浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省供給側結構性改革降成本行動方案的通知
更新時間：2017年2月9日 10:50 內容來源：浙江省人民政府
浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省供給側結構性改革降成本行動方案的通知
浙政辦發(fā)〔2016〕163號
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省供給側結構性改革降成本行動方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
浙江省人民政府辦公廳
2016年12月12日
(此件公開發(fā)布)
浙江省供給側結構性改革降成本行動方案
為貫徹落實中央和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署，切實做好降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔工作，根據國務院《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》(國發(fā)〔2016〕48號)，特制定本行動方案。
一、總體要求
(一)總體要求。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，建立健全企業(yè)減負長效機制，充分發(fā)揮政府引導、市場主導、企業(yè)主體、中介協(xié)作的合力作用，打好降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔組合拳，切實降低企業(yè)稅費負擔和用工、用能、融資、用地、物流、外貿、管理以及制度性交易等成本，全面提高供給體系的質量和效率，進一步增強企業(yè)的生存能力、發(fā)展能力和競爭能力。
(二)工作目標。圍繞打造全國企業(yè)負擔最輕、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省份目標，全方位推進降低企業(yè)成本工作(以下簡稱降成本工作)，進一步增強企業(yè)在國際競爭中的成本優(yōu)勢。力爭2016年到2018年，全省年均降低企業(yè)成本、減輕負擔1000億元，其中降低稅費負擔約500億元、用工成本約250億元、用能成本約100億元、財務成本約50億元以及物流、外貿、管理、制度性交易等成本約100億元。到2018年底，全省企業(yè)綜合成本較2015年明顯下降，其中工業(yè)企業(yè)成本費用利潤率提高1個百分點以上，位居全國前列。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、成本優(yōu)勢得到重塑，高新技術產業(yè)加速發(fā)展、成本優(yōu)勢得到強化。
二、主要任務
(一)進一步降低制度性交易成本。
1. 深入推進簡政放權。認真落實國務院取消的行政審批事項和行政審批中介服務事項。建立行政審批事項準入管理制度。深化商事制度改革，進一步削減工商登記前置審批事項，積極探索實施各類經營許可證負面清單管理;加快推進“證照分離”試點，大幅簡化市場主體注銷程序。優(yōu)化審批流程，在市、縣(市、區(qū))實行一窗受理、內部流轉、并聯(lián)審批、限時辦結的審批模式。進一步削減行政審批層級，深化同步改革，加快建立市、縣(市、區(qū))兩級扁平化、一體化的新型審批制度。
2. 積極推進制度創(chuàng)新。選擇地質災害危險性評估報告、地震安全性評估報告、壓覆重要礦產資源評估報告、水土保持方案等評估評審事項, 組織開展建設項目區(qū)域化評估評審試點，單體建設項目審批時不再進行評估評審。重點抓好以區(qū)域能評代替項目能評和“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”清單式管理改革試點，推廣落實企業(yè)投資項目100天高效審批、“零土地”技改項目審批方式改革和特定領域、行業(yè)開展企業(yè)承諾制改革試點。
3. 大力推行網上審批。積極推進全省統(tǒng)一的電子政務公共服務平臺建設，加快實現(xiàn)網上辦事大廳互聯(lián)互通、部門審批由傳統(tǒng)審批向網上聯(lián)合審批轉變。大力推廣網上辦稅，積極推行企業(yè)涉稅事項全省通辦。依托浙江政務服務網整合各類網上受理投訴舉報的渠道，建設統(tǒng)一的政務咨詢投訴舉報平臺，實現(xiàn)投訴舉報事項的統(tǒng)一流轉、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一督辦等功能。
4. 全面提升管理水平。深入推進行政審批標準化建設。全面推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，并將檢查結果依法向社會公開的“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管機制，進一步規(guī)范部門自由裁量權。建立完善責任清單數據庫，修訂完善事中事后監(jiān)管制度。簡化企業(yè)享受優(yōu)惠政策程序，簡化歸并小微企業(yè)申報繳納次數。加快實施檢驗檢疫全流程無紙化工作方式。
5. 加快補齊服務短板。圍繞消防審核、施工圖審、防雷審核等中介服務領域，加快推進從事審批中介服務的事業(yè)單位轉企改制步伐，放開發(fā)展一批市場化的中介服務機構，加快建立網上網下的中介服務超市，著力補齊行政審批制度改革中市場化中介服務跟不上的短板。
(二)進一步降低企業(yè)稅費負擔。
1. 全面落實國家出臺的減稅降費政策。精心組織實施營業(yè)稅改征增值稅改革，加強對納稅人的培訓和服務，確保所有行業(yè)稅負只減不增。鞏固2015年以來國家全面清理規(guī)范涉企收費專項行動成果，確保國家取消和停征的行政事業(yè)性收費項目全面落實到位。認真執(zhí)行國家出臺的扶持小微企業(yè)發(fā)展等的減免稅政策。抓好國家新一輪正稅清費措施在我省的實施。繼續(xù)做好《浙江省企業(yè)權益保護規(guī)定》的宣傳貫徹實施工作。
2. 繼續(xù)清理規(guī)范省級設立的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。進一步加強涉企收費管理，省級部門一般不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費。
3. 清理規(guī)范行政審批中介服務項目和收費。全面清理和整合規(guī)范與行政審批相關的各類認證、評估、檢測、設計等中介服務，編制并公布中介服務項目清單，接受社會和企業(yè)監(jiān)督。經清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務項目的收費，逐步實現(xiàn)市場調節(jié)定價。
4. 加強涉企經營性服務收費的管理。開展專項整治行動，引導涉企經營性服務機構適當降低收費標準。全面清理規(guī)范各類電子政務平臺的服務收費。
(三)進一步降低企業(yè)用工成本。
1. 適時適度調整最低工資標準。堅持平穩(wěn)適度原則，使最低工資標準調整與經濟發(fā)展水平相適應。在今后一段時間內，適當放緩最低工資標準調整頻率。同時，統(tǒng)籌考慮相關因素，合理控制調整幅度。
2. 適當降低社會保險費負擔。臨時性下調失業(yè)保險費單位繳費，臨時性下浮2016年度醫(yī)療保險費繳納比例。允許符合產業(yè)結構調整方向的困難企業(yè)暫緩繳納社會保險費，緩繳期限不超過1年。完善社會保險基金保值增值制度，著力實現(xiàn)全省社�；鹗找孀畲蠡�。根據國家統(tǒng)一部署，推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。
3. 完善工資支付保證金制度。完善工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。嚴格規(guī)范工資保證金動用和退還辦法，對到期且符合退還條件的工資保證金按時返還。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制。
4. 深入推進分類分行業(yè)“機器換人”。鼓勵企業(yè)加大以智能制造為主攻方向的“機器換人”投資，每年組織實施百項“機器換人”省級重點項目，組織100場以上行業(yè)和區(qū)域“機器換人”推廣活動，每年減少工業(yè)企業(yè)艱苦、危險崗位勞動用工50萬人以上。
5. 加大職業(yè)培訓的政策扶持力度。加大就業(yè)專項資金投入，優(yōu)化支出結構，全面落實職業(yè)培訓補貼政策。建立以培訓績效為導向的補貼制度。加快建成覆蓋全省的公共就業(yè)信息服務平臺，切實降低企業(yè)招工成本。
(四)進一步降低企業(yè)融資成本。
1. 鼓勵金融機構讓利幫扶企業(yè)。全面落實央行降息降準政策。完善公款競爭性存放管理方法，規(guī)范存款及賬戶招投標定價行為，引導金融機構合理確定存貸款利率水平。各金融機構借用央行再貸款資金發(fā)放貸款，其利率應在實際支付的各期限檔次再貸款利率基礎上合理確定，并實行利率優(yōu)惠。進一步推動銀行減少涉企收費項目，繼續(xù)調低收費標準，加大對違規(guī)收費項目清理規(guī)范和督查處罰力度。推動銀行用足用好現(xiàn)有核銷政策，做到應核盡核。
2. 大幅提高企業(yè)直接融資比重。繼續(xù)做好地方政府債發(fā)行工作，通過債務置換，降低政府性融資平臺的融資成本。支持企業(yè)發(fā)行銀行間市場債務融資產品和公司債，擴大債券發(fā)行規(guī)模。進一步培育上市企業(yè)，支持企業(yè)在多層次資本市場融資。發(fā)揮浙江股權交易中心、浙江金融資產交易中心等的融資功能，支持私募股權投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等機構投資初創(chuàng)期企業(yè)，多方式擴充企業(yè)股本，改善企業(yè)財務結構，降低企業(yè)負債率。
3. 緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。加強對金融機構服務小微企業(yè)的考核評價，引導銀行金融機構主動減費讓利小微企業(yè)。深化小微企業(yè)信用體系建設，推廣林權抵押、專利權質押、商標權質押和排污權抵押貸款等融資創(chuàng)新。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)和優(yōu)惠準備金率等政策，強化央行資金的支農支小作用，進一步加大政策性銀行對小微企業(yè)和“三農”的支持力度。
4. 切實降低企業(yè)轉貸成本。完善市、縣(市、區(qū))政府應急轉貸基金管理機制，提高應急轉貸基金使用效率，加大對暫時困難企業(yè)的貸款周轉支持。進一步推廣年審制貸款、無還本續(xù)貸等還款方式。引導金融機構對市場前景好、經營誠信但暫時困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。
5. 積極用好各類產業(yè)發(fā)展基金。加強與國家集成電路產業(yè)投資基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等的對接合作。進一步用好省轉型升級產業(yè)基金、省創(chuàng)新強省產業(yè)基金等省級產業(yè)基金。加快完善政策性融資擔保體系。
(五)進一步降低企業(yè)用能成本。
1. 降低企業(yè)用電價格。認真落實降低大工業(yè)和一般工商業(yè)及其他用電價格的政策。穩(wěn)步擴大電力用戶直接交易范圍和規(guī)模，2016年全省直接交易電量從先期試點的140億千瓦時擴大到約750億千瓦時。對燃煤(油)鍋爐電能替代改造完成后的企業(yè)以及自備電廠關停后的企業(yè)用電實行優(yōu)惠政策。根據國家統(tǒng)一部署，降低省統(tǒng)調燃煤機組和非省統(tǒng)調公用熱電聯(lián)產發(fā)電機組的上網電價。完善峰谷電收費制度。進一步縮小與周邊省份的工商業(yè)電價價差。
2. 降低企業(yè)用氣價格。加強與上游氣源的協(xié)商，進一步降低上游天然氣采購價格。理順下游供氣體制，加強對中間管輸環(huán)節(jié)利潤的核定，減少中間加價。制定出臺液化天然氣(LNG)點供相關標準和規(guī)范，將LNG點供納入天然氣供應規(guī)范化管理，推動管道氣供應企業(yè)進一步提高運營效率。規(guī)范管道燃氣設施預埋和改造收費行為，停止流量費等不合理收費。積極探索建立符合供求關系的天然氣價格體系。
3. 降低企業(yè)用熱價格。加快淘汰燃煤小鍋爐，引導分散的熱用戶向具有集中供熱能力的園區(qū)集聚，培育擴大供熱市場需求，通過提高供熱企業(yè)實際產能降低供熱價格。進一步完善供熱企業(yè)和熱用戶協(xié)商確定供熱價格的制度。制定出臺煤熱聯(lián)動機制和供熱管理辦法，規(guī)范熱力市場定價機制。
4. 加快建設電力市場。建立完善省電力批發(fā)市場，探索引入售電側競爭。有序推進輸配電價改革，逐步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電市場化價格形成機制。搭建電力市場交易平臺。建立動態(tài)調整機制，適時調整外來電價、電量。健全能源領域合理投資機制，加強建設過程成本控制，降低項目建設成本。完善建筑屋頂光伏利用補貼優(yōu)惠機制。
(六)進一步降低企業(yè)用地成本。
1. 創(chuàng)新土地供應方式。積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓，鼓勵各地采用出讓年限小于 50 年、長期租賃、租讓結合、先租后讓等多種方式供地，合理確定彈性年期出讓價格和租賃價格。建立健全土地市場守信激勵和失信懲戒機制。
2. 鼓勵提高土地利用率。對企業(yè)在不改變土地用途的前提下通過拆建、改擴建、加層改造、利用地下空間等途徑提高容積率的，不增收土地價款�？茖W合理確定物流用地容積率。
3. 積極實施差別化地價政策。鼓勵各地根據產業(yè)性質、準入評價分類結果創(chuàng)新用地差別化出讓起始價政策。適當下調工業(yè)用地出讓競買保證金和合同履約保證金。工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款。鼓勵各地運用企業(yè)分類綜合評價結果，依法適當減免A、B類企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅。
4. 加大標準廠房建設力度。將標準廠房建設用地納入各地年度土地供應計劃。鼓勵各地利用“三改一拆”土地、淘汰落后產能土地、城鎮(zhèn)低效用地建設標準廠房，每年建成標準廠房500萬平方米以上，對標準廠房(工業(yè)地產)項目建筑容積率不設上限。鼓勵投資主體按照微利原則出租標準廠房。
(七)進一步降低企業(yè)物流成本。
1. 加快建設智慧物流體系。以建設多式聯(lián)運樞紐、建立多式聯(lián)運企業(yè)聯(lián)盟、構建多式聯(lián)運信息平臺為核心，鼓勵開展多種運輸方式相結合的一體化物流運作。積極試點發(fā)展無車承運物流，大力提高物流配送智能化水平。支持以傳化公路港為代表的公路港發(fā)展模式，全力打造面向全國的中國智能公路網絡運營系統(tǒng)。
2. 努力降低高速公路物流運輸費用�？茖W合理確定新建高速公路收費標準。組織開展貨運電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)技術攻關，制定出臺相關扶持政策。完善高速公路計重收費辦法。落實收費公路增值稅抵扣政策。及時查處高速公路車輛救援服務中的亂收費行為。
3. 全面規(guī)范港口、機場、鐵路經營性收費。除法定收費項目外，禁止限定經營、強制服務、強行收費行為。鼓勵鐵路部門適當下浮鐵路貨運價格，對大運量物資給予優(yōu)惠運價。
(八)進一步降低企業(yè)外貿成本。
1. 清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費。調整和修訂現(xiàn)有外貿涉企收費政策，整合減少進出口環(huán)節(jié)收費項目，建立進出口環(huán)節(jié)經營性服務收費清單制度。全面落實國務院關于免除查驗沒有問題外貿企業(yè)吊裝移位倉儲費用政策。規(guī)范國際標準集裝箱運輸收費和電子口岸數據信息服務收費管理。借鑒國內外港口收費做法，努力降低港口收費標準。加大出口信用保險支持力度。
2. 全面提高通關便利化水平。加快推進口岸通關一體化建設。全面推行“三通”(通報、通檢、通放)、“兩直”(出口直放、進口直通)的檢驗檢疫一體化業(yè)務改革。全面推廣國際貿易“單一窗口”，建設大通關信息平臺，完善口岸相關單位信息共享機制，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。繼續(xù)擴大口岸機檢設備的覆蓋面，不斷提高機檢查驗比例。鼓勵企業(yè)充分利用自由貿易協(xié)定優(yōu)惠原產地證書享受關稅減免待遇。組織開展“互聯(lián)網+便捷退稅”創(chuàng)新試點，實行出口企業(yè)分類管理，推進出口退稅無紙化管理。
3. 鼓勵發(fā)展新型外貿方式。把握中國(杭州、寧波)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設的良好機遇，加快發(fā)展外貿綜合服務企業(yè)、跨境電子商務等新業(yè)態(tài)。積極創(chuàng)新外貿綜合服務平臺、跨境電子商務的監(jiān)管模式，切實降低出口企業(yè)在報關、檢驗檢疫、結匯、退稅等環(huán)節(jié)的成本。
(九)進一步降低企業(yè)管理成本。
1. 大力推廣現(xiàn)代企業(yè)管理模式。引導企業(yè)廣泛采用先進管理模式，進一步提高產品的成品率、優(yōu)質品率和精準營銷匹配率。每年在工業(yè)企業(yè)中培育一批應用現(xiàn)代管理模式的標桿企業(yè)。
2. 組織開展“浙江省企業(yè)管理創(chuàng)新獎”評選。大力培育企業(yè)家精神和工匠精神，鼓勵企業(yè)積極開展管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，按規(guī)定每兩年組織開展“浙江省企業(yè)管理創(chuàng)新獎”評選，加強獲獎管理模式的推廣應用。
3. 完善中小企業(yè)服務體系。加快建設中小企業(yè)服務中心+中小企業(yè)公共服務平臺+中小企業(yè)示范服務機構“三位一體”的中小企業(yè)服務體系，全方位提供專業(yè)化的信息、投融資、人才與培訓、創(chuàng)業(yè)、技術創(chuàng)新和質量、管理咨詢、市場營銷、法律援助等服務，大幅降低小微企業(yè)的管理成本。
三、保障措施
(一)加強組織領導。省減輕企業(yè)負擔領導小組負責對降成本工作牽頭抓總，協(xié)調解決相關重大問題。領導小組辦公室負責牽頭制定行動方案，分解落實重點任務和政策舉措，組織跟蹤督查。省級有關部門要按照職責分工，細化相關政策，并抓好落實。各市、縣(市、區(qū))政府是本地區(qū)降成本工作的責任主體，要完善工作落實機制，出臺具體實施方案，做到分工明確、進度有序、措施有力，確保取得實效。支持供給側結構性改革試點地區(qū)先行先試。
(二)抓好宣傳落實。各地、各部門要把最大程度地發(fā)揮政策效應作為降成本工作的核心來抓，充分運用多種媒體，全方位宣傳解讀政策措施，幫助企業(yè)用好政策。積極回應企業(yè)關切，加快形成全社會共同關注和支持降成本工作的良好氛圍。
(三)嚴格督查考核。將降成本工作納入省政府對有關部門年度考核的重要內容。各地、各部門要實行一季一報制度，于每季度結束后15個工作日內將推進落實降成本工作進展情況報省減輕企業(yè)負擔領導小組辦公室。對工作落實不到位的，將按有關規(guī)定嚴肅問責。
本方案自2017年1月12日起施行。
作者： 編輯：蔡玲