蕭山出臺(tái)“二十八條” 3萬企業(yè)有望減負(fù)11億

更新時(shí)間：2016年11月22日 14:47    內(nèi)容來源：   

　　盡管五月尚未真正入夏，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革話題卻已火得發(fā)燙。尤其是權(quán)威人士在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)聲，明確給出經(jīng)濟(jì)L型的走勢(shì)判斷，這意味著，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取代了以往的短期宏觀調(diào)控思路，成為政策旋律中的主基調(diào)。

　　對(duì)于地方政府而言，如何加速落地供給側(cè)改革成為當(dāng)務(wù)之急，如何以新思路新政策推動(dòng)改革持續(xù)化成為必答題。近日，蕭山區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于降成本、減負(fù)擔(dān)、優(yōu)結(jié)構(gòu) 全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)提升的實(shí)施意見》，正是對(duì)這些問題的及時(shí)呼應(yīng)。

　　據(jù)了解，該《意見》涉及降低制度性交易成本、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)金融成本、降低要素成本、推進(jìn)存量資源優(yōu)化處置、推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、加快新興產(chǎn)業(yè)培育壯大等七個(gè)方面共二十八條。有專家表示，這份文件含金量很高，是蕭山進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的施工圖。

　　A “小鎮(zhèn)專窗”成特色 探索“先建后驗(yàn)”

　　新型審批機(jī)制

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過三十多年發(fā)展，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得巨大成就，而上層建筑相對(duì)滯后，成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪在接受媒體采訪時(shí)曾表示，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，主要表現(xiàn)為過剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個(gè)性化、高端化需求難以得到滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機(jī)制制約。因此，供給側(cè)改革過程中，必須要解決的難點(diǎn)之一便是重新梳理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。其中，市場(chǎng)與政府的關(guān)系成為焦點(diǎn)。

　　首先，就是要改革行政審批制度，著眼于解決企業(yè)辦事難、辦事慢等難題，不斷降低制度性交易成本。這其中，蕭山將繼續(xù)建立健全“四張清單一張網(wǎng)”，深入推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究部門“一窗受理”機(jī)制；鞏固“五證合一、一照一碼”改革成果，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，下放登記權(quán)限，深入推進(jìn)審批便利化。

　　“針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)興起這一趨勢(shì)，如何將行政審批與更便捷、效率更高的互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，將極大考驗(yàn)地方政府行政審批改革力度。”蕭山區(qū)經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，以前企業(yè)為了審批，時(shí)常抱著一大堆材料幾頭跑，結(jié)果往往卻事倍功半，“時(shí)間成本、制度成本就是這樣產(chǎn)生的�！�

　　鑒于此，蕭山行政也將與時(shí)俱進(jìn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)網(wǎng)上審批服務(wù)的深度應(yīng)用，探索和完善政務(wù)服務(wù)APP功能和微信公眾號(hào)審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)審功能；加大四星級(jí)、五星級(jí)事項(xiàng)的比例和全流程網(wǎng)上審批的推進(jìn)力度，深化審批數(shù)據(jù)應(yīng)用共享；探索企業(yè)名稱登記改革試點(diǎn)，推進(jìn)住所登記申報(bào)制改革，落實(shí)“先照后證”改革，探索企業(yè)登記全程電子化，提高網(wǎng)上辦照比例。

　　目前，蕭山在行政審批改革方面已邁出步子。從設(shè)立“省級(jí)特色創(chuàng)建小鎮(zhèn)服務(wù)專窗”至今，信息港小鎮(zhèn)已有50余家企業(yè)享受到了“小鎮(zhèn)專窗”便捷的審批服務(wù)，包括香港新華商國(guó)際斥資2億美元打造的杭州昌昱科技有限公司等重大投資項(xiàng)目。

　　據(jù)悉，“小鎮(zhèn)專窗”為特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)免費(fèi)提供“一窗式”審批服務(wù)，涵蓋工商登記、稅務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生等所有業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)核名、登記、變更、備案等業(yè)務(wù)的無障礙內(nèi)部流轉(zhuǎn)，審批做到了“服務(wù)不出鎮(zhèn)”“審批不過日”“環(huán)境更優(yōu)化”的“兩不一優(yōu)”。

　　特別是，“小鎮(zhèn)專窗”還進(jìn)一步整合資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)所有證照審批共性材料“一審?fù)ā�，特色小�?zhèn)內(nèi)企業(yè)將無需重復(fù)提交共性材料，并實(shí)現(xiàn)“VIP服務(wù)+”服務(wù)模式、辦事服務(wù)會(huì)商制等服務(wù)舉措。

　　無疑，“小鎮(zhèn)專窗”成為蕭山審批改革特色之一。另外，上述《意見》指出，蕭山正在探索“先建后驗(yàn)”新型審批機(jī)制，對(duì)民資（含外資）鼓勵(lì)類、允許類的工業(yè)投資項(xiàng)目，試行 “承諾開建、竣工驗(yàn)收”的模式，這對(duì)“零地技改”項(xiàng)目顯然構(gòu)成重大利好。

　　B 減稅降負(fù) 中小微企業(yè)受益最明顯

　　記者注意到，降低企業(yè)運(yùn)行成本成為《意見》篇幅最重的部分。整個(gè)二十八條政策中，十五條涉及稅費(fèi)改革事宜，包括減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)金融成本、降低要素成本、推進(jìn)存量資源優(yōu)化處置等諸多方面。

　　比如說，取消、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，《意見》指出，蕭山將取消或停征征地管理費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、工業(yè)產(chǎn)品許可證審查費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)代碼證書費(fèi)等56項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；免征小微企業(yè)土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)、住房交易費(fèi)等47項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)按月納稅的月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過10萬元的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、地方水利建設(shè)基金；同時(shí)，臨時(shí)性減征醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、降低生育和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　又比如說，蕭山將對(duì)金融機(jī)構(gòu)與區(qū)內(nèi)小微企業(yè)簽訂的借款合同，免征印花稅。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)獲得政府采購(gòu)合同訂單的區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)以不高于同期基準(zhǔn)利率上浮10%的優(yōu)惠利率給予政府采購(gòu)信用貸款。

　　“這些措施的根本目的，在于進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)�！眳^(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)人表示，這些稅費(fèi)的取消以及降低，將很大程度上釋放企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，相當(dāng)于給企業(yè)財(cái)務(wù)松綁，政府讓利給企業(yè)，“尤其是對(duì)規(guī)模有限的中小微企業(yè)來說，稅費(fèi)改革受益最明顯，企業(yè)利潤(rùn)空間或許能夠得到進(jìn)一步拓展�！睋�(jù)預(yù)測(cè)，目前蕭山共有約3萬家各類企業(yè)，其中絕大多數(shù)都是中小微企業(yè)。

　　電、氣等生產(chǎn)要素是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中必須涉及的領(lǐng)域，也是企業(yè)剛性支出的重頭戲。換言之，給企業(yè)降壓，從各類生產(chǎn)要素改革入手，已然成為繞不過去

　　的一道坎。這也是蕭山正在發(fā)力的點(diǎn)。

　　從今年1月份起，在蕭山境內(nèi)，一般工商業(yè)用電價(jià)格下調(diào)4.47分；對(duì)燃煤（油）鍋爐電能替代改造完成后用電價(jià)格，按大工業(yè)用電相應(yīng)電壓等級(jí)的電度電價(jià)執(zhí)行，免收基本電費(fèi)；對(duì)按規(guī)定期限全廠關(guān)停地方自備熱電機(jī)組的企業(yè)，在關(guān)停后3 年內(nèi)，按其關(guān)停前 3 年機(jī)組的平均發(fā)電量享受用電電價(jià)優(yōu)惠，標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)行目錄電價(jià)每千瓦時(shí)降低 0.2 元;鼓勵(lì)有條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，自主協(xié)調(diào)確定電價(jià)。

　　在用氣用熱方面，對(duì)實(shí)施煤改氣、油改氣的企業(yè)，天然氣價(jià)格控制在上游門站價(jià)格+0.6 元/立方米以內(nèi)，城市燃?xì)夤艿垒斉鋬r(jià)格下降 20%以上。同時(shí)，理順煤熱價(jià)格關(guān)系，企業(yè)間建立與煤炭?jī)r(jià)格浮動(dòng)相適應(yīng)的供熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。據(jù)了解，此前由于沒有建立與煤價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡管煤炭?jī)r(jià)格跌跌不休，但下游企業(yè)的用熱成本并未因此下降。

　　此外，對(duì)單獨(dú)裝表計(jì)量的企業(yè)內(nèi)部職工集體宿舍用電以及集體宿舍和食堂的用水、用氣，企業(yè)可根據(jù)消耗量自行選擇居民或非居民價(jià)格；已實(shí)行階梯氣價(jià)的,可按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n氣價(jià)的 1.1 倍執(zhí)行。

　　那么問題來了，這些稅費(fèi)措施究竟能給企業(yè)帶來多大好處？據(jù)相關(guān)人士測(cè)算，可以直接為蕭山企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)11.5億元。

　　C 發(fā)揮政策導(dǎo)向

　　各類扶持資金積極向新興產(chǎn)業(yè)傾斜

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，供給側(cè)改革絕對(duì)不是簡(jiǎn)單地做減法，讓經(jīng)濟(jì)減速，而是要穩(wěn)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能，要把供給老化、供給過剩產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素，人口、土地、資源轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)。

　　換言之，簡(jiǎn)單把過剩的企業(yè)關(guān)掉并不算供給側(cè)改革的完成，將“老供給的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到新供給”才是真正的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把過剩產(chǎn)能行業(yè)的勞動(dòng)者和資金轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)，這才叫結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的完成。也就是說，要通過供給側(cè)改革形成“新供給、新動(dòng)能”。從上述《意見》中也可以看到蕭山供給側(cè)改革的方向。

　　蕭山企業(yè)基礎(chǔ)龐大，企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)效果明顯，骨干企業(yè)成為蕭山工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。因此，在供給側(cè)改革中，蕭山將繼續(xù)支持骨干企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系發(fā)展。對(duì)區(qū)內(nèi)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系，年累計(jì)配套產(chǎn)品采購(gòu)額在5000萬元及以上的，按新增采購(gòu)額的0.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過200萬元。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，蕭山將推動(dòng)支持企業(yè)通過實(shí)施“ 工廠物聯(lián)網(wǎng)”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等智能化改造推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降本增效。對(duì)企業(yè)在實(shí)施“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和 “工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目方面的直接投入，按其實(shí)際投資額的30%給予資助,單個(gè)項(xiàng)目最高不超過100萬元；對(duì)杭州市政府認(rèn)定為“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范樣板工程的，單個(gè)項(xiàng)目再給予不超過50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　同時(shí)，蕭山將加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息、高端裝備制造、新能源汽車和生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,集中各種要素資源向新興產(chǎn)業(yè)集聚。據(jù)悉，今后蕭山每年用于新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的資金不少于工信扶持資金的70%。

　　在這基礎(chǔ)上，蕭山將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)金融支持。比如設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資子基金，以市場(chǎng)化方式重點(diǎn)投向區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，子基金對(duì)區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資總額累計(jì)不低于區(qū)財(cái)政實(shí)際出資的60%。創(chuàng)新融資方式,推進(jìn)應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資和投貸聯(lián)動(dòng)等融資方式。

　　此外，蕭山將繼續(xù)深入實(shí)施科創(chuàng)園“253 計(jì)劃”, 各類科技扶持資金要向新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜,每年用于新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的資金不少于科技扶持資金的70%；積極探索“產(chǎn)業(yè)基地 +產(chǎn)業(yè)基金+公共服務(wù)平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)人才基地”的科創(chuàng)平臺(tái)發(fā)展新模式。貫徹落實(shí)蕭山人才新政“28 條”,全面實(shí)施海外高層次人才“5213”引進(jìn)計(jì)劃,各類人才扶持資金要向新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜,每年用于新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的資金不少于人才扶持資金的70%。

作者：  編輯：蔡玲