五證合一|借改革“東風” 推“蕭山模式”

更新時間：2016年1月10日 10:27    內容來源：蕭山市場監(jiān)管微信公眾號   

區(qū)市場監(jiān)管局駐辦事服務中心的“五證合一”窗口

“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。　　

　　“簡”字當頭——大刀闊斧“證照”改革

　　要說今年商事登記改革對企業(yè)影響面最大的，當屬營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險證、統(tǒng)計證的“五證合一”了。

　　7月份開始，區(qū)市場監(jiān)管局即協同各部門開展“五證合一”的改革，全區(qū)共有579家新設公司制企業(yè)取得“五證合一”的營業(yè)執(zhí)照。9月28日之后，該局又再次全面推開“五證合一、一照一碼”工作，除個體工商戶外的所有市場主體，申請新設、變更或者換照均可領取“一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照。新的執(zhí)照加載企業(yè)唯一擁有的社會統(tǒng)一信用代碼，企業(yè)無需再到稅務、人社、統(tǒng)計等部門領取其他相關證件，真正實現“一證走天下”。

　　對于企業(yè)而言，營業(yè)執(zhí)照相當于自己的“身份證”。在商事登記制度改革之前，企業(yè)必須先拿到符合經營范圍的“資格證”，才能拿到代表“身份”的營業(yè)執(zhí)照。然而，在辦理各種資格證的漫長過程中，企業(yè)是無法進行經營活動的，由此帶來的人力、物業(yè)成本變成了白白浪費。

　　先照后證，就解決了這個問題。按照國務院前置改后置的許可目錄，凡涉及前改后許可項目的，都允許先領取營業(yè)執(zhí)照，同步出具先照后證告知單，再辦理相關許可證件。

　　這一舉措，不僅大大降低了市場準入“門檻”，還能激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性，尤其是對餐飲、住宿等行業(yè)來說，可以贏得寶貴的開業(yè)籌備時間。據統(tǒng)計，今年我區(qū)已辦理“先照后證”登記7400余家次，為幾千家個體工商戶和企業(yè)先行辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　但是，后辦證不等于不辦證。為配合“先照后證”舉措，我區(qū)還推出了個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務許可證、食品流通許可證和食品生產加工小作坊生產許可證的合辦業(yè)務，簡稱“證照合一”。

　　也就是說，經營者可根據自己意愿選擇合辦或單獨辦理，申請合辦的，可簡化重復提交的材料，辦理時間也可從20個工作日縮短至5個工作日，極大節(jié)約辦照成本，實現“一表申請、一窗受理、一次告知、一站審批、一份證照”的“五個一”模式。

　　降低準入——啃掉“硬骨頭”，進退更自如

　　隨著注冊資本認繳、“先照后證”、“五證合一”等改革制度的實施，企業(yè)準入門檻已經大大降低，當前企業(yè)登記最難啃的骨頭，即為名稱核準以及住所登記兩個領域。由于企業(yè)總量逐年上升，可用的名稱和住所資源開始變得日趨緊張，而相關規(guī)定對這兩者的核定，亦有著較為嚴格的規(guī)定。

　　為化解這一難題，區(qū)市場監(jiān)管局主動出擊，從名稱著手，實行名稱不重名原則，即允許近似名稱通過承諾的方式取得核準。今年以來，已通過近似承諾制核準企業(yè)名稱3241個，緩解了名稱資源日益稀缺的問題。

　　另一方面，為進一步壓減創(chuàng)業(yè)成本，辦證窗口將原先推行的“一址多照”升級為“一室多照”，針對股權投資企業(yè)、電子商務、文化創(chuàng)意、軟件設計等行業(yè)的企業(yè)，可以多家企業(yè)共用一個房間作為企業(yè)住所，極大地釋放了本就有限的住所資源，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。今年以來，共辦理 “一室多照”企業(yè)249家，為股權投資、文化創(chuàng)意等小微企業(yè)發(fā)展松綁。

　　準入降低了，退出還是老大難。按照《公司法》規(guī)定，企業(yè)的注銷需要經過清算組備案、報紙公告等程序，辦理的周期至少為45天。為此，該局創(chuàng)新手段，再推行企業(yè)簡易注銷程序，對符合條件的未開業(yè)企業(yè)或者無債權債務企業(yè)，免于清算組備案和公告程序，改由登記機關對外進行10天的公示，縮短注銷周期的同時，降低了企業(yè)注銷成本。實行以來，共有44家企業(yè)通過簡易注銷。

　　搭臺互聯網——“群眾跑”變?yōu)椤皵祿�跑�?/STRONG>

　　另外，該局還充分運用信息技術服務優(yōu)勢，啟動“浙江省名稱自助查重申報系統(tǒng)”和杭州市市場監(jiān)管局網上辦事申報系統(tǒng)，全面推開企業(yè)登記網上預申報，改多次往返現場為網上一次申報�，F在，申請人無需前往窗口，可直接登錄網站進行名稱申報和登記材料預申報，改現場咨詢?yōu)榫W上提示，改表格領取為模板填寫，極大地提升了登記前期環(huán)節(jié)的便利性。

　　網上預申報，是全程電子化登記的開端。為最終實現全程電子化審批，區(qū)市場監(jiān)管局也敢于嘗試，率先在計量相關事項開展試點，計量相關7項許可事項實現全流程電子化審批，足不出戶即可完成“一站式”“智能化”的網上申報、網上核準。同時，將計量檢定人員核準行政審批納入“網上申請、網上流轉、網上辦理、證照郵寄”的新流程。

　　開展此項工作后，“群眾跑”變?yōu)榱恕皵祿�跑”。在網上審批通過后，證書將通過郵政快遞送到辦事群眾家中，辦事群眾只要輕點鼠標就可以實現“足不出戶、證書到家”。此舉不僅便利了群眾，同時也為市監(jiān)職能范圍內其他證照的辦理提供了探索模式，利于全程電子化的盡早實施。

　　內外協調——辦事效率再提高

　　準入門檻降低，效率是否可以再提高呢？在區(qū)辦事服務中心，排隊最長的就是“五證合一”窗口了。全區(qū)企業(yè)在冊總量為5萬余家，登記工作量不言而喻，尤其是商改以后企業(yè)登記量又進一步驟增。為緩解上述情況，區(qū)市場監(jiān)管局合理實現分流，結合12個基層所（分局）登記窗口的設置，深入推進局所登記一體化工作，全面下放內資企業(yè)登記和個體工商戶名稱核準權限，擴大各基層所辦理范圍，還根據“證隨照走”的原則下放個體工商戶餐飲服務許可登記權限，方便創(chuàng)業(yè)者就近辦理。

　　現在，企業(yè)可以到住所所在地的市監(jiān)窗口辦理大多數業(yè)務，不用再在辦事服務中心排長隊了。

　　從自身角度來說，也推出窗口整合、簡易事項審核合一、重大項目預約服務等特色工作舉措，一方面增設窗口設置，另一方面簡化內部審批流程，對簡易事項實行“審核合一”，提高審批效率，針對區(qū)內重點引進的招商項目開設綠色通道，確保企業(yè)盡快落戶。

作者：  編輯：姚晨曦