《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》知多少 “小普小法”帶你一起學(xué)

更新時間：2020年4月24日 10:16    內(nèi)容來源：蕭山網(wǎng)-蕭山日報   

　　2020年2月1日起，《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》正式施行。作為全國第一部促進民營企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)，條例對破解當前制約我省民營經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題，保護和促進民營企業(yè)健康發(fā)展，提振民營企業(yè)家面對復(fù)雜形勢的信心，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。那么這一條例規(guī)定了哪些內(nèi)容，下面就讓“小普小法”帶大家一起來學(xué)習(xí)。

　　“小普”問：請介紹一下《條例》的總體情況？

　　答：《條例》共七章，50條。第一章是總則，主要明確立法目的、民營企業(yè)的范圍以及總體工作原則。第二章至第六章分別規(guī)定了平等準入、保障措施、權(quán)益保護、行政行為規(guī)范、法律責(zé)任等內(nèi)容。第七章為是附則，主要明確了條例的參照適用對象。

　　“小法”問：《條例》有無明確哪些企業(yè)是民營企業(yè)？

　　答：有。《條例》所稱民營企業(yè)，是指除國有獨資企業(yè)、國有資本控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱國有企業(yè)）和外商投資企業(yè)以外依法設(shè)立的企業(yè)。

　　“小普”問：《條例》在維護市場公平競爭方面有哪些規(guī)定？

　　答：在市場準入方面，按照國家規(guī)定實行負面清單制度，強調(diào)不得因所有制形式不同設(shè)置或者變相設(shè)置差別化市場準入條件。在國企混改方面，支持和鼓勵民營資本依法參與國有企業(yè)混合所有制改革；除國家明確規(guī)定應(yīng)當由國有資本控股的領(lǐng)域外，允許民營資本控股。在PPP項目規(guī)范方面，國家機關(guān)與民營企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域開展合作的，應(yīng)當在具體合作項目實施方案中，明確項目基本情況、民營企業(yè)回報機制、風(fēng)險分擔機制等事項，不得對民營企業(yè)設(shè)置不平等的條件。在政府采購行為和招標投標活動規(guī)范方面，對政府采購的采購人、采購代理機構(gòu)以及依法必須進行招標項目的招標人的禁止行為進行了列舉。在資源要素配置方面，對土地供應(yīng)、能耗指標分配、污染物排放標準制定、排污權(quán)指標分配、公共數(shù)據(jù)開放等重要要素的平等配置提出了明確要求。

　　“小法”問：對于民營企業(yè)關(guān)注的融資難問題，《條例》有哪些切實的舉措？

　　答：針對信貸規(guī)定中存在“所有制偏好”問題，規(guī)定同等申請條件下，銀行對不同所有制市場主體的貸款利率、貸款條件應(yīng)當保持一致，對本機構(gòu)工作人員的盡職免責(zé)條件也不得因貸款人所有制差異而不同。針對保證擔保被過度使用，導(dǎo)致“有限責(zé)任無限化”的問題，明確禁止民企已符合貸款審批條件的情況下，銀行違法要求企業(yè)法定代表人、股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬提供保證擔保。針對銀行信貸過度依賴抵押擔保以及“長用短貸”增大企業(yè)資金銜接壓力等問題，要求銀行優(yōu)化授信評價機制，提高信用貸款、中長期貸款比重，提供無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款服務(wù)。

　　“小普”問：在規(guī)范行政監(jiān)管行為方面，《條例》又有哪些規(guī)定？

　　答：為避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查和選擇性執(zhí)法，提出建立健全隨機抽查、聯(lián)合檢查機制以及區(qū)域性、行業(yè)性問題的綜合整治機制的要求。為適應(yīng)新發(fā)展需要，提出分類監(jiān)管和包容審慎的監(jiān)管要求，為具體細化制度制定和執(zhí)行提供了法規(guī)依據(jù)。立足于行政裁量權(quán)規(guī)范要求，強調(diào)采取的處置措施應(yīng)與違法行為相適應(yīng)，行政處罰應(yīng)當遵循過罰相當原則，對輕微違法行為應(yīng)該采取教育、督促等柔性手段。在信用監(jiān)管方面，規(guī)定國家機關(guān)不得違法擴大不良信息、嚴重失信名單的認定范圍，不得違法增設(shè)監(jiān)管措施和懲戒措施。在中介服務(wù)使用規(guī)范方面，強調(diào)無法定依據(jù)不得將中介服務(wù)事項作為辦理行政審批條件，行政機關(guān)不得利用職權(quán)指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)；行政機關(guān)依法委托中介服務(wù)機構(gòu)實施中介服務(wù)的，不得向民營企業(yè)轉(zhuǎn)嫁中介服務(wù)費用。

　　“小法”問：企業(yè)有合法合理的訴求，該如何向政府有關(guān)部門反映？

　　答：為給企業(yè)提供高效便捷的反映渠道，明確省人民政府應(yīng)當依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立全省統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)綜合平臺。企業(yè)服務(wù)綜合平臺負責(zé)統(tǒng)一受理民營企業(yè)的政務(wù)咨詢、投訴舉報，并為民營企業(yè)提供政策推送、指導(dǎo)等服務(wù)。民營企業(yè)訴求事項有明確的主管部門的，由相應(yīng)主管部門辦理；訴求事項沒有明確的主管部門或者涉及多個部門的，由縣級以上人民政府指定本級經(jīng)濟和信息化主管部門或者其他相關(guān)部門辦理或者牽頭辦理。辦理情況按照省有關(guān)規(guī)定督促檢查和考核�！稐l例》還對訴求事項的辦理結(jié)果提出了明確要求，形成了有效的制度閉環(huán)。

作者：  編輯：邱璐