五個(gè)一批、八項(xiàng)任務(wù)，低效企業(yè)要實(shí)施分類幫扶改造提升
更新時(shí)間：2019年5月8日 21:37 內(nèi)容來源：浙江省經(jīng)信廳
省畝均辦近日印發(fā)了《分類幫扶制造業(yè)領(lǐng)域低效企業(yè)改造提升行動(dòng)方案（2019-2020年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。
《行動(dòng)方案》明確了分類幫扶制造業(yè)領(lǐng)域低效企業(yè)改造提升的主要目標(biāo)、“五個(gè)一批”的基本路徑以及8大主要任務(wù)�，F(xiàn)在，就跟小信一起來圍觀這份重磅文件吧！
主要目標(biāo)
2019年，完成5000家低效企業(yè)畝均稅收提升到1萬元以上或依法退出，規(guī)模以上工業(yè)畝均稅收達(dá)到30萬元/畝，規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值達(dá)到112萬元/畝；
到2020年，實(shí)現(xiàn)畝均稅收1萬元以下低效企業(yè)基本市場化出清，區(qū)域“畝均效益”達(dá)到全國領(lǐng)先水平，規(guī)模以上工業(yè)畝均稅收達(dá)到32萬元/畝，規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值達(dá)到120萬元/畝，單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上，爭做高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。
基本路徑
1.幫扶提升一批。針對(duì)不同類型和不同原因，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改造，多措并舉幫助低效企業(yè)開展“瘦身強(qiáng)體”，盡快達(dá)標(biāo)提質(zhì)。
2.兼并重組一批。鼓勵(lì)主業(yè)突出的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)同行業(yè)的低效企業(yè)開展并購重組，優(yōu)化資源配置，盤活有效資產(chǎn)。支持符合條件的低效企業(yè)聯(lián)合重組，入園集聚提升。
3.倒逼規(guī)范一批。依據(jù)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)，依法依規(guī)實(shí)施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅、用地、用能、用水、排污以及金融、財(cái)政等政策，倒逼低效企業(yè)規(guī)范提升。
4.合作轉(zhuǎn)移一批。更好利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，引導(dǎo)低效企業(yè)對(duì)外合作和有序轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈合作，優(yōu)化產(chǎn)能布局。
5.依法關(guān)停一批。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決關(guān)停不符合環(huán)保、安全、節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且整改無望或整改后仍不達(dá)標(biāo)的低效企業(yè)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。
主要任務(wù)
1.全面排查摸底。以縣（市、區(qū)）為主體，以近3年畝均稅收均低于1萬元的制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)為重點(diǎn)（有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、社會(huì)公益類企業(yè)除外），結(jié)合“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)，全面梳理確定轄區(qū)內(nèi)低效企業(yè)名單，摸清低效企業(yè)基本情況，逐個(gè)企業(yè)調(diào)查了解是否存在需政府幫扶解決的問題和困難，是否存在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)等問題，是否屬于落后產(chǎn)能淘汰或其他政策性限制發(fā)展項(xiàng)目等。各地可結(jié)合實(shí)際，提高低效企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。各地要結(jié)合“三服務(wù)”活動(dòng)，組織專門力量對(duì)低效企業(yè)開展“一對(duì)一”面談溝通，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)專家團(tuán)隊(duì)作用，分行業(yè)開展入企調(diào)研，幫助低效企業(yè)找出“病因”，對(duì)癥施策。梳理一批成長潛力大、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向但暫時(shí)存在困難的低效企業(yè)，收集企業(yè)發(fā)展中遇到的資金、技術(shù)、人才等問題，形成問題清單，制訂解決方案，分級(jí)分類抓好難題破解。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營正常、但實(shí)繳稅收明顯不合理的低效企業(yè)，開展稅收定向評(píng)估輔導(dǎo)，通過柔性稅收管理，引導(dǎo)低效企業(yè)進(jìn)行自我評(píng)估和糾正。
3.助推提升發(fā)展。各地要組織低效企業(yè)開展“瘦身強(qiáng)體行動(dòng)”，鼓勵(lì)有條件的低效企業(yè)開展智能化技術(shù)改造，推進(jìn)企業(yè)充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)和引進(jìn)科技含量高、市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益好的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量和品牌建設(shè)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，提高企業(yè)核心競爭力和畝均效益。
4.推動(dòng)兼并重組。積極組織對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)和支持上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)、“畝均效益”A檔企業(yè)兼并重組低效企業(yè)；鼓勵(lì)有一定市場和品牌基礎(chǔ)，但規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重的低效企業(yè)，通過股權(quán)優(yōu)化、兼并重組等方式，提升規(guī)�；l(fā)展水平。
5.加快整合入園。高效利用存量空間資源，發(fā)揮各類園區(qū)（平臺(tái)）的集聚作用，整合一批有潛質(zhì)的符合產(chǎn)業(yè)定位和準(zhǔn)入管理的低效企業(yè)入園集聚發(fā)展。支持園區(qū)（平臺(tái)）為企業(yè)提供政務(wù)代辦、政策法律咨詢、人才招聘、展覽展示等公共服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展財(cái)務(wù)代理、人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)檢測等服務(wù)。
6.鼓勵(lì)合作轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)各地積極對(duì)接“一帶一路”“長三角一體化”等重大戰(zhàn)略及長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省（市）等區(qū)域產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)。通過合作經(jīng)營等形式共建境外、省外浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園、境外加工制造、資源利用和商貿(mào)物流基地等，有序引導(dǎo)因環(huán)境容量等因素不適合繼續(xù)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的企業(yè)“抱團(tuán)”有序轉(zhuǎn)移。
7.依法依規(guī)整治。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，依法依規(guī)關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能和違法產(chǎn)能。依法整治無證無照、偷逃稅收、超標(biāo)排放以及有重大事故隱患等“低散亂”企業(yè)，倒逼經(jīng)整治仍不具備法定條件的企業(yè)有序退出。加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，建立完善預(yù)重整機(jī)制，加快處置“僵尸企業(yè)”。
8.實(shí)施低效用地再開發(fā)。按照有利于優(yōu)化建設(shè)用地空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高土地節(jié)約集約利用水平的原則，結(jié)合“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)，合理確定低效用地再開發(fā)范圍，動(dòng)態(tài)開展低效用地調(diào)查建庫和再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制，通過規(guī)劃調(diào)整、分割轉(zhuǎn)讓、協(xié)商收回、實(shí)施流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、退二優(yōu)二、退二進(jìn)三、收購儲(chǔ)備等方式實(shí)施低效用地再開發(fā)，推動(dòng)低效企業(yè)地塊盡快改造提升。建立低效企業(yè)地塊司法拍賣府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)源頭管理，避免拍賣地塊二次低效。
實(shí)施保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省低效企業(yè)改造提升工作，研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題。省深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓好重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，做好工作進(jìn)展情況跟蹤調(diào)研。省級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工，明確工作任務(wù)，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)地方工作指導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府是本地區(qū)低效企業(yè)改造提升工作的責(zé)任主體，要及時(shí)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施方案和配套政策，統(tǒng)籌抓好工作落實(shí)。
加大政策支持力度。加強(qiáng)規(guī)劃、土地、能源、環(huán)保、財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策的相互銜接，增強(qiáng)政策合力。同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)的低效企業(yè)兼并重組，可以合并被兼并重組低效企業(yè)的用水、用能和排污總量。在符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，兼并重組低效企業(yè)后通過“產(chǎn)業(yè)上樓”、開發(fā)多層地下空間等新建、擴(kuò)建工業(yè)廠房，且用于自身生產(chǎn)的，經(jīng)批準(zhǔn)提高現(xiàn)有工業(yè)用地容積率的，不再增收土地價(jià)款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，但建成后轉(zhuǎn)讓的除外。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金支持低效企業(yè)改造提升工作。鼓勵(lì)先試先行，支持桐廬縣、樂清市、長興縣、東陽市、龍游縣開展低效企業(yè)改造提升省級(jí)試點(diǎn)。
加強(qiáng)依法依規(guī)管理。嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處企業(yè)在自然資源、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的違法違規(guī)行為，依法妥善處置出現(xiàn)的問題和矛盾。深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持有條件的法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，為實(shí)施低效企業(yè)市場化破產(chǎn)創(chuàng)造條件。
建立長效機(jī)制。深入持續(xù)開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”活動(dòng)，圍繞企業(yè)改造提升的核心環(huán)節(jié)和主要瓶頸，以“最多跑一次”理念聚焦問題、破解難題。優(yōu)化實(shí)施“畝均論英雄”改革涉企有關(guān)數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，迭代升級(jí)全省“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立低效企業(yè)“一企一檔”，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警和跟蹤服務(wù)。
強(qiáng)化考評(píng)交流。將低效企業(yè)改造提升工作納入“畝均論英雄”改革年度考評(píng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)各地改造提升任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，大力推廣“提升畝均效益十法”，適時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)宣傳和交流各地經(jīng)驗(yàn)做法。及時(shí)發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
作者： 編輯：邱璐