關(guān)于構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)價(jià)體系的思考
更新時(shí)間：2018年12月26日 9:25 內(nèi)容來源：
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央在黨的十九大上作出的重要部署，也是一項(xiàng)得民心、順民意的重大決策，目前已引起各方面的廣泛重視。特別是黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了2018年一號(hào)文件，“鄉(xiāng)村振興怎么干”思路更加清晰、措施更加明確。目前擺在我們面前的問題是，怎么來相應(yīng)建立一套行之有效的評(píng)價(jià)體系，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的情況與效果進(jìn)行一個(gè)比較客觀的評(píng)價(jià)，以便及時(shí)了解和準(zhǔn)確掌握“鄉(xiāng)村振興干得怎么樣”。這不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施，而且也關(guān)系到黨的十九大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院重大部署的落地生根。
一、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基本依據(jù)
構(gòu)建評(píng)價(jià)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)方面。因?yàn)樵u(píng)價(jià)體系是按照一定的目標(biāo)要求設(shè)定的，是對(duì)某項(xiàng)具體工作進(jìn)行評(píng)判和衡量的綜合體系。它有一系列的具體標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，具體內(nèi)容包括基本依據(jù)、總體思路、指標(biāo)設(shè)計(jì)、參照標(biāo)準(zhǔn)、操作辦法等。
作為一個(gè)評(píng)價(jià)體系，必須要有一個(gè)基本遵循，也就是基本依據(jù)，這是制定評(píng)價(jià)體系的總前提。僅就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施而言，它的基本依據(jù)主要包括如下幾個(gè)方面：
一是黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨的十九大報(bào)告對(duì)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作了重要部署，不僅強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題的重要意義，而且提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總要求，這就是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！薄＿@為“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施指明了方向。
二是2018年中央一號(hào)文件。即中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。該《意見》是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)黨的十九大精神的一次分解和落實(shí)。它就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、具體措施等作了進(jìn)一步明確的部署。
三是各級(jí)黨委政府的實(shí)施意見。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要落到實(shí)處，必須因地制宜。為此，當(dāng)?shù)攸h委政府的文件精神就成為重要的依據(jù)。
四是理論成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。國(guó)內(nèi)一些理論研究成果，比如現(xiàn)有的社會(huì)治理理論、績(jī)效評(píng)估理論以及農(nóng)村社會(huì)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)等。實(shí)踐探索可以是經(jīng)驗(yàn)，也可以是教訓(xùn)。經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，教訓(xùn)可供吸取。盡管我國(guó)在鄉(xiāng)村治理上，很少有專門研究考評(píng)體系的，特別是就某項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施而言制定的評(píng)價(jià)體系更是少之又少，但是就鄉(xiāng)村工作或治理而言，這樣的考核考評(píng)還是比較多見的，尤其是在一些先進(jìn)地區(qū)，包括廣東、山東、天津等地，都有一些實(shí)踐和探索。比如廣東梅州大埔縣，為調(diào)動(dòng)基層干部工作的積極性，專門從財(cái)政撥出一筆經(jīng)費(fèi)，對(duì)基層干部進(jìn)行績(jī)效考核，包括村（居）委干部和村民小組長(zhǎng)。又如山東鄒平設(shè)立了1000分制村級(jí)考核獎(jiǎng)懲制度，內(nèi)容包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、平安建設(shè)工作、環(huán)境衛(wèi)生綜合治理、計(jì)劃生育工作、精神文明建設(shè)、黨建等內(nèi)容。又如天津市在新農(nóng)村建設(shè)考核指標(biāo)中確立了五個(gè)方面、28個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的績(jī)效考核。
二、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的主要原則
就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)價(jià)體系構(gòu)建而言，它的主要原則應(yīng)包括如下幾個(gè)方面：
一是導(dǎo)向性與綜合性相結(jié)合。導(dǎo)向性是指通過對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)，將鄉(xiāng)村治理逐步引導(dǎo)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的軌道上來。而綜合性主要是指要考慮到評(píng)價(jià)體系是一個(gè)綜合體系，各項(xiàng)指標(biāo)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此，必須從多層次、多方面、多角度地反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)際情況。導(dǎo)向性代表著激勵(lì)和發(fā)展，綜合性代表著責(zé)任和承擔(dān)。
二是典型性與可比性相結(jié)合。典型性是指評(píng)價(jià)體系應(yīng)具有的代表性。作為評(píng)價(jià)體系，應(yīng)盡可能準(zhǔn)確地反映出上級(jí)黨委政府對(duì)發(fā)展目標(biāo)的要求，反映出人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村治理的真正意愿。而可比性是指評(píng)價(jià)體系應(yīng)具有的比較性。因?yàn)樵u(píng)價(jià)體系是建立在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度之上的，所以，所選指標(biāo)必須是可度量的，既要便于操作，易于采集，又要有可比性，可用來作比較，并確保其準(zhǔn)確性。
三是創(chuàng)新性與歷史性相結(jié)合。創(chuàng)新性是指評(píng)價(jià)體系要與眾不同。因?yàn)閷?duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)全新的工作，目前國(guó)內(nèi)還沒有一套成熟統(tǒng)一的辦法，基本沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此需要我們不斷嘗試，大膽創(chuàng)新。歷史性是指評(píng)價(jià)體系要尊重歷史、注重傳承。任何社會(huì)評(píng)價(jià)都必須歷史地、發(fā)展地、全面地看問題，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施而言，其評(píng)價(jià)體系也必須與傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系聯(lián)系起來看，吸收其先進(jìn)、可用的養(yǎng)分，祛除其過時(shí)、落后的成分，以保持其先進(jìn)性。
四是硬指標(biāo)與軟指標(biāo)相結(jié)合。硬指標(biāo)是指評(píng)價(jià)體系中比較剛性的指標(biāo)，包括物質(zhì)激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等，這些指標(biāo)往往是可以直接量化的。而軟指標(biāo)是指評(píng)價(jià)體系中比較柔性的指標(biāo)，比如文化、道德、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)、鄉(xiāng)村人才保護(hù)等等，很多指標(biāo)是定性的，無法直接量化，需要進(jìn)行一定的計(jì)算和轉(zhuǎn)換。在以往的一些評(píng)價(jià)體系中，人們往往比較重視硬性指標(biāo)，因?yàn)樗鼈儽阌诹炕y(tǒng)計(jì)，而不重視定性的軟指標(biāo)。這其實(shí)是不科學(xué)的，需要我們進(jìn)行糾正。因此，我們要重視硬指標(biāo)與軟指標(biāo)兩者的結(jié)合。
三、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的指標(biāo)設(shè)計(jì)
國(guó)際上關(guān)于評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)構(gòu)成，通常有三種：目標(biāo)法、綜合法和系統(tǒng)分類法。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采用綜合法兼有其它兩種方法的長(zhǎng)處，同時(shí)便于處理與原有指標(biāo)體系銜接的一些復(fù)雜情況�？紤]到我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，又兼顧國(guó)內(nèi)一些先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)構(gòu)成宜采用綜合指數(shù)。
綜合指數(shù)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，一般包括兩大類別，即：客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)。
1、客觀指標(biāo)
所謂客觀指標(biāo)，是指反映客觀社會(huì)現(xiàn)象的指標(biāo)。一般地，客觀指標(biāo)都可以通過統(tǒng)計(jì)指標(biāo)表現(xiàn)出來。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)價(jià)的客觀指標(biāo)，一般有5大類，可分為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！蔽鍌�(gè)維度。
一是產(chǎn)業(yè)興旺類指標(biāo)，主要有：人均GDP、人均地方財(cái)政收入、農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)占總土地比重、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、“一村一品”發(fā)展情況、 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展投入、農(nóng)業(yè)科技推廣投入、新興產(chǎn)業(yè)比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率等。
二是生態(tài)宜居類指標(biāo)，主要有：萬(wàn)元GDP能耗、二氧化碳及主要污染物排放量、地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、二級(jí)以上空氣優(yōu)良天數(shù)占比、三類水質(zhì)河道占比、村莊規(guī)劃及執(zhí)行、農(nóng)村公交出行分擔(dān)率、美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建率、無違建村創(chuàng)建率、生態(tài)文明村創(chuàng)建率等。
三是鄉(xiāng)風(fēng)文明類指標(biāo)，主要有：農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)投入、公民道德建設(shè)工程投入、鄉(xiāng)土人才挖掘與保護(hù)投入、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)投入、文明村創(chuàng)建率、好家風(fēng)好家訓(xùn)創(chuàng)建率、農(nóng)村文化禮堂創(chuàng)建率、村民素質(zhì)指數(shù)等。
四是治理有效類指標(biāo)，主要有：鄉(xiāng)政——村治和諧度、村級(jí)基層組織核心堡壘作用、重大決策村民參與度、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開滿意度、村民對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)能否有效監(jiān)督、反腐倡廉滿意度、德治教育滿意度、法治建設(shè)與社會(huì)平安滿意度、農(nóng)村新社會(huì)組織建設(shè)、農(nóng)村食品安全管理無事故等。
五是生活富裕類指標(biāo)，主要有：農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均儲(chǔ)蓄、每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積、人均公共圖書館藏書量、文化示范村（社區(qū)）覆蓋率、農(nóng)村文化藝術(shù)隊(duì)建設(shè)及利用率、農(nóng)村文化站、文化室建設(shè)及利用率、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況、人均文教娛樂支出占消費(fèi)支出比重、體育健身活動(dòng)設(shè)施建設(shè)及利用率、農(nóng)村教育發(fā)展情況、公共衛(wèi)生發(fā)展情況、社會(huì)基本保障情況、社會(huì)救助情況等。
2、主觀指標(biāo)
所謂主觀指標(biāo)，也稱感覺指標(biāo)，是指不可能或難以用直接度量或計(jì)數(shù)取值而只能憑人們的感受、評(píng)價(jià)確定其量的指標(biāo)。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)價(jià)的主觀指標(biāo)，主要是通過民意調(diào)查來反映人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施建設(shè)的主觀評(píng)價(jià)，一般可設(shè) 5大類。
一是反映物質(zhì)富裕感的指標(biāo)，主要包括村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M意度、農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M意度、收入狀況滿意度、消費(fèi)環(huán)境滿意度等。
二是反映人居舒適感的指標(biāo)，主要包括交通出行滿意度、環(huán)境衛(wèi)生滿意度、環(huán)境質(zhì)量滿意度、綠化建設(shè)滿意度等。
三是反映鄉(xiāng)風(fēng)滿意感的指標(biāo)，主要包括社會(huì)風(fēng)氣滿意度、傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展?jié)M意度、遏制陳規(guī)陋習(xí)滿意度、文明素質(zhì)滿意度、社會(huì)誠(chéng)信滿意度等。
四是反映治理安全感的指標(biāo)，主要包括農(nóng)民權(quán)益保護(hù)滿意度、村民辦事服務(wù)效能滿意度、村民對(duì)村務(wù)的滿意度、社會(huì)治安滿意度、公共秩序滿意度等。
五是反映生活幸福感的指標(biāo)，主要包括社會(huì)保障滿意度、教育狀況滿意度、醫(yī)療服務(wù)滿意度、家庭和睦滿意度、就業(yè)狀況滿意度等。
四、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基本任務(wù)
上述討論的出發(fā)點(diǎn)，或者說構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的評(píng)價(jià)體系的基本任務(wù)，主要有三個(gè)方面。只要實(shí)現(xiàn)了這三個(gè)方面的任務(wù)，這個(gè)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建就說明是成功的。
一是評(píng)價(jià)。這是評(píng)價(jià)體系的首要任務(wù)。通過評(píng)價(jià)，能夠?qū)︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的情況與效果作一個(gè)比較客觀的衡量，以便及時(shí)了解和準(zhǔn)確掌握“鄉(xiāng)村振興干得怎么樣”。只有及時(shí)了解和準(zhǔn)確掌握有關(guān)情況，我們才能根據(jù)新情況、新要求，對(duì)相關(guān)工作作出新的調(diào)整和部署。
二是監(jiān)督。監(jiān)督是評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵任務(wù)。一個(gè)評(píng)價(jià)體系能否發(fā)揮作用，或者說作用發(fā)揮的大不大，關(guān)鍵要看監(jiān)督作用有沒有得到充分發(fā)揮。構(gòu)建評(píng)價(jià)體系之后，我們就可以隨時(shí)了解戰(zhàn)略實(shí)施的具體情況，對(duì)一些落實(shí)力度不夠，或者實(shí)施不到位的地方，可以迅速作出糾正。
三是引領(lǐng)。引領(lǐng)是評(píng)價(jià)體系的重要任務(wù)。通過一系列的指標(biāo)體系，讓干部群眾懂得“該怎么干？”“往那里干？”“干了之后會(huì)怎么樣？”，可以有效地將人民群眾的積極性，一步一步地引導(dǎo)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的正確軌道上來。
作者： 編輯：杜科慧