進(jìn)一步規(guī)范編外用工管理的幾點思考

更新時間：2018年12月26日 9:35    內(nèi)容來源：   

　　如何處理好社會公益事業(yè)發(fā)展與人員編制的關(guān)系，使編外用工更加規(guī)范化、法制化，現(xiàn)已成為我區(qū)面臨的一個難題。2013年我區(qū)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工進(jìn)行管控以來，各機(jī)關(guān)事業(yè)編外用工管理步入規(guī)范化、制度化軌道，取得了一定成效。但在區(qū)委巡察、審計、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，各單位普遍存在編外用工管理不規(guī)范問題，包括編外用工超管控數(shù)，編外人員招聘不規(guī)范，對編外人員缺乏實質(zhì)性考核，服務(wù)外包推行不力等方面問題。對此，我辦根據(jù)前期檢查的問題，對進(jìn)一步規(guī)范編外用工管理做了如下思考：

　　一、 先進(jìn)做法

　　一是積極轉(zhuǎn)變用工方式。自《區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理的通知》（蕭委辦〔2013〕31號文件）實施以來，各鎮(zhèn)街積極轉(zhuǎn)變用工方式，截止目前，全區(qū)共有19個鎮(zhèn)街通過勞務(wù)派遣方式招聘編外用工，12個鎮(zhèn)街對食堂等后勤服務(wù)崗位推行了服務(wù)外包。

　　二是嚴(yán)格編外用工管控。部分鎮(zhèn)街對編外用工數(shù)量管控比較到位。城廂街道要求各職能科室每年年初提出用工人數(shù)、崗位設(shè)置方案,報街道組織人事部門、黨工委副書記審核后，提交街道領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究確定。方案確定后，各職能科室嚴(yán)格按照管控數(shù)執(zhí)行，不得突破管控數(shù)自行聘用人員，有效地將編外用工規(guī)�？刂圃诠芸財�(shù)范圍內(nèi)。

　　三是實行統(tǒng)一公開招聘。寧圍街道通過制定并嚴(yán)格執(zhí)行《寧圍街道編外用工管理實施意見》，對所有編外人員的招聘嚴(yán)格實行流程化操作：按職能科室提交、組織辦審核、公開招聘等步驟進(jìn)行。職能科室先填寫用人需求表，組織辦根據(jù)《寧圍街道編外用工管理實施意見》及科室管控數(shù)余額審核后，提交黨工委同意后，通過報名、面試、考察等環(huán)節(jié)進(jìn)行公開招聘。

　　四是工資待遇與考核掛鉤。戴村鎮(zhèn)編外用工工資待遇由年度核定工資、職務(wù)補(bǔ)貼、考核獎、五險一金等組成。年末，各職能辦公室根據(jù)編外用工崗位職責(zé)和工作考核細(xì)則，將編外用工年度考核結(jié)果報鎮(zhèn)組織人事部門審核，實現(xiàn)了編外用工工資獎金與其年度考核掛鉤。

　　五是出臺編外用工管理制度。各鎮(zhèn)街均結(jié)合工作實際，制定了編外用工管理制度。例如，新街街道2014年出臺《新街街道編外用工管理暫行辦法》，對編外人員招聘條件、招聘程序、使用考核、續(xù)聘辭退和薪酬待遇等問題進(jìn)行了規(guī)定。2017年街道又制定出臺了《新街街道臨聘工作人員作風(fēng)和效能問責(zé)暫行規(guī)定》、《新街街道關(guān)于編外工作人員違紀(jì)違法違反單位規(guī)章制度情況的工資獎金扣發(fā)辦法》，為進(jìn)一步加強(qiáng)編外用工管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效能提供了有效保障。

　　二、存在的主要問題

　　1.管理機(jī)制未完全理順。部分鎮(zhèn)街編外用工管理的主體未統(tǒng)一、明確，一般鎮(zhèn)街的組織人事部門只負(fù)責(zé)編外用工管控數(shù)的分解、統(tǒng)籌和鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)編外用工管理，其他編外用工由業(yè)務(wù)條線分頭管理，如協(xié)警由派出所管理，綜治協(xié)管員和社區(qū)巡防隊員由綜治科管理等。缺乏統(tǒng)一的管理部門和主體，容易造成管理標(biāo)準(zhǔn)的不平衡，對部分編外人員疏于管理。大部分鎮(zhèn)街對所屬學(xué)校、衛(wèi)生院的編外用工實際數(shù)量、聘用方式等情況不掌握或掌握不全。

　　2.編外用工超管控數(shù)。超管控數(shù)情況在區(qū)級有關(guān)職能部門的指導(dǎo)和鎮(zhèn)街的有效管控下逐步減少，但仍有存在。2017年區(qū)委第二、三輪巡察的6個鎮(zhèn)街中有4個存在超管控數(shù)問題。

　　3.編外人員招聘程序不夠規(guī)范。部分鎮(zhèn)街使用編外用工缺乏計劃性、前瞻性和系統(tǒng)性，招聘程序不夠規(guī)范統(tǒng)一，招聘方式不夠公開透明，隨意性較大，造成所進(jìn)人員素質(zhì)良莠不齊，難以滿足崗位需要。

　　4.用工管理不到位。一方面，部分鎮(zhèn)街對編外用工績效考核管理不夠嚴(yán)格，有的即使實行月度考核，但獎優(yōu)罰劣的力度不夠，不能充分發(fā)揮編外用工工作潛能。造成編外人員內(nèi)部“苦樂不均”、“干好干差一個樣”，部分人員閑散放養(yǎng)、指揮不動，嚴(yán)重影響其他人員的工作積極性。另一方面，編外人員的退出機(jī)制怠于執(zhí)行。根據(jù)我區(qū)編外用工管理辦法，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外人員不得超過法定退休年齡，但實際仍有部分鎮(zhèn)街存在超齡聘用的情況。

　　5.簽訂合同、購買社保不規(guī)范。2017年鎮(zhèn)街編外用工專項審計中發(fā)現(xiàn)，21個鎮(zhèn)街有371名編外人員存在購買社保不規(guī)范的情況，其中未購買社保194人，在單位工作卻由個人購買社保84人，工作單位與社保購買單位不一致93人。

　　6.服務(wù)外包推行不力。根據(jù)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)積極向社會購買后勤服務(wù)，對涉及后勤服務(wù)崗位均應(yīng)實行服務(wù)外包,不納入編外用工管理。區(qū)財政局每年也出臺《杭州市蕭山區(qū)政府向社會力量購買服務(wù)目錄》，鼓勵開展服務(wù)外包。但仍有不少鎮(zhèn)街對服務(wù)外包工作的認(rèn)識有偏差。截止2018年8月，9個鎮(zhèn)街對食堂等后勤服務(wù)崗位未推行服務(wù)外包。有的鎮(zhèn)街存在未嚴(yán)格區(qū)分服務(wù)外包和勞務(wù)派遣的情況，外包協(xié)議和派遣協(xié)議條款雷同，名義上是外包，實質(zhì)內(nèi)容仍為派遣。

　　三、意見建議

　　如何通過科學(xué)合理的手段加強(qiáng)編外用工規(guī)范化管理，已成為當(dāng)前各鎮(zhèn)街亟待研究解決的重要課題之一。針對上述問題，結(jié)合鎮(zhèn)街工作實際，提出如下建議：

　　1.明確管理責(zé)任主體，建立管控制度。建議鎮(zhèn)街對照《浙江省機(jī)構(gòu)編制審計實施辦法（試行）》（浙審責(zé)〔2015〕90號）、《杭州市蕭山區(qū)機(jī)構(gòu)編制績效評估實施意見（試行）》（蕭編〔2016〕42號）、《區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)<蕭山區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理辦法>的通知》（蕭委辦發(fā)〔2018〕44號）等文件精神，明確鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人為本單位機(jī)構(gòu)編制工作的第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負(fù)起編外用工管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鎮(zhèn)街組織人事部門是編外用工管理的職能部門，建立完善編外用工管理制度體系，統(tǒng)籌管控數(shù)使用，牽頭組織實施人員招用和用工管理，加強(qiáng)對編外用工勞動合同和社會保險實施情況的監(jiān)督管理；鎮(zhèn)街財政審計部門負(fù)責(zé)編外用工經(jīng)費預(yù)算編制和對支出情況的監(jiān)督管理；各職能科室負(fù)責(zé)本科室編外用工的日常管理，加強(qiáng)培訓(xùn)和績效考核。各鎮(zhèn)街要根據(jù)蕭委辦發(fā)〔2018〕44號文件要求，建立完善符合本單位實際的編外用工管理制度，對編外人員招聘條件，招聘程序，使用考核，續(xù)聘辭退和薪酬待遇等問題進(jìn)行規(guī)定，從制度層面加強(qiáng)編外用工管控，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效能。

　　2.摸清編外用工底數(shù)，嚴(yán)格控制總量。目前，一些鎮(zhèn)街的存量人力資源還沒有充分利用，工作量不飽滿、人浮于事、因人設(shè)崗的現(xiàn)象還不同程度存在，對于增加的工作量不是想方設(shè)法通過內(nèi)部消化的方式來解決，而是不斷擴(kuò)大編外用工規(guī)模的方式來應(yīng)對。建議各鎮(zhèn)街要摸清本鎮(zhèn)街編外用工底數(shù)，強(qiáng)化計劃管理；統(tǒng)籌編內(nèi)和編外人力資源，加強(qiáng)人力資源總量調(diào)控；進(jìn)一步深化人事制度改革，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，積極推進(jìn)公開招聘，完善編外人員工資體系，深挖編內(nèi)人員潛力，充分調(diào)動現(xiàn)有人員的積極性。

　　3.促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，努力打通編外用工“出口通道”。各鎮(zhèn)街要對編外用工管理情況進(jìn)行一次全面梳理，對超編、超齡、違法違紀(jì)以及未按規(guī)定程序招聘等情況的編外人員進(jìn)行清理。同時，建立靈活高效、能進(jìn)能出的新型用人機(jī)制，強(qiáng)化績效考核和結(jié)果運用。要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造條件推行服務(wù)外包。除后勤崗位全面推行外包外，可根據(jù)財政部門每年公布的《杭州市蕭山區(qū)政府向社會力量購買服務(wù)目錄》，積極探索基本公共服務(wù)事項、社會事務(wù)服務(wù)事項、技術(shù)服務(wù)事項等方面的外包，提升主動推進(jìn)力度，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。

作者：  編輯：杜科慧