浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本改革的若干意見
更新時(shí)間：2017年6月15日 12:35 內(nèi)容來(lái)源：浙江省人民政府
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本工作，進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本的體制機(jī)制，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
�。ㄒ唬┤∠麅身�(xiàng)政府性基金。從2017年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金，以前年度欠繳或預(yù)繳的上述政府性基金，相關(guān)執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)足額征收或及時(shí)清算，并按照財(cái)政部門規(guī)定的渠道全額上繳國(guó)庫(kù)或多退少補(bǔ)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)稅局）
�。ǘ┱{(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策。將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，由自工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，在職職工總數(shù)20人（含）以下小微企業(yè)，調(diào)整為在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)。設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限，用人單位在職職工年平均工資未超過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資（用人單位所在地統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資）3倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計(jì)征殘疾人就業(yè)保障金；超過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資3倍的，按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資3倍計(jì)征殘疾人就業(yè)保障金。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地稅局、省殘聯(lián)）
�。ㄈ┤∠蛲Ｕ�41項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。自2017年4月1日起，取消或停征41項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，同時(shí)將商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%。具體要求按《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕20號(hào)）執(zhí)行。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局及其他省級(jí)有關(guān)部門）
�。ㄋ模├^續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。從2017年7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變，避免因進(jìn)項(xiàng)抵扣減少而增加稅負(fù)。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局）
�。ㄎ澹⿺U(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍。自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，符合條件的小型微利企業(yè)所得減半計(jì)算應(yīng)納稅所得額并按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局）
�。┨岣呖萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例。自2017年1月1日至2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除的比例，由50%提高至75%。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局、省科技廳）
�。ㄆ撸⿲�2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策延長(zhǎng)至2019年底。對(duì)物流企業(yè)自有的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減半計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款利息收入免征增值稅，并將這一優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大到所有合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的小額貸款公司；對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役士兵等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，按規(guī)定扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人（企業(yè)）所得稅等。（責(zé)任單位：省地稅局、省國(guó)稅局）
�。ò耍┰试S符合條件的財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)資金從應(yīng)納稅所得額收入總額中減除。企業(yè)從縣級(jí)以上財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，凡符合相關(guān)條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。（責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局）
�。ň牛┲С制笫聵I(yè)單位改制重組。對(duì)企業(yè)改制、事業(yè)單位改制、公司合并、公司分立、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等改制重組行為中涉及的土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移，符合規(guī)定的可享受契稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省地稅局、省國(guó)稅局）
�。ㄊ╇A段性降低城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。自2017年7月1日至2019年12月31日，各市、縣（市、區(qū)）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%征收。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
二、進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本
�。ㄊ唬┲鸩綌U(kuò)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模。2017年全省電力直接交易規(guī)模擴(kuò)大到930億千瓦時(shí)。（責(zé)任單位：省能源局、省物價(jià)局）
�。ㄊ┘涌焱七M(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，在浙江電網(wǎng)建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系。根據(jù)煤價(jià)下降情況適時(shí)降低煤電標(biāo)桿電價(jià)。推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，制定省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格政策，從嚴(yán)控制天然氣輸配價(jià)格，著力降低企業(yè)用氣成本。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省能源局）
�。ㄊ┏雠_(tái)降低高可靠性供電及臨時(shí)接電費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省電力公司）
�。ㄊ模┩晟撇顒e化電費(fèi)收繳方式。全面實(shí)行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計(jì)價(jià)政策。（責(zé)任單位：省電力公司）
三、進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本
�。ㄊ澹╇A段性下調(diào)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例。自2017年5月1日至2018年12月31日，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由1%下調(diào)至0.5%。允許符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的困難企業(yè)暫緩繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限不超過(guò)1年。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省地稅局）
�。ㄊ╇A段性下調(diào)企業(yè)撥繳上級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)比例。自2017年7月1日至2019年12月31日，企業(yè)撥繳上級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)緩減20%。（責(zé)任單位：省總工會(huì)）
四、進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本
�。ㄊ撸⿲�(shí)現(xiàn)省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性涉企零收費(fèi)。取消浙北干線航道通行費(fèi)收費(fèi)；引航移泊費(fèi)轉(zhuǎn)為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi);取消貨物港務(wù)費(fèi)和杭甬運(yùn)河船閘過(guò)閘費(fèi)兩項(xiàng)省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，轉(zhuǎn)為實(shí)行項(xiàng)目所在地收支管理，其中貨物港務(wù)費(fèi)按照國(guó)家部署并入港口建設(shè)費(fèi)后自動(dòng)取消。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局）
�。ㄊ耍┻m當(dāng)降低高速公路部分貨車計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)5噸至15噸（含）的合法裝載車輛通行費(fèi)率按小于5噸貨車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省物價(jià)局）
�。ㄊ牛┙M織開展高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省物價(jià)局）
五、進(jìn)一步降低涉企中介服務(wù)收費(fèi)
�。ǘ┣謇砗鸵�(guī)范一批省級(jí)涉企收費(fèi)項(xiàng)目。清理與行政審批、行政監(jiān)管相關(guān)的省級(jí)部門信息平臺(tái)收費(fèi)。降低和規(guī)范省公共資源交易服務(wù)收費(fèi)。取消不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)中收取的土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)、公安印章治安管理信息系統(tǒng)收費(fèi)。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、其他省級(jí)有關(guān)部門）
�。ǘ唬┱{(diào)整特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)。參照國(guó)家特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)政策，試行將我省特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，并按照收費(fèi)只減不增原則開展服務(wù)。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省財(cái)政廳、省物價(jià)局）
�。ǘ┤嫱茝V建設(shè)工程領(lǐng)域“多測(cè)合一”。對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)工程審批涉及的土地測(cè)繪、規(guī)劃測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪等服務(wù)實(shí)行“多測(cè)合一”，統(tǒng)一測(cè)繪、共享成果。引導(dǎo)和督促中介機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃測(cè)繪、地籍測(cè)繪、權(quán)屬調(diào)查服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，樁基檢測(cè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保在線監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上下降20%。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省物價(jià)局）
六、進(jìn)一步降低消防領(lǐng)域服務(wù)收費(fèi)
�。ǘ┤嫱茝V“免培鑒定”。借鑒駕駛證考取辦法，減少鑒定前學(xué)校培訓(xùn)環(huán)節(jié)，節(jié)省企業(yè)專門培訓(xùn)費(fèi)用。會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范辦學(xué)行為和收費(fèi)等工作。（責(zé)任單位：省消防總隊(duì)）
�。ǘ模p少消防設(shè)施檢測(cè)收費(fèi)。不具有聯(lián)動(dòng)控制消防設(shè)施的建筑工程不需要提供設(shè)施檢測(cè)報(bào)告。已通過(guò)消防驗(yàn)收的建筑內(nèi)的裝修項(xiàng)目，在未增設(shè)、改動(dòng)消防設(shè)施的前提下，可不提供消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告。（責(zé)任單位：省消防總隊(duì)）
�。ǘ澹┖�(jiǎn)化消防驗(yàn)收申報(bào)材料要求。全面停止公安消防部門設(shè)立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)見證取樣檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，改由具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只減不增。在消防驗(yàn)收申報(bào)材料中，不再將見證取樣報(bào)告作為必備資料。對(duì)阻燃PVC管等定型材料，在消防驗(yàn)收中可以提供型式檢驗(yàn)報(bào)告。對(duì)不能提供型式檢驗(yàn)報(bào)告的現(xiàn)場(chǎng)加工阻燃制品，以監(jiān)督檢驗(yàn)的形式確認(rèn)其阻燃性能。（責(zé)任單位：省消防總隊(duì)）
七、進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本
�。ǘ﹪�(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為。在全省銀行業(yè)組織開展不當(dāng)創(chuàng)新、不當(dāng)交易、不當(dāng)激勵(lì)、不當(dāng)收費(fèi)的“四不當(dāng)”專項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)”等監(jiān)管要求。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處巧立名目、變相收費(fèi)等違規(guī)行為。清理和規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中的中介收費(fèi)行為，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果互認(rèn)，2017年實(shí)現(xiàn)地方法人金融機(jī)構(gòu)互認(rèn)評(píng)估結(jié)果。銀行機(jī)構(gòu)要依法承擔(dān)盡職調(diào)查、押品評(píng)估等成本，不得轉(zhuǎn)嫁給客戶。（責(zé)任單位：浙江銀監(jiān)局、省金融辦、人行杭州中心支行、省物價(jià)局）
�。ǘ撸┓e極穩(wěn)妥開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。鼓勵(lì)和支持銀行機(jī)構(gòu)挖掘有需求、有價(jià)值的債轉(zhuǎn)股企業(yè)客戶，在浙開展債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)。堅(jiān)持自主協(xié)商確定轉(zhuǎn)股對(duì)象、轉(zhuǎn)股債權(quán)以及轉(zhuǎn)股價(jià)格和條件，鼓勵(lì)面向發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省金融辦、浙江銀監(jiān)局、人行杭州中心支行）
�。ǘ耍┘涌焯幹貌涣假Y產(chǎn)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極運(yùn)用重組、追償、核銷、轉(zhuǎn)讓等多種手段，加快處置不良資產(chǎn)；支持開展資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，盤活信貸資源，強(qiáng)化資金保障。（責(zé)任單位：浙江銀監(jiān)局、省金融辦、人行杭州中心支行）
八、進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)行為
�。ǘ牛┤嬲D規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。依法注銷一批活動(dòng)停滯、服務(wù)癱瘓、功能喪失的僵尸協(xié)會(huì)。優(yōu)化整合一批名稱相似、會(huì)員類同、業(yè)務(wù)相近的行業(yè)協(xié)會(huì)。規(guī)范提升一批制度不全、職能不清、作用不顯的協(xié)會(huì)。脫鉤一批政社合一、人財(cái)互用、辦公合署的協(xié)會(huì)。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委）
�。ㄈ﹪�(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)強(qiáng)拉入會(huì)。凡未制定會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得收��；凡未經(jīng)社團(tuán)會(huì)員（會(huì)員代表）大會(huì)投票通過(guò)的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一律不得執(zhí)行；凡會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外的收費(fèi)，一律取消。降低會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)長(zhǎng)單位、副會(huì)長(zhǎng)單位的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在1萬(wàn)元以上的，原則上按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)降低50%。堅(jiān)持入會(huì)自愿、退會(huì)自由的原則，嚴(yán)禁強(qiáng)拉企業(yè)入會(huì)，嚴(yán)禁阻撓企業(yè)自由退會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展有償服務(wù)的，應(yīng)制訂并公布有償服務(wù)收費(fèi)清單。社團(tuán)管理部門要強(qiáng)化對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的檢查和審計(jì)。（責(zé)任單位：省民政廳）
九、進(jìn)一步降低制度性交易成本
�。ㄈ唬├^續(xù)深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革。積極推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)線上線下融合發(fā)展，全面推廣應(yīng)用“一網(wǎng)受理、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達(dá)”辦理模式，按照企業(yè)投資項(xiàng)目全流程、多層級(jí)、多部門“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)和要求，變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”和“政府跑”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省編辦）
�。ㄈ┤嫱菩小爸薪槌小狈⻊�(wù)模式。繼續(xù)做好分類清理規(guī)范，進(jìn)一步減少涉企審批中介服務(wù)事項(xiàng)。加強(qiáng)壟斷中介機(jī)構(gòu)的價(jià)格監(jiān)管，建立健全中介信用評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)建立中介服務(wù)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)。加快建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)充分、管理有序的中介市場(chǎng)，爭(zhēng)取中介費(fèi)用在2016年降低25%基礎(chǔ)上繼續(xù)下降。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省物價(jià)局）
�。ㄈ┻M(jìn)一步深化商事制度改革。全面推行“多證合一”，將涉及市場(chǎng)主體登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。推動(dòng)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在各地區(qū)、各行業(yè)加快互認(rèn)和應(yīng)用。一律取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。把設(shè)立外商獨(dú)資包裝裝潢印刷企業(yè)等5項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批。（責(zé)任單位：省工商局）
十、進(jìn)一步規(guī)范涉企保證金管理
�。ㄈ模┤∠慌胤秸O(shè)立的涉企保證金。落實(shí)取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的改革舉措；取消一批省及省以下政府設(shè)立的各類保證金，進(jìn)一步規(guī)范保證金管理和返還程序。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省安監(jiān)局、省財(cái)政廳）
（三十五）適當(dāng)降低工程建設(shè)領(lǐng)域保證金繳納比例。政府投資項(xiàng)目的履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的5%，工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的2.5%。鞏固工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理成果，對(duì)于依法保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，企業(yè)可以以現(xiàn)金、銀行保函或者保險(xiǎn)公司保函的形式繳納，任何單位不得無(wú)故拒絕。建設(shè)單位要求企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向企業(yè)提供相同金額的工程款支付擔(dān)保。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）
浙江省人民政府辦公廳
2017年6月4日
�。ù思_發(fā)布）
浙江省人民政府辦公廳 2017年6月9日印發(fā)
作者： 編輯：李莎