新時(shí)期加強(qiáng)法治政府建設(shè)對(duì)策研究
更新時(shí)間：2018年12月26日 10:8 內(nèi)容來(lái)源：
[摘要] 法治政府，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是歷史發(fā)展的必然要求。為深入推進(jìn)依法行政，加快建成法治政府，2015年12月底，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合出臺(tái)了《法治政府建設(shè)綱要（2015-2020）》，從新目標(biāo)著眼，面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，提出了新任務(wù)、新舉措，是新時(shí)期我國(guó)法治政府建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。本文以杭州市蕭山區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)踐為例，圍繞法治政府建設(shè)要求，總結(jié)了杭州市蕭山區(qū)法治政府建設(shè)的主要做法，分析了存在的問(wèn)題和原因，提出了一些方法和對(duì)策。
[關(guān)鍵詞] 法治政府依法行政
建設(shè)法治政府，是我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)政府治理，實(shí)施依法治國(guó)方略的關(guān)鍵和核心。因此，新時(shí)期如何在推進(jìn)依法治國(guó)方略背景下加強(qiáng)地方法治政府建設(shè)，是一個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。十八屆四中全會(huì)指出：“全國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層�！北疚囊院贾菔惺捝絽^(qū)法治政府建設(shè)實(shí)踐為例，總結(jié)了杭州市蕭山區(qū)法治政府建設(shè)的主要做法，分析了存在的問(wèn)題和原因，提出了一些方法和對(duì)策。
一、對(duì)法治政府的認(rèn)識(shí)
（一）法治政府的建設(shè)歷程
中國(guó)法治政府建設(shè)大致經(jīng)歷了一個(gè)從認(rèn)識(shí)深化到不斷發(fā)展的過(guò)程，可以分為兩個(gè)階段：第一階段1978——2003年，是政府法制建設(shè)階段，以依法行政為主題；第二階段從2004年至今，是法治政府建設(shè)階段。 1978年，十一屆三中全會(huì)明確提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六字方針，正式開(kāi)啟依法行政和法治政府建設(shè)的新歷程。2004年3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”，即到2014年基本建成法治政府。2008年和2010年，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)一步提出目標(biāo)和要求。2012年11月，黨的“十八大報(bào)告”提出了到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成的目標(biāo)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”正式寫入決定，并提出了“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的工作布局。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了全面部署，對(duì)法治政府建設(shè)提出了明確的要求和具體的任務(wù)。即“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。”。2015年12月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），再次明確到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府總體目標(biāo)，并闡述了法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
�。ǘ┓ㄖ握膬�(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)
《決定》提出的法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)三位一體概念中，法治國(guó)家的建設(shè)包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法；法治社會(huì)的建設(shè)則包含社會(huì)團(tuán)體與行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的法治問(wèn)題。 法治政府建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵，也是法治社會(huì)建設(shè)的保障。 這與黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)提到的“法治政府”概念一脈相承。深刻認(rèn)識(shí)法治政府的基本內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于加快推進(jìn)依法行政，早日建成法治政府至關(guān)重要。
1.職能科學(xué)。這是法治政府的前提。現(xiàn)在講到法治政府建設(shè)，大家說(shuō)得最多的就是依法行政，這是解決“怎么做”的問(wèn)題，但其前提首先是政府職能要科學(xué)設(shè)置，也就是要解決“做什么”的問(wèn)題。目前正在推進(jìn)的行政審批制度改革，就是要打造一個(gè)職能科學(xué)的政府。政府不能什么都管，也不能該管的不管。因此，在規(guī)范政府行政權(quán)力的同時(shí)，還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。具體來(lái)說(shuō)，該政府承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)需要進(jìn)一步強(qiáng)化，也就是《綱要》強(qiáng)調(diào)的要實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。
2.權(quán)責(zé)法定。這是法治政府的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于法治中國(guó)的講話中提到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為” 。權(quán)責(zé)法定就是政府在行使權(quán)力履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。政府必須依法行使職權(quán)，做到不越位、不缺位、不失職，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。過(guò)去，權(quán)責(zé)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)法定化，是因?yàn)槲覀內(nèi)鄙俦容^合理、科學(xué)的組織法、編制法和劃分政府部門職能間權(quán)力、權(quán)限的相關(guān)法律。所以，《決定》強(qiáng)調(diào)要“完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”，實(shí)際上就是要求政府的權(quán)責(zé)要逐步實(shí)現(xiàn)法定化。
3.執(zhí)法嚴(yán)明。這是法治政府的核心。明代張居正曾經(jīng)有云:“天下之事,不難于立法,而難于法之必行�！苯陙�(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，以及人民群眾民主法治意識(shí)日益提高，各種新情況、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。各級(jí)政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著法治政府建設(shè)整體進(jìn)程。這次《綱要》明確要求,各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作,特別是要筑牢法治“籬笆”,遏制權(quán)力“越線”。就是要求政府機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，實(shí)施法律賦予的權(quán)力，同時(shí)履行法律規(guī)定的義務(wù)。
4.公開(kāi)公正。這是法治政府的重點(diǎn)。讓政府運(yùn)行更公開(kāi)透明，是政府取信于民的基礎(chǔ)之一。習(xí)近平總書(shū)記在不同的場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里” 。所以，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提升國(guó)家治理能力，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。公正是法治的生命線，要求所有政府行政行為的實(shí)施都不得偏私，不得歧視，不得同樣情況不同對(duì)待，不同情況同樣對(duì)待，要遵守比例原則。政府只有在程序上公開(kāi)，實(shí)體上公正，才能取信于人民。
5.廉潔高效。這是法治政府的保障。腐敗不僅損害公共利益，更重要的是它會(huì)通過(guò)鼓勵(lì)鉆營(yíng)與剝奪，徹底破壞一個(gè)社會(huì)的道德秩序和民眾良知，最終會(huì)弱化一個(gè)社會(huì)的公共治理機(jī)制。廉潔要求政府機(jī)關(guān)和政府官員行使職權(quán)不謀私利,不貪腐,干干凈凈做事,堂堂正正為官；高效要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時(shí)應(yīng)遵守法定的步驟、順序、方式、方法和時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率。
6.守法誠(chéng)信。這是法治政府基礎(chǔ)。正如康德所說(shuō)：“良好的國(guó)家體制并不能期待于道德，倒是相反的一個(gè)民族的良好道德的形成首先就要期待于良好的國(guó)家體制�！比魏握�，如果連法律都不能遵從的話，就談不上法治政府。當(dāng)然，法治政府也意味著必須得是誠(chéng)信政府。政府的領(lǐng)導(dǎo)可以變動(dòng)，但政府的決策、決定，包括審批行為等不能隨意變動(dòng)。因?yàn)橐坏┳儎?dòng)，就會(huì)導(dǎo)致政府公信力下降，會(huì)引發(fā)一系列糾紛、矛盾。所以，政府要做到守法誠(chéng)信。
（三）建設(shè)法治政府的意義
構(gòu)建法治政府是一件關(guān)系到政府形象和人民利益的大事。當(dāng)前，全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，加快建設(shè)法治政府任務(wù)艱巨而緊迫、意義重大而深遠(yuǎn)。加快法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平直接關(guān)系人民群眾的切身利益，直接關(guān)系黨和政府的公信力，依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上決定于法治政府建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。加快法治政府建設(shè)是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的迫切需要。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，各級(jí)政府要更加自覺(jué)地運(yùn)用法治眼光審視發(fā)展改革問(wèn)題，用法治思維凝聚發(fā)展改革共識(shí)，用法治方式營(yíng)造發(fā)展改革環(huán)境，用法治辦法破解發(fā)展改革難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展改革成果。加快法治政府建設(shè)是維護(hù)人民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的制度保障。通過(guò)建設(shè)法治政府，推動(dòng)形成整體、全面、合理的制度安排，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證依法全面履行政府職能，有利于促進(jìn)各種利益依法調(diào)解、各種矛盾依法解決、各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)依法管理，從而推動(dòng)在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。
二、蕭山法治政府建設(shè)的工作實(shí)踐及成效
近年來(lái)，蕭山區(qū)加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，規(guī)范政府行政行為，著力提升行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力，為建設(shè)法治政府、法治蕭山進(jìn)行了不懈的努力和探索。
（一）強(qiáng)化組織保障
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，蕭山區(qū)先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等重大決策文件。每年召開(kāi)全區(qū)法治政府建設(shè)暨強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作會(huì)議，研究部署法治政府建設(shè)工作任務(wù)，組織簽訂法治政府建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，推動(dòng)政府和部門主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。
2.提升依法行政能力。開(kāi)展形式多樣的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)，通過(guò)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、十九大精神輪訓(xùn)、法治專題講座、法治建設(shè)專題研修班等載體，分層次、分對(duì)象開(kāi)展政策方針、法律知識(shí)和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在2015年開(kāi)展非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試，截止目前參加考試的192人，通過(guò)率100%。以公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)為核心，將依法行政納入公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修內(nèi)容，實(shí)施公務(wù)員能力培訓(xùn)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。
3.搭建法治建設(shè)載體。在法治政府建設(shè)工作中不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，大力開(kāi)展法治宣傳教育，從群眾“用法端”需求出發(fā)，大力推進(jìn)“普法端”供給側(cè)改革，在全市創(chuàng)新開(kāi)展“一鎮(zhèn)（街道）一品”法治文化實(shí)體項(xiàng)目建設(shè)、“十萬(wàn)學(xué)子普法校園行”系列法治宣傳教育活動(dòng)、金蓮花法治藝術(shù)團(tuán)巡演、“云上法務(wù)”平臺(tái)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審、“律英法律電商平臺(tái)”等工作，成為全省全市的典型經(jīng)驗(yàn)，并在不同層面進(jìn)行推廣，讓法治理念深入人心。
（二）履行政府職能
1.推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變�？h域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革等重點(diǎn)改革試點(diǎn)工作繼續(xù)深化，清理規(guī)范投資項(xiàng)目審批申報(bào)條件，啟動(dòng)集合審批和標(biāo)準(zhǔn)化審批。工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目取消審批。建成“四張清單一張網(wǎng)”，權(quán)力清單、負(fù)面清單加快制訂。深化商事登記制度改革，實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記“五證合一”“一照一碼”，設(shè)立登記當(dāng)天辦結(jié)。全面深化“放管服”改革，深化辦事務(wù)中心建設(shè)，按照能進(jìn)則進(jìn)的原則，將行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)全部進(jìn)入辦事務(wù)中心、方便群眾辦事。
2.優(yōu)化金融法治環(huán)境。注重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市等相關(guān)金融事務(wù)法律審查力度，通過(guò)法律核審，加強(qiáng)企業(yè)直接融資和股權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，健全多層次資本市場(chǎng)體系。規(guī)范“兩鏈”（資金鏈、擔(dān)保鏈）風(fēng)險(xiǎn)化解，及時(shí)開(kāi)展分析研判，匯總法律意見(jiàn)。區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金、私募基金的法律審查，由法制機(jī)構(gòu)全程參與非銀行新興金融業(yè)態(tài)的合作磋商，著力改善金融營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。加快金融集聚區(qū)建設(shè)，法律顧問(wèn)全程參與項(xiàng)目引進(jìn)、直接融資、債券發(fā)行、股權(quán)流轉(zhuǎn)等工作，及時(shí)提供法律意見(jiàn)，規(guī)范法律文本。
3.創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)治理。全面推進(jìn)基層社會(huì)治理“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”建設(shè)，通過(guò)實(shí)體化運(yùn)作區(qū)綜合指揮中心、鎮(zhèn)街綜合指揮室、鎮(zhèn)街“四個(gè)平臺(tái)”，劃分全科網(wǎng)格，組建專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，研究出臺(tái)一系列工作機(jī)制。完成對(duì)全區(qū)所有村（社區(qū)）“兩約”（村規(guī)民約、社區(qū)公約）的制（修）定工作。不斷深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村法律顧問(wèn)全覆蓋、星級(jí)司法所全覆蓋、公共法律服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋、法治宣傳陣地全覆蓋。全區(qū)有22個(gè)村（社區(qū)）被命名為“省級(jí)民主法治村”，衙前鳳凰村、瓜瀝航民村和聞堰黃山村被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”，連續(xù)12年獲評(píng)全省平安建設(shè)先進(jìn)（縣、市）區(qū)。
（三）加強(qiáng)規(guī)范管理
1.加強(qiáng)文件制定管理。制定出臺(tái)規(guī)范性文件管理辦法，規(guī)范文件制定、公布、備案、清理及監(jiān)督管理工作。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理，誰(shuí)執(zhí)行誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的要求，每?jī)赡陮?duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布，確保行政規(guī)范性文件的合法性、有效性保障政令暢通。開(kāi)展規(guī)范性文件網(wǎng)上征求意見(jiàn)工作，部門起草的規(guī)范性文件全部要求網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。
2.履行重大決策程序。對(duì)全區(qū)通過(guò)合同、規(guī)范性文件體現(xiàn)的決策等重大事項(xiàng)均按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序辦理。加強(qiáng)重大決策法律支撐，參與重大決策的法律審查工作，出臺(tái)重大行政機(jī)關(guān)合同認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行重大行政合同備案和年度報(bào)告制度，實(shí)行行政機(jī)關(guān)合同臺(tái)賬目錄管理，加大行政機(jī)關(guān)合同合法性審查力度。
3.深化法律顧問(wèn)制度。在實(shí)現(xiàn)政府法律顧問(wèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，建立法律顧問(wèn)列席政府常務(wù)會(huì)議制度，暢通政府與法律顧問(wèn)的溝通機(jī)制；召開(kāi)法律顧問(wèn)座談會(huì)，邀請(qǐng)參加集中案審會(huì)，聘請(qǐng)擔(dān)任行政復(fù)議委員會(huì)非常任委員。在重大行政決策論證、重要法律事務(wù)咨詢等具體工作上，加強(qiáng)法律顧問(wèn)參與深度，并著手制訂政府法律顧問(wèn)評(píng)價(jià)考核辦法。
�。ㄋ模┩七M(jìn)規(guī)范執(zhí)法
1.落實(shí)行政執(zhí)法制度。落實(shí)執(zhí)法公示制度，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站信息公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)模塊，公開(kāi)機(jī)構(gòu)職能、文件政策以及行政權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行情況。落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)于重大行政處罰、重大行政許可、重大行政強(qiáng)制、重大行政給付、重大行政征收等事項(xiàng)，未經(jīng)法制審核或者審核不通過(guò)的，不得作出決定。出臺(tái)《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)施辦法》，提高執(zhí)法人員法治意識(shí)。
2.開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法督查。制定特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)則，聘任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，重點(diǎn)圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)監(jiān)督。采用案卷評(píng)查最新標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)隨機(jī)抽卷、陽(yáng)光評(píng)卷等方式，形成書(shū)面反饋意見(jiàn)，在全區(qū)予以通報(bào)，進(jìn)一步提升執(zhí)法案卷評(píng)查的質(zhì)量和效果。有效落實(shí)行政處罰文書(shū)公開(kāi)和重大行政行為備案審查工作。
3.強(qiáng)化執(zhí)法資格管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，開(kāi)展行政執(zhí)法主體資格和執(zhí)法人員、監(jiān)督人員清理。對(duì)最高法、最高檢發(fā)布的行政案例進(jìn)行整理匯編，由外聘法律顧問(wèn)編寫本區(qū)行政訴訟典型案例，下發(fā)鎮(zhèn)（街道）、部門組織學(xué)習(xí)，發(fā)揮案例的內(nèi)部教育功能和外部宣傳功能。督促部門落實(shí)行政執(zhí)法人員法規(guī)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)條線業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約
1.主動(dòng)接受各方監(jiān)督。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，組織區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門參加人大專題述法工作，對(duì)依法行政工作進(jìn)行總結(jié)，接受人大代表評(píng)議。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取其對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，落實(shí)任務(wù)分解，督察完成情況。接受司法監(jiān)督，支持人民法院依法受理和審理行政案件，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，積極履行人民法院生效裁判。重視社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)“12345 ”區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)熱線等平臺(tái)，對(duì)群眾舉報(bào)投訴的問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)依法處理，做到“事事有回音，件件有答復(fù)”。
2.加強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)估。踐行法治政府評(píng)估“蕭山標(biāo)準(zhǔn)”，明確黨政主要負(fù)責(zé)人為依法行政工作第一負(fù)責(zé)人，完善法治政府建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)范性文件清理、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政合同管理等作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，適當(dāng)調(diào)整各考核項(xiàng)目的權(quán)重指數(shù)，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
3.加強(qiáng)政府信息公開(kāi)。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)的基礎(chǔ)性工作，開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作人員專題培訓(xùn)。加強(qiáng)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，以政府網(wǎng)站為主，現(xiàn)場(chǎng)查閱點(diǎn)、行政服務(wù)中心、政務(wù)微博、微信等為輔，搭建高效便捷、渠道多元的公開(kāi)載體，方便公眾獲取政府信息。加大信息公開(kāi)力度，拓展主動(dòng)公開(kāi)廣度和深度。
�。┩咨苹馍鐣�(huì)矛盾糾紛
1.發(fā)揮行政復(fù)議功能。在2017年成立區(qū)行政復(fù)議局，當(dāng)年審理復(fù)議案件241件。建立行政復(fù)議專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議區(qū)政府重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件，研究區(qū)內(nèi)行政復(fù)議工作中的重大問(wèn)題。建立復(fù)議聽(tīng)證行政負(fù)責(zé)人出庭制度，開(kāi)展陽(yáng)光案審和集中案審。探索復(fù)議巡回聽(tīng)證制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問(wèn)參加案件辦理各環(huán)節(jié)。對(duì)于區(qū)政府作出的復(fù)議糾錯(cuò)決定，要求行政機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書(shū)面反饋落實(shí)情況。完善行政復(fù)議權(quán)利救濟(jì)告知制度，推進(jìn)行政復(fù)議文書(shū)的網(wǎng)上公開(kāi)工作。
2.深入推進(jìn)行政調(diào)解。完善政府負(fù)總責(zé)、區(qū)政府法制辦牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，規(guī)范申請(qǐng)、受理、調(diào)解、履行、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等程序。加大行業(yè)性、專業(yè)性行政調(diào)解委員會(huì)覆蓋的深度和廣度，推動(dòng)行政調(diào)解和司法調(diào)解、人民調(diào)解的無(wú)縫銜接和有序聯(lián)動(dòng)。依托法律援助中心、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議院、司法所、人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立公共法律服務(wù)中心（站、點(diǎn)），積極引入律師、基層法律服務(wù)工作者等社會(huì)力量，提供法律咨詢、開(kāi)展普法宣傳、協(xié)助調(diào)解糾紛、開(kāi)展法律援助、接受公證和司法鑒定預(yù)約，在化解勞資糾紛、治安管理、交通事故等社會(huì)矛盾糾紛方面起到了積極作用。
3.優(yōu)化信訪工作機(jī)制。依法分類處理信訪訴求，引導(dǎo)群眾通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑表達(dá)訴求。暢通群眾訴求渠道，持續(xù)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪工作，化解信訪問(wèn)題。注重源頭預(yù)防，開(kāi)展調(diào)研走訪和社會(huì)安全穩(wěn)定隱患排查活動(dòng)，收集群眾對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)、民生重點(diǎn)等方面問(wèn)題的意見(jiàn)建議，了解企業(yè)對(duì)黨委政府優(yōu)先培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、培育創(chuàng)新型企業(yè)等方面的意見(jiàn)建議，了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、項(xiàng)目建設(shè)中碰到的困難和需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題等情況，積極深入基層一線做好政策宣傳，實(shí)地解決問(wèn)題、化解矛盾。
三、蕭山法治政府建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及原因
近年來(lái)，蕭山區(qū)依法規(guī)范行政行為，深化行政審批制度改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，法治政府建設(shè)取得明顯成效，有效提高了政府治理能力。但是，與上級(jí)對(duì)加快法治政府建設(shè)的要求和人民群眾的愿望相比，還有一定差距，主要存在的問(wèn)題和原因表現(xiàn)在：
1.法治政府建設(shè)理念及執(zhí)行力有待進(jìn)一步提升�！毒V要》明確要求：“政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益”，但在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不善于自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題、化解矛盾；特別在一些重點(diǎn)、難點(diǎn)工作推進(jìn)中，不能很好地平衡與兼顧履行任務(wù)與嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的關(guān)系。少數(shù)執(zhí)法人員程序意識(shí)淡薄，缺乏行政管理所必備的基本法律素質(zhì)，執(zhí)法不規(guī)范，行政效率不高，與依法行政的要求存在差距。行政復(fù)議局成立后，人員配備不夠，機(jī)制不健全，能力建設(shè)問(wèn)題突出，與中央提出的將矛盾化解在基層、化解在初發(fā)階段的要求有差距。
2.政府信息公開(kāi)化程度有待進(jìn)一步提高。目前，對(duì)決策程序規(guī)范的重視度仍顯不足，雖然出臺(tái)了規(guī)定，但形式大于實(shí)質(zhì)，照搬照抄上級(jí)文件。重大決策的人大監(jiān)督與公眾參與不足，特別是決策前與民眾的交流溝通、決策中的民眾參與、決策后對(duì)民眾的宣傳解釋都較為欠缺，民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到較好實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政府信息公開(kāi)的程度按照法定要求仍顯不足，如有些部門的政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作沒(méi)有做到常規(guī)化和長(zhǎng)效化，公開(kāi)信息碎片化、短期性和滯后性問(wèn)題嚴(yán)重；政府信息公開(kāi)場(chǎng)所，包括實(shí)體場(chǎng)所及網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)平臺(tái)，均缺乏日常維護(hù)，更新不及時(shí)。
3.行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。行政執(zhí)法權(quán)分散，執(zhí)法主體不合格，部門職能重疊，職責(zé)不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。有些部門在執(zhí)法過(guò)程中未能嚴(yán)格執(zhí)行已細(xì)化量化的行政處罰、行政許可等裁量標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)中不注重說(shuō)明理由，不注重行政指導(dǎo)方式的應(yīng)用。一些部門沒(méi)有很好履行法定職責(zé)，還不同程度存在越位、錯(cuò)位的問(wèn)題和缺位、慢到位、不到位的問(wèn)題，從行政亂作為轉(zhuǎn)向行政不作為，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，查處不力、相互推諉。
4.規(guī)范性文件制定及程序有待進(jìn)一步規(guī)范。作為行政管理的一項(xiàng)手段，有些部門制定規(guī)范性文件缺乏必要性論證，存在以完成年底考核任務(wù)為由制定規(guī)范性文件的現(xiàn)象。在規(guī)范性文件制定程序方面，有的部門程序不健全，特別是透明度不足，只征求相關(guān)政府部門的意見(jiàn)而未征求行政管理相對(duì)人和其他社會(huì)公眾的意見(jiàn)，即使征求行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)，其方式也相當(dāng)單一，以座談會(huì)為主要形式，極少采取聽(tīng)證會(huì)等其他形式，制約了普通公眾的參與度。
5.法制機(jī)構(gòu)建設(shè)與法治政府建設(shè)要求不相“匹配”。隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，從整體上來(lái)看，我區(qū)在法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作開(kāi)展過(guò)程中，機(jī)構(gòu)配置和人員配備還相對(duì)薄弱，機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)不相匹配，無(wú)法滿足正常履職需要。目前，區(qū)政府法制辦只有4人，下面還未設(shè)科室；我區(qū)鎮(zhèn)（街道）基本上未配設(shè)法制機(jī)構(gòu)，行政執(zhí)法部門也未全部配設(shè)法制機(jī)構(gòu)。有些法制機(jī)構(gòu)的工作人員是從一般行政崗位調(diào)入的，沒(méi)有相關(guān)的法律專業(yè)背景和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，在處理具體涉法事務(wù)時(shí)，往往不能適應(yīng)工作任務(wù)的要求。
四、加快推進(jìn)蕭山法治政府建設(shè)的對(duì)策建議
為了貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央依法治國(guó)基本方略，蕭山區(qū)必須帶頭運(yùn)用法治思維引領(lǐng)改革，以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化法治思維的養(yǎng)成，提升法治素養(yǎng)
1.推進(jìn)“第一責(zé)任人”意識(shí)培養(yǎng)。以“縣鄉(xiāng)政府和縣級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)得到切實(shí)履行，以身作則、以上率下的示范作用得到充分發(fā)揮” 為目標(biāo)，加強(qiáng)第一責(zé)任人履職能力建設(shè)，通過(guò)建立健全相應(yīng)工作制度和運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，整理形成工作案例。全區(qū)各級(jí)行政首長(zhǎng)要增強(qiáng)“依法行政第一責(zé)任人”的意識(shí)，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，帶頭運(yùn)用法治思維和法治方式處理工作中的一切問(wèn)題，做尊法學(xué)法守法用法的模范。
2.推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化、經(jīng)�；�。按照習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上的要求：“要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展多種形式的法制培訓(xùn)和考核。真正使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)養(yǎng)成合法思維、程序思維、責(zé)任思維和對(duì)法律的敬畏之心，在行政行為過(guò)程中嚴(yán)守權(quán)限、內(nèi)容、手段和程序合法的要求，確保依法實(shí)施。
3.強(qiáng)化法治政府建設(shè)（依法行政）評(píng)議考核工作。根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》中關(guān)于“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”的要求，全區(qū)各級(jí)政府及部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省市法治政府建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)體系，建立健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，做到將依法行政任務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核，使依法行政真正成為政績(jī)考核中的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。
（二）完善監(jiān)督機(jī)制的深化，提升法治質(zhì)效
1.積極完善科學(xué)監(jiān)督機(jī)制。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督，及時(shí)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)工作。主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化行政層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。
2.深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。強(qiáng)化重大具體行政行為和委托行政執(zhí)法行為備案工作，加強(qiáng)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和人員資格管理，落實(shí)持證執(zhí)法。積極探索和創(chuàng)新行政調(diào)解機(jī)制，健全“政府負(fù)總責(zé)、法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體”的行政調(diào)解工作體制。
3.大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。將政府工作流程按照政務(wù)公開(kāi)要求全面重構(gòu)，政府活動(dòng)堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，打造陽(yáng)光政府。細(xì)化公共財(cái)政、政府采購(gòu)、政府投資工程的公開(kāi)項(xiàng)目，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、食品安全監(jiān)管領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)，督促監(jiān)管部門履行職責(zé)。
（三）規(guī)范行政行為的運(yùn)行，提升法治能力
1.推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化。進(jìn)一步依法做好政府權(quán)力清單、負(fù)面清單及政務(wù)平臺(tái)網(wǎng)“兩單一網(wǎng)”工作，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，推動(dòng)政府部門依法、及時(shí)、充分、正確履職。要依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能、權(quán)力，防止政府越位、缺位與錯(cuò)位，讓行政行為在法律的規(guī)范和制約下進(jìn)行，依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和公共利益。用法治來(lái)保障公信力，提升執(zhí)行力。
2.深化行政審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，全面清理、削減、優(yōu)化行政許可、非行政許可和省市下放項(xiàng)目，提高辦事效率。推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)，推行網(wǎng)上審批，加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、電子監(jiān)察信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)服務(wù)中心之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
3.促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化。通過(guò)整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。通過(guò)減少執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量，提高基層特別是鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法能力。通過(guò)完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，積極推行說(shuō)理性執(zhí)法，廣泛開(kāi)展行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法，切實(shí)做到黨的十八大報(bào)告所要求的“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。
�。ㄋ模┘哟笠婪ㄐ姓牧Χ�，提升法治功能
1.完善行政決策機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化合法性審查，涉及法律問(wèn)題的行政決策應(yīng)當(dāng)交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不能做出決策。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行決策前預(yù)評(píng)估、實(shí)施中跟蹤評(píng)估和實(shí)施后績(jī)效評(píng)估，評(píng)估意見(jiàn)作為決策啟動(dòng)、修正補(bǔ)充、繼續(xù)執(zhí)行或停止執(zhí)行的重要依據(jù)之一。完善專家評(píng)估論證，重要決策涉及技術(shù)上不確定事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托專家進(jìn)行評(píng)估，并通過(guò)優(yōu)化專家遴選機(jī)制，要求專家利益申明、公開(kāi)專家討論記錄等方式確保專家的中立性和評(píng)估的透明性。擴(kuò)大決策的公眾參與，拓展征求意見(jiàn)的渠道，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，明確聽(tīng)證記錄的法律效力，健全意見(jiàn)反饋處理程序，增強(qiáng)公眾意見(jiàn)對(duì)決策的約束力。特別是要將決策與責(zé)任掛鉤，實(shí)行嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)制度，嚴(yán)肅追究違法錯(cuò)誤決策法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)重大決策法治化目標(biāo)。
3.健全規(guī)范性文件制定及程序。對(duì)規(guī)范性文件的制定要進(jìn)行嚴(yán)格的必要性論證。規(guī)范性文件的制定內(nèi)容要最大限度地體現(xiàn)合法性、合理性。要增大規(guī)范性文件制定的透明度，制定對(duì)公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要通過(guò)多種形式公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。對(duì)直接影響公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的條款，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)說(shuō)明制定的法律依據(jù)并由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定后評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)對(duì)文件內(nèi)容予以調(diào)整或停止執(zhí)行。
3.切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。要按照權(quán)責(zé)一致的原則，加快政府機(jī)構(gòu)改革，將法制辦并入司法局，有助于理順兩部門交叉職責(zé)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)資源的整合，提高行政效率。合并后司法局不但要研究司法行政過(guò)程中出現(xiàn)的法律問(wèn)題，還要研究其他政府行政過(guò)程中出現(xiàn)的法律問(wèn)題與解決辦法。合理核定法制機(jī)構(gòu)的人員編制，及時(shí)充實(shí)專業(yè)人才，為依法行政構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，使法制機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其作為政府的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，更好地協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督依法行政工作。
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作者： 編輯：杜科慧