蜀山首創(chuàng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)全覆蓋
更新時間：2017年7月7日 8:40 內(nèi)容來源：蕭山網(wǎng)--蕭山日報
蜀山街道位于城區(qū)南出口，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢顯著。街道大部分企業(yè)散落于城區(qū)邊緣，尤其是小微企業(yè)眾多，共有200余家，從事員工安全意識薄弱，存在著許多安全隱患。
安全是一切的基礎(chǔ)，責(zé)任重于泰山。面對企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的隱患，蜀山街道高度重視安全生產(chǎn)工作，找尋提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和增強監(jiān)管力度相結(jié)合的制度，探索安全監(jiān)管新模式。為此，街道重拳出擊，在轄區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新推行了安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。該服務(wù)由政府買單，委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為轄區(qū)企業(yè)把脈問診，查找隱患短板，落實企業(yè)主體責(zé)任，政府運用行政手段加強監(jiān)管，全方位筑牢安全生產(chǎn)屏障。
提前謀劃，全力行動。今年4月，蜀山街道引入第三方機構(gòu)開始重點對轄區(qū)規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)進行排查。5月10日針對前期第一輪隱患排查召開了規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作推進會，及時通報隱患排查結(jié)果，提出整改措施建議，進一步介紹企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查社會社會化服務(wù)的排查范圍、排查內(nèi)容、工作流程。6月街道召開小微企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作推進會，由點及面，從規(guī)上企業(yè)到小微企業(yè)，蜀山街道縱深推進企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，進一步拓寬安全生產(chǎn)社會化服務(wù)覆蓋面，織密安全生產(chǎn)這張網(wǎng)。
截至目前，通過安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機制，街道已檢查規(guī)上企業(yè)39家、規(guī)下企業(yè)297家，發(fā)現(xiàn)各類隱患6300余條，已實現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)覆蓋率100%。
筑牢安全屏障：閉環(huán)式運作 地毯式整改
安全生產(chǎn)社會化服務(wù)實行閉環(huán)式隱患排查運作機制。由安監(jiān)辦工作人員帶領(lǐng)安全專家全面開展檢查，對每家企業(yè)采用隱患排查——治理建議——督促整改——回頭復(fù)查——執(zhí)法處置等五個環(huán)節(jié)全過程閉環(huán)式、滾動式治理。
細致循環(huán)檢查，第三方服務(wù)機構(gòu)保證全年對每家企業(yè)落實現(xiàn)場檢查服務(wù)4次、督促整改4次、回頭復(fù)查4次，覆蓋每個季度，確保針對季節(jié)特殊性的安全生產(chǎn)管理及隱患治理指導(dǎo)，實現(xiàn)動態(tài)管理。提出詳細整改措施，每次檢查過后，檢查專家均會整理羅列本次隱患清單，并對隱患提出相應(yīng)的整改建議措施。督促企業(yè)整改，由安監(jiān)辦及所在村（社區(qū)）分別督促企業(yè)進行整改，專家提供一對一電話及郵件咨詢，實現(xiàn)日常管理及隱患治理實時指導(dǎo)。定時回頭復(fù)查，在規(guī)定時間內(nèi)由安全專家開展整改情況“回頭看”，及時了解企業(yè)整改情況和整改效果。嚴厲執(zhí)法處置，對整改不力的企業(yè)，街道將聯(lián)系相關(guān)部門實行執(zhí)法處置。
在整改方面，安全生產(chǎn)社會化服務(wù)落實地毯式隱患整改服務(wù)機制。推行社會化服務(wù)機制以來，改變原來安全生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)上及重點企業(yè)由街道安監(jiān)辦直接監(jiān)管，其他企業(yè)由所在村（社區(qū)）實行屬地監(jiān)管的分級監(jiān)管模式，實行均等化服務(wù)，對轄區(qū)范圍內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)全方位開展隱患排查整治指導(dǎo)服務(wù)。
在此過程中，通過實行街村聯(lián)動檢查——村級整改督查——街村聯(lián)動復(fù)查工作機制，街道加強了對村屬企業(yè)工作指導(dǎo)的滲透性。與此同時，該項服務(wù)機制還實行“一站式檢查、責(zé)任分解督辦”機制，安監(jiān)辦帶領(lǐng)安全專家落實首站檢查及責(zé)任分解，城管科、消安辦、安監(jiān)辦分別負責(zé)落實違章建筑、消防隱患、其他各類隱患的針對性督查處理，切實加強隱患治理力度。
尤其是對于規(guī)上企業(yè)及化工、鑄造等重點隱患單位，該服務(wù)實行重點目標(biāo)整治，通過建立和完善一企一檔，協(xié)助這些企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建并針對重點隱患企業(yè)指導(dǎo)修訂應(yīng)急預(yù)案并組織開展應(yīng)急演練等方式，切實提高隱患排查整治針對性。
創(chuàng)新亮點紛呈：服務(wù)專業(yè)化 監(jiān)管有效化
專業(yè)機構(gòu)給企業(yè)細致“體檢”
在街道安監(jiān)辦工作人員的辦公桌上，放著一沓沓厚厚的臺賬資料，上面詳細地記載著每一家蜀山規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查結(jié)果及整改情況。
配電房內(nèi)絕緣毯設(shè)置不到位、一類移動電氣排風(fēng)換氣扇防護網(wǎng)網(wǎng)孔間隔過寬、配電柜（箱）防塵措施不到位、未見防雷裝置……翻看企業(yè)安全生產(chǎn)排查臺賬資料，其中不少安全隱患查找需要借助專業(yè)的技術(shù)力量和人員。針對發(fā)現(xiàn)的每一條安全隱患，第三方安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)在后面詳細列出了整改建議以及參考標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，可以說檢查過程更為科學(xué)與細致，檢查結(jié)果更具有信服度。
專業(yè)化的服務(wù)讓企業(yè)整改達到了事半功倍的效果。明確隱患問題，對照標(biāo)準(zhǔn)和整改建議，有針對性地落實整改措施，這減少了企業(yè)重復(fù)整改及整改不到位等現(xiàn)象，有效降低了整改成本，提升了整改效率。
政府轉(zhuǎn)變職能扮好“監(jiān)管者”
全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)后，最大的變化便是政府職能的轉(zhuǎn)變�！霸群艽缶Χ加迷诓粔�?qū)I(yè)的企業(yè)檢查指導(dǎo)上，而如今則將更多的精力放在監(jiān)管上�！苯值腊脖O(jiān)辦工作人員有著深刻的感受。如今，工作重心轉(zhuǎn)向督促和指導(dǎo)企業(yè)對照“體檢報告”及時整治隱患，幫助企業(yè)建立、完善安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)范等安全生產(chǎn)臺賬資料，協(xié)助企業(yè)進行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以及及時通過區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)反映企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。
推行實施企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，這將有助于厘清監(jiān)管部門、企業(yè)、相關(guān)社會服務(wù)機構(gòu)及專家在安全生產(chǎn)服務(wù)中各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)關(guān)系。通過政府引導(dǎo)和第三方力量引入，安全生產(chǎn)治理方式從原來單一的“政府指導(dǎo)督促、企業(yè)管理整改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢O(jiān)管、中介服務(wù)、企業(yè)落實”的模式。治理方式轉(zhuǎn)變改變了原先政府對安全生產(chǎn)“大包大攬”的模式，彌補了政府監(jiān)管力量和能力的不足，提升了安全生產(chǎn)社會化治理水平。
社會化服務(wù)以全覆蓋為目標(biāo)，街道政府整個監(jiān)管過程有了系統(tǒng)化管理，實現(xiàn)了規(guī)上及重點企業(yè)一企一檔建立，規(guī)下及村屬企業(yè)監(jiān)管重點梳理明確，使街道安全生產(chǎn)形勢形成全局性輪廓，有效解決轄區(qū)企業(yè)安全底子不清問題。
社會效益顯著：整改力度強 處罰措施嚴
安全生產(chǎn)社會化服務(wù)運行以來，大部分企業(yè)隱患整改情況良好。在第一輪復(fù)查中，�；分虚g庫更換防爆設(shè)施、酸洗設(shè)備增加防護欄、液化氣中間庫增設(shè)報警系統(tǒng)、行車設(shè)備安裝防脫鉤裝置等等，一些以往檢查中難以發(fā)現(xiàn)或整改不力的隱患得到了逐步治理，社會化服務(wù)成效初顯。
以杭州華凌鋼結(jié)構(gòu)高強螺栓有限公司為例，第二次回訪之際，類似于廠區(qū)道路未劃人、車分流線等安全隱患已整改完畢，裸露電線已固定并穿管敷設(shè)，進一步降低了火災(zāi)發(fā)生的隱患。其他如沖床距操作者站立面2米以下設(shè)備外露等專業(yè)化的問題，該企業(yè)也按照標(biāo)準(zhǔn)和措施建議安裝了防護罩。同樣的整改情況也出現(xiàn)在杭州蕭山興發(fā)機械有限公司，整改前后對比非常明顯。
賞罰分明，安全生產(chǎn)社會化服務(wù)采取綜合性隱患治理賞罰機制。通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作驗收的企業(yè)，街道給予一次性獎勵5000元，以提高企業(yè)創(chuàng)建工作積極性。街道大部分企業(yè)對照隱患點和建議積極及時整改，但是，也有一些企業(yè)存在認識不足的情況，對于隱患整改不力。為此，街道采取了嚴厲的處罰措施，對社會化服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的重點隱患且整改不力的企業(yè)，派出所、消安辦、城管科開展突擊檢查行動，加大處罰力度，提高轄區(qū)企業(yè)思想認識。截至目前，蜀山街道已采取集中行動3次，檢查企業(yè)8家，當(dāng)場關(guān)停無證焊工操作單位2家，處罰重點隱患單位2家，處罰“三合一”企業(yè)3家，并責(zé)令立即停產(chǎn)整改。
企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)模式給蜀山帶來的安全效益日漸顯現(xiàn)。企業(yè)對于第三方專業(yè)檢查的認同度不斷提升，積極整改，有效地落實好安全生產(chǎn)主體責(zé)任；第三方服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，切實針對企業(yè)開展安全隱患排查治理工作，出具報告和制定整改方案；政府部門落實監(jiān)管職能，督促企業(yè)及時整改安全隱患和完善臺賬信息。政府、企業(yè)、社會各司其職，構(gòu)建一條企業(yè)安全生產(chǎn)新模式，為蜀山經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造安定的環(huán)境。
通過安全生產(chǎn)社會化服務(wù)試點，在當(dāng)前工作探索推進的基礎(chǔ)上，街道將進一步增強合作力度，擴大覆蓋面，對商場、超市、飯店、寺廟、學(xué)校、建筑工地等各類場所加大隱患排查整治力度，形成轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)管理服務(wù)濃厚氛圍。
作者： 編輯：陳茜如