關(guān)于進(jìn)一步完善我區(qū)河道治理的幾點(diǎn)建議
更新時(shí)間：2017年2月7日 16:21 內(nèi)容來(lái)源：蕭山網(wǎng)
致公黨蕭山區(qū)基層委
蕭山地處江南水鄉(xiāng)，水網(wǎng)密布，河道眾多。自開展“五水共治”以來(lái)，區(qū)政府及有關(guān)部門、鎮(zhèn)街采取截污納管、清淤疏浚、引配水、污染源治理、落后產(chǎn)能淘汰等措施，多管齊下，河道治理工作取得重大進(jìn)展。但不可否認(rèn)的是，我區(qū)河道治理仍存在著一些不容忽視的問題，必須要按照省委夏寶龍書記“狠下一條心，再拼五年，將‘五水共治’進(jìn)行到底”的要求，再下決心，再實(shí)舉措，長(zhǎng)抓不懈，久久為功，以?shī)Z取五水共治工作的全勝。
第一個(gè)存在的問題是工作體制尚未完全理順。河道治理參與部門眾多，對(duì)岸上污染源的治理，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、農(nóng)辦等部門及相關(guān)鎮(zhèn)街；對(duì)岸下的治理，又涉及農(nóng)水、住建、水務(wù)集團(tuán)等部門；對(duì)涉河違法行為的處理，還涉及城管、農(nóng)業(yè)漁政、交通港航等部門。杭州市把繞城線內(nèi)的河道都列為城市河道，而我區(qū)實(shí)際操作中只把主城區(qū)范圍內(nèi)的河道列為城市河道，與市級(jí)管理要求不一致，管理職能部門上下不對(duì)口�！岸囝^管理、九龍治水”的情況依然存在，實(shí)際運(yùn)作中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、合力形成難，直接影響河道治理工作的進(jìn)度與成效。
第二個(gè)存在的問題是治理措施需進(jìn)一步改進(jìn)。具體來(lái)說有4點(diǎn)。一是截污納管不夠徹底。繞城線內(nèi)還有58個(gè)村38346戶農(nóng)戶沒有實(shí)施生活污水治理。已建成生活污水治理設(shè)施的也存在污水收集不完整等問題。部分鎮(zhèn)街管網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)乏力，企業(yè)并網(wǎng)滯后，個(gè)別鎮(zhèn)街污水泵站的進(jìn)水流量還是零。城區(qū)河道目前已截污的排污口均在常水位以上，大量常水位以下排污口尚處于截污納管的視野之外。一些城中村、城郊結(jié)合部居民生活污水及店鋪應(yīng)納管未納管，擅自排污等情況仍較為普遍。二是雨污分流不夠到位。在河道末端截污納管不僅截了污水，也截了雨水，導(dǎo)致排水管網(wǎng)長(zhǎng)期高負(fù)荷、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，更大的危害是一旦雨天水量過大，污水極易從管道溢流口直排河道，污染水體。三是引配水體系不夠科學(xué)。四是長(zhǎng)效監(jiān)管不夠扎實(shí)。
第三個(gè)存在的問題是全民治水氛圍需進(jìn)一步提升。雖然治理工作與宣傳一直兩手抓，但基層群眾水環(huán)境保護(hù)的思想自覺性、參與積極性有待于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)，部分城鄉(xiāng)居民向河道隨意排放污水、傾倒垃圾等陋習(xí)沒有根本改變，在政府處置違法搭建、侵占河道等行為時(shí)不配合、不支持的現(xiàn)象仍有所存在。
對(duì)策建議有以下幾個(gè)方面：
一是理順體制，機(jī)制再完善。
要進(jìn)一步發(fā)揮治水辦的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。通過媒體曝光、考核扣分、責(zé)任追究等手段，確保治水各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要進(jìn)一步理順河道執(zhí)法體制。通過依法委托或政府指定等方式，明確河道執(zhí)法責(zé)任主體，有效破解執(zhí)法職能交叉重疊，“各說各的理”的問題，防止推諉扯皮。要構(gòu)建執(zhí)法單位與管理、養(yǎng)護(hù)單位以及屬地鎮(zhèn)街之間配合緊密、無(wú)縫鏈接、一呼就應(yīng)的協(xié)同工作機(jī)制，打造發(fā)現(xiàn)、制止、整改、處罰一條龍的快速處理工作鏈，徹底解決違法行為屢禁不止的問題。
第二個(gè)建議是明確目標(biāo)，措施再扎實(shí)。具體來(lái)說，也有4點(diǎn)。
1.全面實(shí)施截污納管，雨污分流。要推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的擴(kuò)面工作，加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)的運(yùn)維管理，確保我區(qū)繞城線以內(nèi)農(nóng)戶生活污水達(dá)標(biāo)排放。要以響應(yīng)省委省政府號(hào)召，推進(jìn)綜合整治小城鎮(zhèn)工作為契機(jī)，全面加快鎮(zhèn)街污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)納管排放。要逐步推進(jìn)雨污分流工作。提高新排污口的整治標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施源頭截污，雨污分流；對(duì)已整治的排污口開展回頭看，發(fā)現(xiàn)有雨污合流情況的，要制訂計(jì)劃，分期、分區(qū)、分類進(jìn)行雨污分流改造。
2.全面進(jìn)行清淤疏竣，活水引配。要制訂計(jì)劃，對(duì)河水流動(dòng)緩慢，阻礙行洪排澇的河道，逐條進(jìn)行清淤疏浚。要開展河道水系研究，統(tǒng)一編制區(qū)內(nèi)河道水系的貫通方案，有序?qū)嵤┏善删W(wǎng)整治，保證河道水流暢通。
3.全面拆除沿河違建，護(hù)岸綠化。要結(jié)合“三改一拆”，推進(jìn)“水岸同治”。堅(jiān)決拆除侵占公共空間的沿河違法建筑，并將沿河拆違行動(dòng)與園林綠化相結(jié)合，建設(shè)一批沿河綠道、健身步道、休閑公園等公共場(chǎng)地，著力打造水清岸美的靚麗景觀帶，為群眾提供更多綠色親水空間。
4.全面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管，令行禁止。要保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)工業(yè)企業(yè)偷排漏排、建筑工地污水直排，以及亂倒渣土泥漿等違法行為加強(qiáng)主動(dòng)執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)違法排污的相關(guān)企業(yè)，加大懲處力度，點(diǎn)名進(jìn)行曝光，形成強(qiáng)大震懾，通過典型示范，有效遏制各類涉河違法行為的發(fā)生。
第三個(gè)建議是全面發(fā)動(dòng)，氛圍再濃厚。
要以“河長(zhǎng)制”為抓手，“聯(lián)督聯(lián)查”，營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)，全力以赴的工作氛圍。通過人大依法督查、政協(xié)民主督查、治水辦綜合督查、媒體輿論曝光督查等手段，層層傳導(dǎo)壓力，加大問責(zé)力度，扎實(shí)推進(jìn)治水各項(xiàng)舉措的落地見效。二是要以全民參與為目標(biāo)，廣泛發(fā)動(dòng)，提升廣大市民參與治水的主動(dòng)性和積極性，共同查找問題、參與整治、加強(qiáng)監(jiān)督，從而營(yíng)造“治水為大家，治水靠大家”的濃厚氛圍。（胡悅）
作者： 編輯：張偉