習(xí)近平總書記在浙江的探索與實踐·改革篇
更新時間：2017年10月12日 7:58 內(nèi)容來源：浙江在線
改革巨擘繪宏圖——習(xí)近平總書記在浙江的探索與實踐·改革篇
2005年6月13日，習(xí)近平在舟山岱山大衢島調(diào)研海洋經(jīng)濟，察看鼠浪湖港區(qū)規(guī)劃。 浙江在線記者 周詠南 攝
何處潮偏盛？錢塘無與儔�！闭憬蝈X塘江曲折而得名，波瀾壯闊的錢塘江大潮蜚聲中外。
“省以江名”“地如其名”，習(xí)近平在浙江工作時說過：“浙江的歷史發(fā)展也有著很多的轉(zhuǎn)折和曲折”，“近幾十年來，浙江最大的轉(zhuǎn)折就是改革開放。”
作為中國改革開放先發(fā)地之一，浙江以“勇立潮頭”的精神，在社會主義市場經(jīng)濟大潮中一馬當(dāng)先，實現(xiàn)了從一個資源小省到經(jīng)濟大省的歷史性跨越。在習(xí)近平初到浙江工作的2002年，浙江已連續(xù)多年經(jīng)濟總量位居全國第四，城鄉(xiāng)居民收入名列全國各省區(qū)第一。
習(xí)近平在來浙江履新后的第一次干部見面會上說：“山越高越難爬，車越快越難開�！边~入新世紀的浙江，正處在新的歷史轉(zhuǎn)折點上。習(xí)近平在深入調(diào)研、深邃思考的基礎(chǔ)上，在2003年7月的中共浙江省委十一屆四次全體（擴大）會議上，作出發(fā)揮“八個方面優(yōu)勢”、推進“八個方面舉措”的重大決策部署。
“八八戰(zhàn)略”涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，不但構(gòu)建起中國特色社會主義在浙江實踐的“五位一體”總體布局，而且對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標(biāo)，在省域?qū)用姹容^早地進行了戰(zhàn)略謀劃和具體實踐。從這個意義上說，“八八戰(zhàn)略”不但是指導(dǎo)推進中國特色社會主義浙江實踐的總綱領(lǐng)，也是浙江全面深化改革的路線圖。
在“八八戰(zhàn)略”的指引下，浙江改革從經(jīng)濟體制改革一馬當(dāng)先，向政治、社會、生態(tài)、文化等各領(lǐng)域全面推開：建設(shè)創(chuàng)新型省份、生態(tài)省、文化大省，打造“活力浙江”“法治浙江”“平安浙江”……浙江的改革由此開辟了全新境界。
回首來路，浙江干部群眾更加深切地體會到：在當(dāng)年推動浙江全面深化改革的探索實踐中，習(xí)近平充分展示了解放思想、實事求是的改革精神，直面問題、迎難而上的改革勇氣，著眼全局、面向未來的改革遠見，以人為本、為民造福的改革立場，重點突破、整體推進的改革韜略，大膽設(shè)想、小心求證的改革方法，統(tǒng)籌兼顧、追求和諧的改革藝術(shù)，調(diào)研開路、一抓到底的改革作風(fēng)，為浙江建設(shè)全面小康注入了強大動力。
發(fā)展出題目 改革做文章
浙江改革開放二十多年走過的道路，就是一條在不斷克服困難中前進的改革創(chuàng)新之路，就是一段“發(fā)展出題目，改革做文章”的歷程。
——習(xí)近平
拉長時間軸，觀察新世紀以來浙江改革這部鴻篇巨制，人們清晰地看到，今天浙江全面深化改革的“四梁八柱”，其基本架構(gòu)和發(fā)展邏輯，源自2003年習(xí)近平提出的“八八戰(zhàn)略”。15年來，浙江干部群眾堅定不移地沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”。
歷史的時針撥回到2002年10月12日。這天下午，浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部會議在省委禮堂召開。會上宣布了中央關(guān)于習(xí)近平到浙江任職的決定，全場報以熱烈的掌聲。
面對全場500多名干部，習(xí)近平說，中央決定他到浙江工作，他深感責(zé)任重大。在改革開放的大潮中，浙江人民“走出了一條令世人矚目、具有鮮明浙江特色的發(fā)展路子”。到浙江工作，“感到有很大壓力，有一種上華山爬險道‘只能向前不能后退’，‘只能向上攀登，不能停滯不前’的感覺”。但是，“我愿意承擔(dān)重任”，“竭盡自己的綿薄之力”。
習(xí)近平后來回憶道：“2002年我從福建到浙江工作的時候，腦子里裝的就是這個問題：當(dāng)時浙江發(fā)展得這么快這么好，我這個接力棒怎么跑，來了干一些什么？”
此時的浙江，雖然頭戴“中國經(jīng)濟優(yōu)等生”的光環(huán)，但面臨世情國情省情的重大變化，正開始遭遇“成長的煩惱”。
從全球看，2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上融入全球經(jīng)濟。這既為發(fā)展創(chuàng)造了新機遇，也提出了新挑戰(zhàn)。從全國看，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新階段，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場供求關(guān)系、消費需求、發(fā)展路徑以及發(fā)展的體制環(huán)境都在發(fā)生深刻的變化。
省情也在變。隨著經(jīng)濟總量的不斷擴大和資源能源消耗的日益增加，作為先發(fā)地區(qū)的浙江率先遭遇生態(tài)環(huán)境壓力、資源要素制約、內(nèi)外市場競爭等一系列突出問題：從2003年開始，要素供給全面緊張，“有項目無地建設(shè)、有訂單缺電生產(chǎn)”成為普遍現(xiàn)象；另一方面，依賴成本優(yōu)勢的“浙江制造”，遭遇內(nèi)銷壓價和外部“反傾銷”的雙重擠壓……
那時，因為鬧“電荒”，工業(yè)企業(yè)“停二開五”“停三開四”是常事，甚至連西湖晚上都經(jīng)常漆黑一片。后來有記者就此問過習(xí)近平：“在停電的時候，習(xí)書記在想什么？”
習(xí)近平回答：“痛定思痛吧，人總是要長一些教訓(xùn)，才能增加一分動力，我們的資源能源不是取之不竭的。”
在接受一家央媒采訪時，習(xí)近平進一步點出了浙江種種發(fā)展問題的實質(zhì)：“各地經(jīng)濟發(fā)展中遭遇的要素緊張，根子在粗放增長方式�！�
破解經(jīng)濟發(fā)展難題的鑰匙在哪里？解決各方面困難的動力靠什么？習(xí)近平大興調(diào)查研究之風(fēng)，自己帶頭，馬不停蹄，深入企業(yè)車間、田間地頭，和廣大基層干部、企業(yè)家、工人、農(nóng)民深入交流。
歷史長河，總是在峰回路轉(zhuǎn)處，激蕩出最壯闊的波瀾。在一次次的調(diào)查研究中，對浙江發(fā)展所處的歷史方位和面臨的時代命題，對新時期浙江改革的頂層設(shè)計，習(xí)近平逐漸形成了自己的大思路。
在2003年上半年的幾次會議上，習(xí)近平頻頻談到浙江如何進一步鞏固優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的新課題。
5月26日，在全省經(jīng)濟體制改革工作匯報會上，習(xí)近平對新時期浙江的改革問題進行了系統(tǒng)全面的闡釋。他說，經(jīng)過20多年的改革開放，我國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景和體制環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。這些變化，對深化改革提出了深層次的新的更高要求。浙江改革已經(jīng)取得的體制先發(fā)優(yōu)勢，是相對的、階段性的。必須進一步深化改革。
會上，習(xí)近平發(fā)出全面深化改革的動員令：“我們要繼續(xù)發(fā)揚敢闖、敢冒、敢干的創(chuàng)新精神，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端。”
深謀遠慮之后，一項事關(guān)浙江全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，水到渠成。
2003年7月10日，省委十一屆四次全會上，習(xí)近平向全會作報告，正式提出發(fā)揮“八個方面優(yōu)勢”、推進“八個方面舉措”的重大決策部署。
“這八條，第一條講的就是再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，也就是要深化改革。而其他七個方面，都是從不同領(lǐng)域不同方面去推進重點改革，而且都要以深化改革為動力，以體制創(chuàng)新為保證，它們總體構(gòu)成了一個既有方法論又有路線圖的系統(tǒng)全面的深化改革頂層架構(gòu)，為浙江改革發(fā)展架起了‘四梁八柱’�！弊鳛槎囗椪憬卮蟾母锏膮⑴c者和見證人，時任省發(fā)展計劃委員會副主任劉亭對記者說。
思想是歷史發(fā)展最耀眼的坐標(biāo)。“八八戰(zhàn)略”是引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，是推進浙江各項工作的總方略。遵循習(xí)近平確定的“八八戰(zhàn)略”的指引，歷屆浙江省委一張藍圖繪到底，把改革作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，用浙江實踐、浙江經(jīng)驗為全國改革發(fā)展大局不斷作出浙江貢獻：中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點等改革扎實推進，國有企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展相得益彰，“最多跑一次”改革不斷深化……
一幅水平更高、動能更新、成果共享的發(fā)展畫卷在之江大地不斷鋪展：實體經(jīng)濟加速新舊動能轉(zhuǎn)換，“浙江制造”加速邁向中高端；對內(nèi)對外開放在改革中躍上新臺階；發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性和包容性不斷增強，現(xiàn)代治理體系和治理能力不斷完善提升；文化體制改革深入推進，文化軟實力顯著增強……
實踐永無止境，改革永在路上。浙江省委書記車俊說：“‘八八戰(zhàn)略’，不是管一地一域的，不是管五年十年的，而是管全局、管長遠的，是我們必須長期堅持的指導(dǎo)思想和總綱�！�
根據(jù)習(xí)近平總書記2015年5月在考察浙江時對我省提出的“努力在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的要求，今年6月的省第十四次黨代會提出了“高水平全面建成小康社會，高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”的總目標(biāo)和“富強浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江”的具體目標(biāo)，確立“改革強省、創(chuàng)新強省、開放強省、人才強省”的工作導(dǎo)向，并向全省干部群眾發(fā)出響亮號召：“在浙江，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，最根本的就是要一以貫之地深入實施‘八八戰(zhàn)略’，根據(jù)形勢發(fā)展變化探索創(chuàng)新‘八八戰(zhàn)略’的實踐載體，進一步認識和把握自身的優(yōu)勢，強化現(xiàn)有優(yōu)勢，發(fā)掘潛在優(yōu)勢，努力把原有的劣勢轉(zhuǎn)化為新的優(yōu)勢。”
2004年10月10日，習(xí)近平在衢州江山市鳳林鎮(zhèn)調(diào)研“三農(nóng)”工作。 浙江在線記者 周詠南 攝
“給成長快的孩子換上一件大衣服”
在推進發(fā)展的進程中，不僅關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)，而且關(guān)注人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅增加推動經(jīng)濟增長的投入，而且增加促進社會發(fā)展的投入和保護資源與環(huán)境的投入。
——習(xí)近平
沒有改革，就沒有浙江的今天，更沒有浙江的明天。
對于浙江改革所處的歷史方位和現(xiàn)實需要，習(xí)近平洞若觀火。
在2003年5月26日召開的全省經(jīng)濟體制改革工作匯報會上，習(xí)近平在談到浙江深化改革要有“新的更高要求”時深刻指出，改革要從微觀層面向政府管理體制、社會保障體系等宏觀層面推進；要從經(jīng)濟領(lǐng)域向科教文衛(wèi)等社會領(lǐng)域和政治領(lǐng)域聯(lián)動推進；要從內(nèi)部自主性改革向建立符合世貿(mào)規(guī)則和國際慣例的管理體制推進；要從城鄉(xiāng)各自推進向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展整體推進。
“現(xiàn)在我們回過頭看已經(jīng)看得很清楚，到2003年時，浙江改革已經(jīng)到了一個必須全面推進、時不我待的歷史關(guān)口。”浙江省發(fā)展改革研究所原所長卓勇良告訴記者，經(jīng)過前25年主要是經(jīng)濟體制改革的單兵突破，經(jīng)濟體制方面一些大的障礙已經(jīng)掃除，但經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、和行政管理不匹配、和自然環(huán)境不和諧等方方面面的矛盾越來越凸顯，全面推進政府管理、社會保障、生態(tài)建設(shè)等各方面的改革已然箭在弦上。
當(dāng)時參與浙江省委十一屆四次全會報告起草的同志說：“我們深深感到，習(xí)書記‘八八戰(zhàn)略’的提出，標(biāo)志著浙江改革從局部突破跨入系統(tǒng)布局、整體推進的新階段，為浙江開辟了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新境界�！�
由此，浙江的改革發(fā)展再掀大潮，層瀾迭進：在全國率先完善所有制結(jié)構(gòu)，培育富有活力的市場主體；率先推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，提升資源配置效率；率先改革城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；率先構(gòu)建新型大社保體系，形成多層次社會保障網(wǎng)絡(luò)；率先推進科教文衛(wèi)體制改革，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展；率先實施行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，成為全國省級行政審批項目最少的省份之一。
“十五”時期是浙江“改革推進力度最強的時期”，《浙江“十五”改革報告》這樣評價。
義烏，是靠改革發(fā)展起來的一面旗幟，也是習(xí)近平整體推進改革的重要實踐樣本。
從2002年10月到2007年3月，習(xí)近平先后11次到義烏調(diào)研檢查指導(dǎo)工作。他進市場、走鄉(xiāng)村、下車間，為義烏改革發(fā)展把脈開方，并親自部署總結(jié)推廣“義烏經(jīng)驗”。
談起習(xí)近平對義烏改革傾注的心血，時任義烏市委書記樓國華格外激動。他回憶說，“習(xí)書記當(dāng)年對市場轉(zhuǎn)型升級、對外開放、百姓民生、維護工人權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、信用建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會治安綜合治理、基層組織建設(shè)、文化教育社會事業(yè)等方方面面的改革發(fā)展，都提出了精辟的指導(dǎo)意見，為義烏改革的整體推進指明了方向。”
快速發(fā)展的義烏，當(dāng)時面臨種種體制機制瓶頸。
比如融資，義烏2005年金融機構(gòu)存款余額達到586.2億元，但企業(yè)貸款卻非常困難。因為按規(guī)定，各大國有銀行在義烏不能設(shè)分行只能設(shè)縣級支行，只有幾百萬元的授信權(quán)限。一些股份制商業(yè)銀行有意進駐義烏，但由于受行政級別限制，也不能在義烏設(shè)立分支機構(gòu)。一些企業(yè)從正常渠道得不到貸款，只能轉(zhuǎn)向民間高利貸。這不但增加了資金成本，也埋下了風(fēng)險隱患。
再如進出口通關(guān)，那時義烏每天向世界各地發(fā)送 1500余個貨柜，盡管義烏已經(jīng)有了金華海關(guān)辦事處，但僅有一般貿(mào)易和加工貿(mào)易進出口通關(guān)、監(jiān)督和征稅功能，企業(yè)的備案登記、減免稅業(yè)務(wù)都要到金華海關(guān)去辦，企業(yè)很不方便……
凡此種種障礙，光靠某方面的局部改革已經(jīng)很難從根本上解決問題。對這些體制機制上的不適應(yīng)，習(xí)近平生動形象地打了個比方：小孩子成長太快，而衣服太小，得“給成長快的孩子換上一件大衣服”。為此，他專門作出批示，要求對義烏等經(jīng)濟發(fā)達縣市發(fā)展中遇到的問題進行專項調(diào)研。
在習(xí)近平親自推動下，2006年11月14日，省委省政府下發(fā)《關(guān)于開展擴大義烏市經(jīng)濟社會管理權(quán)限改革試點工作的若干意見》，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等經(jīng)濟社會管理事項外，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，金華市以延伸機構(gòu)、委托或交辦方式將131項經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放給義烏市。義烏一時被外界稱為“中國權(quán)力最大的縣級政府”，浙江省第四輪強縣擴權(quán)改革也由此啟動。
“權(quán)限下放后，義烏的投資環(huán)境有了明顯的提升�！� 時任義烏市法制辦主任虞秀軍回憶，“以前審批需要跑半年到一年的項目，下放后一兩個月就完成了！”
強縣擴權(quán)改革后，義烏地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的300.1億元迅速增加到2007年的420.9億元，年均增幅達15%以上。
整體推進、全面深化改革，既要有直面挑戰(zhàn)、攻堅破難的歷史擔(dān)當(dāng)，也要有統(tǒng)籌布局、善作善成的系統(tǒng)謀劃。
“三農(nóng)”問題，事關(guān)國本。對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民懷有深厚感情的習(xí)近平，始終把“三農(nóng)”工作放到重中之重的位置。在浙江工作期間，他常常深入海島山村、田間地頭，與農(nóng)民、漁民促膝談心。
2003年1月的全省農(nóng)村工作會議上，在談到農(nóng)村改革發(fā)展時，習(xí)近平說，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村，必須站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)年6月，他親自倡導(dǎo)、旨在從環(huán)境改善入手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“千村示范、萬村整治”工程在全省展開。
2004年1月的全省農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平指出，浙江要“力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展上走在全國前列，積極探索有浙江特色的全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的新路子”。這一年，他親自指導(dǎo)制定的《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化綱要》出臺，浙江的城鄉(xiāng)一體化改革步子又一次走在全國前列。
提升經(jīng)濟硬實力和文化軟實力，兩手都要抓，兩手都要硬。在習(xí)近平的總體改革布局中，文化體制改革也是重要一環(huán)。
2003年7月中旬，在浙江成為全國文化體制綜合改革試點省后，習(xí)近平親自帶隊，進行了為期一周的調(diào)研�；貋砗�，省委召開文化體制改革和文化大省建設(shè)座談會，習(xí)近平就浙江文化體制改革作出系統(tǒng)部署。
習(xí)近平在會上指出，文化體制改革要抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展、經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展以及文化管理體制的改革這三個重點，形成與多種所有制經(jīng)濟發(fā)展格局相適應(yīng)的文化發(fā)展格局。
10多年過去了，回憶起習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)文化體制改革的往事，一位當(dāng)年參與文化體制改革的退休干部仍深有感觸：習(xí)近平同志在闡釋文化建設(shè)的重要性時，總是把文化建設(shè)放到和其他建設(shè)的相互關(guān)系上來認識，政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、黨的建設(shè)，從其相互關(guān)系來印證文化建設(shè)的重要性。在領(lǐng)導(dǎo)文化體制改革的具體實踐中，也非常注重系統(tǒng)性，既高屋建瓴又兼顧方方面面。
“兩只手”推進全面深化市場取向改革
深化市場取向改革，關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系，即“看得見的手”與“看不見的手”這“兩只手”之間的關(guān)系。
——習(xí)近平
“莫言下嶺便無難，賺得行人錯喜歡。正入萬山圈子里，一山放過一山攔。”習(xí)近平曾引用宋人楊萬里的這首詩，來比喻經(jīng)濟社會發(fā)展翻山過坎、轉(zhuǎn)型過關(guān)之難。
浙江是東部經(jīng)濟發(fā)達省份，進入新世紀，中央對浙江的期待是“繼續(xù)走在前列”。
習(xí)近平認為，只有干在實處，才能走在前列。干在實處的重點，第一個方面是改革。“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調(diào)動千百萬人積極性的、激發(fā)千百萬人創(chuàng)造力的體制機制”。
在浙江轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的當(dāng)口，習(xí)近平抓住處理好政府和市場的關(guān)系這一主線，發(fā)揮好、規(guī)范好、協(xié)調(diào)好政府和市場這“兩只手”的關(guān)系，推動形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。
進入新世紀，要素制約既是浙江發(fā)展的“痛點”，也是浙江改革的“靶點”。
習(xí)近平在2004年全省經(jīng)濟工作會議上提出：“建設(shè)資源要素優(yōu)化配置的有效機制是當(dāng)前深化改革的一項緊迫任務(wù)。要積極探索運用價格杠桿合理確定土地、能源、水資源等各類要素的比價關(guān)系，形成有利于集約使用資源要素的機制�！�
在習(xí)近平的直接指導(dǎo)和推動下，市場化取向改革在浙江走向全面深化，要素市場化配置改革加快推進：繼2002年10月嘉興秀洲區(qū)啟動首批廢水排污權(quán)有償使用，拉開全國排污權(quán)有償使用的序幕后，2005年1月，東陽和義烏的水權(quán)交易開創(chuàng)全國水權(quán)交易制度改革先河；同年，對六大高能耗行業(yè)實行差別電價改革和煤電價格聯(lián)動改革，并在全國率先出臺省級層面的生態(tài)補償辦法；2006年，啟動工業(yè)用地“招拍掛”改革試點……通過改革，反映資源稀缺程度、污染排放數(shù)量和市場供求關(guān)系的價格機制逐步形成，集約經(jīng)營在市場競爭中獲得了更多的利益和機會，粗放經(jīng)營則付出更大的成本和代價。
在“市場大省”浙江，從商品市場到要素市場，從有形市場到無形市場，市場作為一種機制，在提高資源要素配置效率上激發(fā)出無窮的活力。2002年，浙江在全國率先建立網(wǎng)上技術(shù)市場，開國內(nèi)技術(shù)市場網(wǎng)上交易先河。2003年，浙江成立產(chǎn)權(quán)交易所，建設(shè)全省性產(chǎn)權(quán)交易市場體系。2004年蕭山農(nóng)村合作銀行成為我國首批農(nóng)村合作銀行之一。2006年，臺州路橋泰隆城市信用社改名為浙江泰隆商業(yè)銀行，成為我國首家區(qū)域性民營銀行……
在推動資源要素市場化配置改革、培育要素市場、建設(shè)完善現(xiàn)代市場體系的同時，習(xí)近平注重強化機關(guān)效能建設(shè)，不斷深化行政審批制度改革，用好“兩只手”，打出一套市場化取向改革的“組合拳”。
習(xí)近平在2006年3月17日的浙江日報《之江新語》專欄文章《從“兩只手”看深化改革》中指出，改革逐步推進到一定的時候，“兩只手”應(yīng)該是這樣的關(guān)系：比如，在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)上，市場這只手更多地調(diào)節(jié)經(jīng)濟，政府這只手則強化社會管理和公共服務(wù)的職能；在經(jīng)濟運行上，市場這只手調(diào)節(jié)微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟活動，政府這只手用來制定游戲規(guī)則、進行宏觀調(diào)控；在公平與效率上，市場這只手激活效率，政府這只手則更多地關(guān)注公平；在城鄉(xiāng)發(fā)展上，城市的發(fā)展更多地依靠市場這只手的作用，農(nóng)村的發(fā)展則由政府這只手承擔(dān)更多的職能。當(dāng)然，這是需要一個過程的，但必須沿著這個方向，不斷深化改革。
溫州，是浙江改革開放的先行地、民營經(jīng)濟的重鎮(zhèn)。習(xí)近平一直以來特別關(guān)注溫州的各項改革。
時任溫州市直機關(guān)工委書記王仁賢回憶，2003年8月15日上午，溫州數(shù)千名干部在溫州體育館開了一場機關(guān)效能建設(shè)動員大會。當(dāng)時，溫州市委主要領(lǐng)導(dǎo)在會上宣布：嚴禁有令不行，嚴禁辦事拖拉，嚴禁吃拿卡要，嚴禁態(tài)度刁蠻；同時，加大政府放權(quán)力度，宣布凡是可以取消的審批事項，一律取消，必須保留的，要最大限度地壓縮審批時限、簡化審批程序……
“沒過多久，習(xí)書記來溫州調(diào)研，市委領(lǐng)導(dǎo)向習(xí)書記作了匯報。習(xí)書記對溫州的做法給予充分肯定，溫州機關(guān)效能建設(shè)的經(jīng)驗被推薦到全省。” 王仁賢說。
2005年5月，習(xí)近平第12次到溫州調(diào)研。他還叮囑當(dāng)?shù)馗刹浚骸爸贫葎?chuàng)新是溫州取得成功的經(jīng)驗，也是下一步加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進機關(guān)效能建設(shè)。”
在浙江工作期間，習(xí)近平曾結(jié)合浙江的改革實踐指出：要努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、有限政府。特別是推進行政審批制度改革，浙江過去有3000多項政府審批事項，減少到800多項，成為全國審批項目比較少的一個省。通過機關(guān)效能建設(shè)，政府大大提高了辦事效率。審批項目減少了，政府可以騰出更多的精力來搞好服務(wù)；市場這只手壯大了，政府又可以轉(zhuǎn)換出更多的職能來把該管的事情管好，把不該管也管不好的事情交給市場。
從1999年浙江率先在全國開展行政審批制度改革，到2002年、2003年相繼進行第二、第三輪行政審批制度改革；從2004年全省6053個省、市、縣機關(guān)部門，1497個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2353個具有行政管理職能的單位全面開展機關(guān)效能建設(shè)，到2013年11月作為全國唯一試點啟動以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“四張清單一張網(wǎng)”創(chuàng)造性改革舉措，浙江始終遵循習(xí)近平指引的這一正確的改革方向。
2016年底，浙江省委經(jīng)濟工作會議提出“最多跑一次”改革，今年省第十四次黨代會報告則更是強調(diào)，要以“最多跑一次”改革撬動各方面各領(lǐng)域改革�！白疃嗯芤淮巍�，已經(jīng)成為當(dāng)下浙江改革的關(guān)鍵詞。到2017年底，浙江將實現(xiàn)“最多跑一次”覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項。
2005年11月18日，習(xí)近平在上虞調(diào)研教育工作并到春暉中學(xué)察看發(fā)展規(guī)劃。 浙江在線記者 周詠南 攝
讓不同所有制經(jīng)濟共同發(fā)展相得益彰
堅持“兩個毫不動搖”，繼續(xù)深化國有企業(yè)特別是省屬國有企業(yè)改革，大力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強企業(yè)發(fā)展活力和競爭力。
——習(xí)近平
2002年12月，浙江省委十一屆二次全會一結(jié)束，習(xí)近平就奔赴寧波、臺州、溫州調(diào)研。民營經(jīng)濟是這次調(diào)研的重要主題。正如他說過的，浙江的活力之源在于改革，這“首先又體現(xiàn)于具有先天市場屬性的民營經(jīng)濟的發(fā)展”。
在寧波，他要求充分發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，努力在“以民引外”上取得突破；在臺州，他強調(diào)要推進民營經(jīng)濟加快發(fā)展，再創(chuàng)新輝煌；在溫州，他希望民營企業(yè)加快創(chuàng)新，把創(chuàng)新史繼續(xù)寫下去。
“習(xí)書記一路上看了不少民營企業(yè)。當(dāng)時很多人并不看好吉利集團造車，但習(xí)書記到臺州專門去參觀了吉利工廠，還特意坐到吉利汽車里，手握方向盤體驗了一下�！比虆⒓舆@次調(diào)研的時任浙江省工商局局長鄭宇民告訴記者，“當(dāng)時習(xí)書記就說，浙江應(yīng)該有自己的汽車，要進一步發(fā)揮我們民營企業(yè)的優(yōu)勢，推動民營經(jīng)濟新飛躍�！�
溫州康奈集團董事長鄭秀康向記者回憶：“2002年12月習(xí)書記第一次來我們康奈考察調(diào)研。他鼓勵我們要扎扎實實地做，還要去創(chuàng)新，創(chuàng)新無止境。我們聽了很受鼓舞�！薄昂髞恚�(xí)書記又來過5次，他看得細，問得也細，從廠房、食堂到員工宿舍，生產(chǎn)、經(jīng)營、生活他幾乎不放過任何一個細節(jié)�！�
在溫州正泰工業(yè)園調(diào)研時，習(xí)近平勉勵正泰要“續(xù)寫創(chuàng)新史，實現(xiàn)新飛躍”。臨走時，他對正泰集團董事長南存輝說：“我對非公經(jīng)濟的發(fā)展是非常關(guān)注的，以后正泰有什么重要的事情，可以直接來杭州，到辦公室來找我�！�
聽到這番話時，南存輝感覺心里一暖。他回憶說，“第二年，我還真的去找了習(xí)書記”，那次想去匯報正泰實施國際化戰(zhàn)略打造國際先進電器制造企業(yè)的事情，就試著撥通了電話�！半娫捓铮�(xí)書記很熱情地說‘可以，你來吧’�！�
那天，在習(xí)近平的辦公室里，南存輝匯報了差不多有2個小時�！八ぷ髂敲疵Γ浅Ｄ托牡芈犖覅R報，說這件事很好，項目啟動的時候要給正泰寫賀信。”南存輝說。
2003年7月21日，正泰集團果然收到了習(xí)近平發(fā)來的賀信。賀信從浙江打造先進制造業(yè)基地的意義、民營經(jīng)濟的作用，講到正泰作為民營企業(yè)的代表積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，在打造先進制造業(yè)基地方面作了有益的嘗試，表示要鼓勵和支持。
“在23日正泰打造先進電器制造企業(yè)項目啟動儀式上，我向全體員工宣讀了這封信，大家非常激動。省委書記給一家民營企業(yè)寫賀信，這在當(dāng)時可是頭一遭�。 蹦洗孑x說。
習(xí)近平甬臺溫調(diào)研回來后，浙江省政府2003年1月7日就出臺了一號文件——《關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的意見》，提出放寬投資領(lǐng)域，實行更加開放的投資準(zhǔn)入政策；拓寬融資渠道，加強和完善對民間投資主體的金融服務(wù)；實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境等多項政策意見。
習(xí)近平在大力支持發(fā)展民營經(jīng)濟、高度評價民營經(jīng)濟“在浙江經(jīng)濟社會發(fā)展中居功至偉”的同時，也敏銳地看到了浙江民營經(jīng)濟當(dāng)時存在的問題：粗放經(jīng)營、數(shù)量擴張的發(fā)展路子與資源供給和環(huán)境承載力約束明顯加大之間的矛盾、低成本低技術(shù)低附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與要素成本大幅上升的矛盾……
當(dāng)時，溫州民營經(jīng)濟原有的發(fā)展模式已經(jīng)碰到“天花板”。習(xí)近平在一次去溫州調(diào)研的路上，對于溫州民營經(jīng)濟發(fā)展歷史和面臨的問題，都了然于胸，娓娓道來。在那次調(diào)研中，習(xí)近平鼓勵溫州增強信心、再創(chuàng)輝煌，并且送了四個字——“東引西進”：“東引”，即要引進境外資金增添發(fā)展新動能；“西進”，即要跳出溫州發(fā)展溫州。
“這是真正的大戰(zhàn)略！現(xiàn)在你聽到這句話馬上就會聯(lián)想到‘一帶一路’是吧？為什么習(xí)書記當(dāng)時就能提出這種大思路，因為他很早就意識到充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的重要性�！编嵱蠲裾f。
在深入調(diào)研浙江民營經(jīng)濟現(xiàn)狀、深刻洞察民營經(jīng)濟未來的基礎(chǔ)上，2004年2月3日，習(xí)近平在全省民營經(jīng)濟工作會議上指出，要著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)從主要依靠先發(fā)性的機制優(yōu)勢，向主要依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變等“五個轉(zhuǎn)變”，以及民營經(jīng)濟的綜合實力和國際競爭力的提高等“五個提高”，實現(xiàn)民營經(jīng)濟新飛躍。
“十五”期間，浙江非公有制經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從47.1%提升到71.5%。在民營先發(fā)、市場先發(fā)的同時，浙江國有經(jīng)濟資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)質(zhì)量也不斷優(yōu)化，一大批國有企業(yè)成為行業(yè)排頭兵、領(lǐng)頭羊，總資產(chǎn)收益率居全國第一，不良資產(chǎn)占權(quán)益比重全國最低。
習(xí)近平在2003年7月10日的省委十一屆四次全會上特別闡述道，“很多不知情的人以為浙江只是個私經(jīng)濟發(fā)展快，其實浙江的公有制經(jīng)濟也發(fā)展得很好”，“正因為多種所有制經(jīng)濟在市場競爭中相互促進，共同發(fā)展，才形成了浙江的體制機制優(yōu)勢”。
對堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟和毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，習(xí)近平結(jié)合浙江的實踐，曾深刻指出：“民營經(jīng)濟的發(fā)展為浙江國有企業(yè)改革乃至整個宏觀領(lǐng)域的改革提供了動力源泉。民營經(jīng)濟的發(fā)展不僅沒有陷國有經(jīng)濟于絕境，反而為國有經(jīng)濟的改革與發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的外部條件，實現(xiàn)了不同所有制經(jīng)濟的相互融合，相得益彰，共同發(fā)展�！�
當(dāng)年習(xí)近平對國企改革的關(guān)心和勉勵，讓時任杭汽輪集團董事長聶忠海至今難忘：“我們杭汽輪是一家老國企，改制后對經(jīng)營團隊和骨干實施股權(quán)激勵，年銷售額從4億元猛增到13億元。2004年6月22日，習(xí)書記專門來我們杭汽輪調(diào)研�！�
“我記得，習(xí)書記聽取匯報后高興地說，‘杭汽輪在這么短的時間內(nèi)取得那么大的變化，你們干得很不錯！’他叮囑我們，‘你們的擔(dān)子很重，要把體制理順，把機制激活，把干部員工的積極性保護好，把企業(yè)長遠的發(fā)展規(guī)劃好�！@四點要求真精準(zhǔn)，我們改革的方向更明了、勁頭更足了！”
習(xí)近平從杭汽輪調(diào)研回來后，省委召開了省屬國有企業(yè)改革座談會。習(xí)近平在座談會上說，單個企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極進行規(guī)范的股份制改造，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力，提高綜合實力和市場競爭力。
時任杭鋼集團董事長童云芳參加了那次座談會。他對習(xí)近平會上講的兩句話至今印象都很深：一句是“不同類型的企業(yè)要采取不同的改制方式，不搞一刀切”，另一句是“可以通過招標(biāo)招募等辦法引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化”�！傲�(xí)書記真是既準(zhǔn)確把握企業(yè)實際，又高瞻遠矚、放眼未來。”
“那次座談會后，不少省屬國企門庭若市，戰(zhàn)略投資者紛至沓來。”童云芳回憶，杭鋼當(dāng)年也接觸了很多境內(nèi)外投資者，有馬來西亞的外企，也有國內(nèi)知名民企，“現(xiàn)在看來，這正是習(xí)書記高瞻遠矚的膽識。積極引入境內(nèi)外各類戰(zhàn)略投資者，可以通過多種形式獲得戰(zhàn)略資源和要素，提升品牌、管理、技術(shù)，不斷做大做強做優(yōu)國有企業(yè)�！�
2006年，杭鋼參與作為民企的寧波鋼鐵公司重組。習(xí)近平對此事非常關(guān)心，9月15日專程到寧鋼調(diào)研。
童云芳記得，就在臨時騰出來的一個簡易工棚內(nèi)，習(xí)近平召集大家開了個會�！皶狭�(xí)書記說，‘既讓杭鋼相對控股寧鋼，為杭鋼以后的發(fā)展打下基礎(chǔ)，又讓民營經(jīng)濟持有一定的股份，支持民營企業(yè)的發(fā)展，民營企業(yè)的積極性也沒有受到影響，做到兩全其美�！�
“當(dāng)時，那么大的鋼廠搞混合所有制改革在全國都很少見，為此習(xí)書記親自出面協(xié)調(diào)。寧鋼的重組，就是‘兩個毫不動搖’思想的生動體現(xiàn)�！蓖品颊f。
如今，各種所有制經(jīng)濟不斷融合，混合所有制經(jīng)濟迅速發(fā)展已成為浙江基本經(jīng)濟制度的一大特點。從當(dāng)年民營企業(yè)升華集團收購浙江輕紡供銷有限公司51%的國有股權(quán)、開創(chuàng)浙江直屬大型國有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓先河，到近幾年世界500強浙江物產(chǎn)集團以混合所有制整體上市、打響新一輪省屬國企改革“第一槍”……一個國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟相互融合、相得益彰的局面已然形成。
沿著習(xí)近平指引的方向，浙江國有、民營經(jīng)濟近年來都不斷躍上新臺階。2016年，浙江省國資委監(jiān)管的省屬企業(yè)以全國第17位的總資產(chǎn)，實現(xiàn)了全國第9位的營業(yè)收入、第4位的利潤；2016中國民營企業(yè)500強榜單中，浙江共有134家民營企業(yè)入圍，總數(shù)連續(xù)18年蟬聯(lián)全國第一。
今年的浙江省第十四次黨代會報告強調(diào)，“堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，“創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的更好氛圍，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍”。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度在浙江的實踐正不斷走向豐富和完善。
作者：記者 俞文明 鄧崴 劉剛 陳文文 呂玥 編輯：姚晨曦