浙江省人民政府辦公廳關于進一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見
更新時間：2016年12月5日 8:46 內容來源：省人民政府辦公廳
浙江省人民政府辦公廳關于進一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見
浙政辦發(fā)〔2016〕39號
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹落實中央和省委、省政府關于加強供給側結構性改革和全力打好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板攻堅戰(zhàn)的決策部署，進一步減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)生產經(jīng)營成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：
一、切實降低企業(yè)稅費負擔
(一)全面實施“營改增”。從2016年5月1日起，將“營改增”試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活性服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。(牽頭單位：省國稅局、省地稅局)
(二)減征地方水利建設基金。按現(xiàn)有費率的70%征收地方水利建設基金。(牽頭單位：省財政廳，配合單位：省水利廳、省地稅局)
(三)完善新型墻體材料管理。簡化新型墻體材料專項基金繳款結算程序。停止向水泥生產企業(yè)征收散裝水泥專項資金，將預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項基金支持范圍。(牽頭單位：省經(jīng)信委、省商務廳，配合單位：省財政廳)
(四)全面落實減稅清費政策。認真落實增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠政策，簡化優(yōu)惠辦理手續(xù)，對符合規(guī)定條件的企業(yè)享受優(yōu)惠政策，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，只需備案，無須稅務機關審核批準。國家和省明確取消或停止征收的涉企收費項目，任何地方、任何部門不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得轉為經(jīng)營性收費，不得以其他名目變相繼續(xù)收取。(牽頭單位：省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委，配合單位：省財政廳、省物價局)
二、切實降低企業(yè)用工成本
(五)合理把握最低工資標準調整節(jié)奏和力度。全省最低工資標準原則上每2年調整1次，調整幅度基本與勞動生產率相協(xié)調。(牽頭單位：省人力社保廳)
(六)完善工資保證金制度。進一步降低建設領域企業(yè)工資支付保證金繳存比例。對自繳納工資保證金之日起3年內未發(fā)生嚴重拖欠工資行為的建筑業(yè)企業(yè)，已繳納的工資保證金予以返還。(牽頭單位：省人力社保廳、省建設廳)
(七)降低社會保險費。根據(jù)國家部署，精簡歸并“五險一金”。對失業(yè)保險費單位繳費實行臨時性下調，從2016年5月1日至2018年12月31日，費率由1.5%降為1%。繼續(xù)貫徹執(zhí)行工傷、生育保險費率下降政策。2015年底職工基本醫(yī)療保險基金支付能力達到12個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，對符合產業(yè)轉型升級發(fā)展方向的企業(yè)，由當?shù)卣_定2016年下浮職工基本醫(yī)療保險繳費比例，下浮幅度相當于企業(yè)單位繳費部分1個月的額度。允許符合產業(yè)結構調整方向的困難企業(yè)暫緩繳納社會保險費，緩繳期限不超過1年。(牽頭單位：省人力社保廳，配合單位：省財政廳、省地稅局、省經(jīng)信委)
(八)繼續(xù)推進“機器換人”。鼓勵企業(yè)加大以智能制造為主攻方向的“機器換人”投資，每年減少生產一線簡單用工50萬人以上，規(guī)模以上企業(yè)提高勞動生產率8%以上。(牽頭單位：省經(jīng)信委)
三、切實降低企業(yè)用能成本
(九)降低一般工商業(yè)及其他用電價格。從2016年1月1日起，全省一般工商業(yè)及其他用電價格每千瓦時降低4.47分。(牽頭單位：省物價局)
(十)擴大電力用戶直接交易范圍和規(guī)模。支持電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定電價，全年直接交易電量爭取擴大到200億千瓦時左右。(牽頭單位：省經(jīng)信委)
(十一)對燃煤(油)鍋爐電能替代改造完成后用電實行優(yōu)惠電價。2016—2017年，燃煤(油)鍋爐電能替代改造完成后用電價格，按大工業(yè)用電相應電壓等級的電度電價執(zhí)行，免收基本電費。(牽頭單位：省物價局、省經(jīng)信委)
(十二)對自備電廠關停后的企業(yè)用電實行優(yōu)惠電價。對按規(guī)定期限全廠關停地方自備熱電機組的企業(yè)，在關停后3年內，按其關停前3年機組的平均發(fā)電量享受用電電價優(yōu)惠，標準為現(xiàn)行目錄電價每千瓦時降低0.2元。(牽頭單位：省物價局、省經(jīng)信委)
(十三)降低企業(yè)用氣價格。非居民用戶用氣省級門站價格每立方米下降0.1元。所有煤改氣用戶氣價控制在省級門站價格加價每立方米0.6元以內。城市燃氣管道輸配價格下降20%以上，全省終端銷售價格不得高于每立方米3.4元。企業(yè)生產經(jīng)營場所內可以單獨計量的職工集體宿舍、食堂生活用氣，可選擇執(zhí)行居民氣價;已實施階梯氣價的，可按當?shù)鼐用竦谝粰n氣價的1.1倍執(zhí)行。(牽頭單位：省物價局、省能源局)
四、切實降低企業(yè)融資成本
(十四)引導金融機構主動幫扶企業(yè)。規(guī)范存款及賬戶招投標定價行為。鼓勵金融機構加強對困難企業(yè)的分類幫扶，對重點幫扶企業(yè)實行降低貸款利率等措施。嚴禁在存貸款利率以外附加條件、支付費用，加大對違規(guī)收費行為的查處力度。(牽頭單位：省金融辦、浙江銀監(jiān)局)
(十五)創(chuàng)新企業(yè)融資機制和方式。大力發(fā)展應收賬款融資，進一步擴大應收賬款質押融資規(guī)模。支持金融機構提高信用貸款比例。積極推廣專利權質押、商標權質押和排污權抵押貸款等融資創(chuàng)新。大力發(fā)展設備融資租賃。支持符合條件的工業(yè)企業(yè)集團設立財務公司。探索開展企業(yè)集團財務公司延伸產業(yè)鏈金融服務試點。加快完善政策性融資擔保體系。(牽頭單位：浙江銀監(jiān)局、省財政廳，配合單位：省經(jīng)信委)
(十六)提高企業(yè)直接融資比重。支持省內金融機構發(fā)行金融債券、信貸資產證券化產品、同業(yè)存單、大額存單等金融產品，利用成本更低、期限更長的主動負債工具，從全國金融市場籌集資金，替代高成本負債產品。擴大全省企業(yè)債務融資工具發(fā)行規(guī)模，大力支持企業(yè)發(fā)行新公司債。(牽頭單位：浙江證監(jiān)局、人行杭州中心支行、省發(fā)展改革委)
(十七)防范化解企業(yè)資金鏈擔保鏈風險。進一步擴大市、縣(市、區(qū))政府應急轉貸基金覆蓋面和資金規(guī)模，加強對困難企業(yè)的貸款周轉支持。推進小微企業(yè)貸款“以貸還貸”等續(xù)貸模式的增量擴面，加快推動“無還款續(xù)貸”“年審制”等還款方式創(chuàng)新向中型企業(yè)延伸。建立省級金融機構與重點市、縣(市、區(qū))政府的對接協(xié)調機制，共同推進企業(yè)“兩鏈”風險化解。推動銀行用足用好現(xiàn)有核銷政策，做到應核盡核。(牽頭單位：省金融辦、省經(jīng)信委、浙江銀監(jiān)局)
五、切實降低企業(yè)用地成本
(十八)減免城鎮(zhèn)土地使用稅。對新建國家鼓勵和扶持產業(yè)項目的企業(yè)、占地廣的深加工農業(yè)龍頭企業(yè)，可在一定期限內作為“確屬發(fā)展前景較好，但目前畝產稅收貢獻不大”的納稅人，享受城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免優(yōu)惠政策。(牽頭單位：各市、縣(市、區(qū))政府，省地稅局)
(十九)創(chuàng)新土地出讓方式。積極推行工業(yè)用地彈性年期出讓，鼓勵各地采用出讓年限小于50年、長期租賃、租讓結合、先租后讓等方式供地。(牽頭單位：省國土資源廳)
(二十)下調土地出讓競買保證金和履約保證金。根據(jù)土地規(guī)模、土地估價結果、土地市場情況等，適當下調工業(yè)用地出讓競買保證金和合同履約保證金，合理確定工業(yè)用地出讓金繳納期限。(牽頭單位：各市、縣(市、區(qū))政府)
(二十一)支持標準廠房建設。將標準廠房建設用地納入各地年度土地供應計劃。鼓勵利用“三改一拆”拆改土地、城鎮(zhèn)低效用地建設標準廠房，2016年新建標準廠房500萬平方米。鼓勵標準廠房微利出租或按土地出讓合同約定分割轉讓。(牽頭單位：省經(jīng)信委、省國土資源廳)
六、切實降低企業(yè)物流成本
(二十二)全面規(guī)范港口、機場、公路經(jīng)營性收費。禁止限定經(jīng)營、強制服務、強行收費行為。規(guī)范國際標準集裝箱運輸車輛收費管理，推進全省高速公路整車式稱重系統(tǒng)建設，完善公路計重收費辦法。積極發(fā)展高速公路貨車非現(xiàn)金支付業(yè)務和不停車電子收費系統(tǒng)(ETC)，在提高使用率的同時，對貨運車輛通行收費實行優(yōu)惠。(牽頭單位：省物價局，配合單位：省交通運輸廳、省交通集團)
(二十三)大力發(fā)展多式聯(lián)運。組織開展多式聯(lián)運試點，加快構建海鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等多式聯(lián)運體系。鼓勵發(fā)展甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織模式。推進重要港區(qū)、物流中心集疏運通道和重要產業(yè)集聚區(qū)物流通道建設。(牽頭單位：省交通運輸廳、省經(jīng)信委)
七、切實降低企業(yè)外貿成本
(二十四)清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)和海關監(jiān)管區(qū)服務收費。下調進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費，降低10%收取安全產品制售費。(牽頭單位：浙江檢驗檢疫局、寧波檢驗檢疫局、杭州海關、寧波海關)
(二十五)優(yōu)化出口退稅辦理。對出口企業(yè)實行分類差異化管理，下放審批權限，簡化審核手續(xù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅”創(chuàng)新試點，推進出口退稅無紙化管理，加快出口退稅進度。(牽頭單位：省國稅局)
(二十六)提高檢驗檢疫通關便利化水平。全面推行“三通”(通報、通檢、通放)、“兩直”(出口直放、進口直通)一體化業(yè)務改革，加快推進檢驗檢疫全流程無紙化工作方式。擴大采信第三方檢驗檢測認證結果的范圍。(牽頭單位：浙江檢驗檢疫局、寧波檢驗檢疫局)
(二十七)支持跨境電子商務發(fā)展。鼓勵企業(yè)直接與海外客商進行交易，積極培育中小企業(yè)外貿代理平臺。簡化企業(yè)在海外投資建廠自用產品和在國外設立批發(fā)展示中心、商品市場、專賣店、海外倉產品的相關出境程序，切實降低跨境電商企業(yè)結匯、退稅、報關等相關成本。(牽頭單位：省商務廳，配合單位：浙江檢驗檢疫局、寧波檢驗檢疫局、省國稅局、省外匯管理局、杭州海關、寧波海關)
八、切實降低制度性交易成本
(二十八)深化“四張清單一張網(wǎng)”改革。進一步轉變政府職能，深入推進簡政放權。實行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單動態(tài)管理。組織開展項目區(qū)域能評、區(qū)域環(huán)評改革試點，逐步實行企業(yè)獨立選址項目高效審批，開展非獨立選址項目不再審批制度試點。深化推進“零土地”技改項目審批方式改革。加快電子政務公共服務平臺建設。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省物價局、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳)
(二十九)加強涉審中介治理。對實行市場定價的涉審中介服務，通過市場競爭促進中介服務收費合理下降;對實行政府定價或政府指導價的中介服務，開展收費成本評估，適當下調收費標準;適當下調屬于行政事業(yè)性收費的中介服務收費標準。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省財政廳、省物價局)
(三十)降低企業(yè)納稅成本。大力推廣網(wǎng)上辦稅，積極推行企業(yè)涉稅事項全省通辦，優(yōu)化辦稅流程。簡并申報繳納次數(shù)，對增值稅小規(guī)模納稅人實行按季繳納增值稅，對小型微利企業(yè)實行按季預繳企業(yè)所得稅。(牽頭單位：省國稅局、省地稅局)
各地、各有關部門要充分認識降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的緊迫性，全面貫徹落實國家和省有關降成本的部署，結合實際，抓緊制訂出臺本地區(qū)和本部門降成本的政策措施。對各地、各部門出臺和落實降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施情況，省政府將適時開展督查。
浙江省人民政府辦公廳
2016年4月5日
作者： 編輯：蔡玲