《浙江省融資擔保行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》解讀 突出主業(yè) 厚積薄發(fā)
更新時間：2016年11月22日 14:28 內(nèi)容來源：浙江在線－浙江日報
發(fā)展融資擔保業(yè)是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題的重要手段和關鍵環(huán)節(jié)，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。最近，浙江省經(jīng)濟和信息化委員會專門發(fā)布《浙江省融資擔保行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，明確提出今后5年的發(fā)展目標、發(fā)展思路與主要任務，進一步發(fā)揮融資性擔保行業(yè)的各項功能，促進行業(yè)加快發(fā)展，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
省經(jīng)信委相關負責人表示，《規(guī)劃》堅持政策扶持與市場主導相結(jié)合、規(guī)范經(jīng)營與加快發(fā)展相結(jié)合、突出主業(yè)與業(yè)務創(chuàng)新相結(jié)合的工作原則，以緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴為目標，大力發(fā)展政府支持的融資性擔保和再擔保機構(gòu)，積極鼓勵發(fā)展民營融資性擔保機構(gòu)，推進政策性融資擔保體系建設。建立和完善以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)績?yōu)橹鞯脑u價機制，重點評價小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資性擔保業(yè)務規(guī)模、戶數(shù)、擔保費率、風險控制水平等要素，引導擔保機構(gòu)做大做強，不斷提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保服務能力。
融資擔保業(yè)務發(fā)展較快，同時存在諸多困難
省經(jīng)信委相關負責人指出，“十三五”是我省強化創(chuàng)新驅(qū)動、完成新舊發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關鍵期，是加強制度供給、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵期，也將是推動融資性擔保行業(yè)發(fā)展的重要時期。
“十二五”時期，我省融資性擔保行業(yè)得到了較快的發(fā)展，但從總體來看，仍處在起步和調(diào)整階段，仍然存在規(guī)范發(fā)展的基礎還不穩(wěn)固、擔保機構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模偏小、整體盈利能力不強、銀擔合作渠道不暢等諸多困難和問題。
擔保機構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模偏小，行業(yè)盈利水平偏低。2015年全省融資性擔保行業(yè)總凈資產(chǎn)303.75億元，年末融資性擔保業(yè)務在保責任余額716.56億元，融資性擔保放大倍數(shù)僅為2.36倍�！笆濉逼陂g，全行業(yè)資本利潤率都在1%以下，遠低于銀行存款利率和社會平均利潤率。2015年受外部環(huán)境影響，代償不斷增加，融資性擔保機構(gòu)盈利艱難。總體而言，融資性擔保行業(yè)盈利水平較低，可持續(xù)發(fā)展模式仍待探索。
銀擔合作不夠順暢。由于融資性擔保機構(gòu)個體實力弱，在業(yè)務合作中，銀行處于主導地位，從擔保機構(gòu)的合作準入、繳存準入保證金和業(yè)務保證金、到擔保業(yè)務的開展全部風險由擔保機構(gòu)承擔。近年來，經(jīng)濟新常態(tài)下，實際與擔保機構(gòu)開展業(yè)務合作的銀行業(yè)金融機構(gòu)(分支機構(gòu))有所減少，特別是國有商業(yè)銀行與擔保機構(gòu)新業(yè)務的合作更趨謹慎，一是終止部分擔保機構(gòu)的準入資格；二是暫停與部分擔保機構(gòu)開展新的業(yè)務；三是提高部分擔保機構(gòu)的合作條件，例如提高保證金比例和期限要求、降低業(yè)務放大倍數(shù)上限等。
同時，由于整體業(yè)務風險上升，擔保服務意愿下降。近年來，我省銀行業(yè)不良貸款增加較快，作為銀行與小微企業(yè)之間的風險防火墻，擔保代償金額急劇上升，隨著行業(yè)經(jīng)營環(huán)境日益嚴峻，擔保機構(gòu)從業(yè)意愿大幅降低，擔保業(yè)務萎縮。因受銀行業(yè)務收縮影響，小微企業(yè)擔保業(yè)務明顯減少。
未來五年，機遇和挑戰(zhàn)并存
省經(jīng)信委相關負責人表示，未來五年，融資性擔保行業(yè)發(fā)展將迎來較好的發(fā)展機遇，同時也面臨著許多挑戰(zhàn)。
首先，行業(yè)地位日趨提升，但發(fā)展壓力較大。社會各界對融資擔保行業(yè)的地位與作用越來越重視，尤其對服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策性融資擔保體系建設成為各級政府關注的重點�！笆濉睍r期將是融資擔保行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。但是整體發(fā)展水平不高，在行業(yè)資信實力、擔保服務能力以及風險管控體系建設等方面存在不足，亟待提高。
其次，政策環(huán)境持續(xù)向好，但扶持力度不足。從國家層面上看，對融資擔保行業(yè)的重視程度前所未有，2015年8月13日，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》，明確了融資擔保業(yè)服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領域的準公共產(chǎn)品屬性，提出大力發(fā)展政府支持的政策性擔保機構(gòu)，構(gòu)建可持續(xù)銀擔商業(yè)合作模式。2015年7月，財政部會同農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會出臺了《關于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》，指出要建立健全覆蓋全國的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系框架，力爭用3年時間建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系框架。省級層面，2015年10月，省政府出臺了《關于推進政策性融資擔保體系建設的意見》，提出建設不以盈利為目的、主要服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策性融資擔保體系。政策利好不斷，但具體措施落地不夠及時，行業(yè)扶持力度仍待加強。
再從經(jīng)濟發(fā)展空間來看，擔保服務空間廣闊，但服務要求提高�！笆濉睍r期是我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，融資性擔保行業(yè)在幫助企業(yè)降杠桿、防范和化解“兩鏈”風險、促進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上有著廣闊的服務空間。
其一，間接融資的擔保服務有較大發(fā)展空間，受各種因素制約，我省擔保服務能力閑置與緊缺并存，一方面，全省現(xiàn)有融資擔保能力大量閑置，平均擔保放大倍數(shù)較低；另一方面，社會對融資擔保的需求旺盛，融資擔保貸款在銀行貸款占比非常低，有著很大的發(fā)展空間。其二，直接融資的擔保服務處于起步階段，由于我省擔保機構(gòu)規(guī)模小，目前尚不能提供企業(yè)發(fā)債、信托等資本市場融資擔保，省內(nèi)企業(yè)直接融資比重的提高對擔保服務提出了新的更高的要求。
但是，未來五年，由于宏觀環(huán)境影響，企業(yè)經(jīng)營風險上升、銀行提高準入門檻和合作條件、行業(yè)的盈利與風險不匹配等問題仍將繼續(xù)存在，我省融資性擔保行業(yè)監(jiān)管和發(fā)展將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
《規(guī)劃》指出，力爭到“十三五”末，全省擔保余額突破1000億元，其中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保在保戶數(shù)占總戶數(shù)的比例不低于75%；全省融資性擔保行業(yè)注冊資本金達到400億元；業(yè)務收入達到20億元；年末在保戶數(shù)超過8萬戶；從業(yè)人數(shù)達到8000人，本科以上學歷占一半以上；機構(gòu)數(shù)量保持在300家左右，實現(xiàn)全省各縣(市、區(qū))全覆蓋。
為此，省經(jīng)信委相關負責人強調(diào)，我省相關部門將在落實財稅扶持政策、完善考核評價機制、推進信用評級、培養(yǎng)專業(yè)人才、加強行業(yè)監(jiān)管、嚴格自律管理等6個方面采取保障措施，以確�！兑�(guī)劃》落地實施。
作者： 編輯：蔡玲