等方面規(guī)范程序，做細(xì)工作，杜絕了超期辦理現(xiàn)象；另一個是把好質(zhì)量關(guān)，突出信訪事項處理（答復(fù)）意見書的規(guī)范，杜絕“差、漏、錯”等情況。二是落實簽批審核。要求事權(quán)單位信訪工作分管領(lǐng)導(dǎo)落實兩次簽批：收到信訪事項后簽批明確責(zé)任科（辦）室辦理，完成辦理并形成信訪事項處理（答復(fù)）意見書后，再次簽批并發(fā)布。待發(fā)布的信訪事項處理（答復(fù)）意見由區(qū)信訪局逐件審核把關(guān)，確保信訪情況、具體訴求、調(diào)查過程、處理意見及依據(jù)、權(quán)利告知等要素齊全、內(nèi)容詳實、格式規(guī)范。三是嚴(yán)格回訪核實。由事權(quán)單位對本單位承辦的初次信訪事項進(jìn)行回訪核實，并把回訪核實作為解釋疏導(dǎo)和辦理化解的重要手段，確保解決好、解釋好。區(qū)信訪局設(shè)立回訪組，對各單位回訪核實工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織開展個案抽查，推動工作落實。同時，重視群眾滿意度評價工作，把工作態(tài)度和辦理結(jié)果作為評價的主要內(nèi)容。四是強(qiáng)化通報考核。把初信初訪規(guī)范辦理要求分解細(xì)化列入績效考核內(nèi)容，定期通報辦理情況。對信息不錄入、評價不滿意、處理意見不落實，以及規(guī)范辦理過程中問題突出的單位，及時開展信訪督查。
二、敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行“三責(zé)”
該區(qū)緊緊扭住信訪責(zé)任這個牛鼻子不放，認(rèn)真落實黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事權(quán)單位的主體責(zé)任，信訪部門的監(jiān)督責(zé)任。
�。ㄒ唬┞鋵嶎I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)委常委會堅持每年至少兩次專題聽取信訪工作匯報；年初，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂《信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書》；區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅持對發(fā)生非訪、進(jìn)京集體訪和100人以上的到省市越級集體訪親自接待、親自協(xié)調(diào)、親自督辦；區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)每月至少開展一次信訪值守接訪，及時協(xié)調(diào)處理群眾來訪和其它信訪突出問題；區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實信訪積案包案制度。今年以來，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批閱群眾來信214件，其中區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批閱60余件。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作落實“三個必定”，即：對發(fā)生進(jìn)京上訪和越級集體上訪的，區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)必定及時過問、及時批示；對群體性信訪突出問題，分管的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)必定親自組織協(xié)調(diào)和會商研究；對區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案的信訪事項，必定定期聽取化解進(jìn)展情況匯報，督促落實穩(wěn)控措施。
（二）落實主體責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，立足于“事要解決”強(qiáng)化事權(quán)單位責(zé)任落實。一是強(qiáng)化規(guī)范辦理責(zé)任。認(rèn)真調(diào)查核實信訪訴求，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，及時作出信訪事項處理意見書，明確支持或不予支持的意見，避免因辦理不規(guī)范或適用政策法規(guī)不準(zhǔn)確造成重復(fù)信訪或越級上訪，確保初次信訪事項一次性辦結(jié)率達(dá)到100%。二是強(qiáng)化屬地責(zé)任。在排查梳理的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街道）對上級交辦的重要信訪事項，逐案明確包案領(lǐng)導(dǎo)，制定工作措施，明確化解時限。對個別思想僵化或一時難以轉(zhuǎn)化的信訪重點人，逐人建立工作專班，并將信訪人與責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、信訪干部的姓名、職務(wù)、手機(jī)號碼形成“三個號碼一張紙”，三對一壓實教育疏導(dǎo)的屬地責(zé)任。三是強(qiáng)化部門責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管信訪”的要求，落實部門主管責(zé)任。該區(qū)梳理了全區(qū)面上的群體性和歷史遺留類22個信訪突出問題，形成22張部門責(zé)任清單，點對點交辦到14個牽頭部門。健全完善13個區(qū)信訪聯(lián)席會議專項工作小組，每月由召集人牽頭召開月度分析研判會議，匯報工作，明確任務(wù)。
（三）落實監(jiān)督責(zé)任。一是加大考核力度。積極推進(jìn)依法分類處理信訪投訴請求工作，嚴(yán)格落實初信初訪首辦責(zé)任制，切實從源頭上預(yù)防和減少重復(fù)訪、越級訪的發(fā)生。將信訪工作績效考核由達(dá)標(biāo)制改為排名制，并設(shè)立優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個檔次，且優(yōu)秀不多于30%、合格不少于10%。同時設(shè)置“一票否優(yōu)”情形，被“一票否優(yōu)”的，一律列入合格（含）以下檔次，并與平安考核相掛鉤。二是強(qiáng)化通報督查。定期對進(jìn)京上訪、越級集體上訪、規(guī)范化辦理和效能指數(shù)等考核有關(guān)情況進(jìn)行通報，堅持對群眾評價不滿意的信訪事項逐件發(fā)函督查，要求反饋不滿意原因，跟蹤后續(xù)處置。對發(fā)生進(jìn)京上訪和到省、市越級集體上訪的，以區(qū)信訪聯(lián)席辦名義向?qū)俚�、屬事單位發(fā)“任務(wù)清單”；要求相關(guān)單位及時報送“三個號碼一張紙”，形成“責(zé)任清單”，落實化解措施；區(qū)信訪聯(lián)席辦將該問題納入項目化監(jiān)管，作為“督辦清單”，全程跟蹤，適時通報。三是嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。對落實穩(wěn)控工作不力，因工作失職導(dǎo)致重點人員在重大活動期間失控并造成嚴(yán)重后果；未及時報送預(yù)警信息，存在隱瞞、謊報、緩報情形；未按規(guī)定處理信訪事項，嚴(yán)重?fù)p害群眾合法權(quán)益等，嚴(yán)格按照《蕭山區(qū)信訪工作責(zé)任制實施細(xì)則》進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。2017年以來，通過區(qū)紀(jì)委、區(qū)信訪工作聯(lián)席會議共對五起信訪問題因責(zé)任落實不力給予全區(qū)通報，涉及五個單位，10名干部，其中1人通報處理，2人檢查處理，7人提醒談話。
報送單位：浙江省杭州市蕭山區(qū)信訪局
聯(lián)系人:蔣利強(qiáng) 0571-82898991,15868860066
作者： 編輯：杜科慧