聚焦 | 讓小微企業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促創(chuàng)新中 發(fā)揮更大作用
更新時(shí)間：2018年12月13日 13:35 內(nèi)容來源：杭州日?qǐng)?bào)
實(shí)踐證明，小微企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。但是，小微企業(yè)的獨(dú)特作用往往被忽視，發(fā)展面臨不少難題，建言助力小微企業(yè)發(fā)展的話題常說常新。
推廣“工位注冊(cè)”
以改革激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力
小微企業(yè)的發(fā)展從注冊(cè)起步。九三學(xué)社市委會(huì)了解到，創(chuàng)業(yè)者依托眾創(chuàng)空間完成企業(yè)的登記注冊(cè)，節(jié)約了小微企業(yè)設(shè)立的時(shí)間和空間成本，切實(shí)降低了創(chuàng)業(yè)門檻和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著眾創(chuàng)空間的蓬勃發(fā)展，作為企業(yè)登記制度改革的一項(xiàng)重要舉措——“工位注冊(cè)”，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)眾創(chuàng)空間發(fā)展、降低創(chuàng)業(yè)門檻具有極其重要的意義。
“工位注冊(cè)”是指對(duì)從事電子商務(wù)、軟件開發(fā)等無需大面積生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的新業(yè)態(tài)企業(yè)，可直接將同一辦公場(chǎng)所中具體編號(hào)的辦公位置(工位號(hào))登記為住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)。一直以來，辦公場(chǎng)地都是初創(chuàng)型小微企業(yè)注冊(cè)的難題，“工位注冊(cè)”就是在當(dāng)前放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)注冊(cè)登記條件政策法規(guī)的框架下，以“一址多照”商事制度改革為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合眾創(chuàng)空間的特點(diǎn)，在實(shí)踐中摸索產(chǎn)生的新型登記模式。
九三學(xué)社市委會(huì)調(diào)研后認(rèn)識(shí)到，杭州小微企業(yè)注冊(cè)過程中面臨一些問題，現(xiàn)狀有待進(jìn)一步改進(jìn)。比如在政策層面，關(guān)于放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的文件一直沒有出臺(tái)。僅在2016年9月，市政府下發(fā)的《關(guān)于推廣濱江試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)深化商事制度改革的實(shí)施意見》中，將“工位注冊(cè)”的權(quán)限下放到各區(qū)、縣（市）政府或經(jīng)政府授權(quán)的管理部門。但只是內(nèi)部明電，不具備法律效力，對(duì)各區(qū)、縣（市）推進(jìn)“工位注冊(cè)”政策的制定和執(zhí)行也沒有約束力。缺少市級(jí)層面的政策法規(guī)支撐是“工位注冊(cè)”在我市眾創(chuàng)空間企業(yè)中不能全面推開的主要原因。而從實(shí)際情況看，市內(nèi)的“工位注冊(cè)”政策制定、執(zhí)行，基本都是以區(qū)、縣（市）為單位各自為戰(zhàn)，而各地因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位不同，對(duì)“工位注冊(cè)”相關(guān)政策的制定、執(zhí)行也熱度不一。政策不一，以及實(shí)際登記中存在差異，在一定程度上影響了杭州全市的整體營(yíng)商環(huán)境。
針對(duì)存在的問題，他們建議由市政府牽頭出臺(tái)全市統(tǒng)一的放寬企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件實(shí)施意見，對(duì)“一址多照”“集群注冊(cè)”“工位注冊(cè)”在內(nèi)的現(xiàn)有政策予以明確規(guī)范，尤其對(duì)“工位注冊(cè)”的區(qū)域范圍、適用條件等做出統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)，建議在區(qū)、縣（市）層面形成落實(shí)規(guī)劃，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)，在實(shí)施過程中形成聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，設(shè)立綠色通道，實(shí)時(shí)掌握眾創(chuàng)空間企業(yè)注冊(cè)情況，及時(shí)快速落實(shí)“工位注冊(cè)”。還可以考慮加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣（市）的“工位注冊(cè)”考核力度，市級(jí)相關(guān)管理部門設(shè)立“工位注冊(cè)”加分項(xiàng)，提高區(qū)、縣（市）政策推進(jìn)積極性。市委會(huì)還建議創(chuàng)新登記方式，結(jié)合全省工商全程電子化登記平臺(tái)，開發(fā)工商登記手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記申報(bào)在線辦理，為企業(yè)辦理工商登記提供最大程度的便利，實(shí)現(xiàn)“零跑腿、零費(fèi)用、零接觸”。
市政協(xié)委員、天翼閱讀文化傳播有限公司總經(jīng)理肖偉注意到是企業(yè)對(duì)“一照多址”現(xiàn)實(shí)需求與現(xiàn)狀不是很相適應(yīng)的問題。大多數(shù)地區(qū)在實(shí)施“一照多址”政策時(shí)均要求市場(chǎng)主體增設(shè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須與其住所在同一縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)。對(duì)于不在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的，則要求必須設(shè)分公司，否則，工商部門可據(jù)此予以行政處罰。如此一來，對(duì)于需要跨市、跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，增加了規(guī)�；l(fā)展的成本，束縛了企業(yè)的創(chuàng)新活力。他建議根據(jù)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的不同性質(zhì)在行政管理中作區(qū)別對(duì)待，進(jìn)一步放寬對(duì)公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理要求，將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（尤其是無須辦理前置許可審批的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）僅作為備案事項(xiàng)；并進(jìn)一步放寬條件，尤其是對(duì)于有跨區(qū)經(jīng)營(yíng)需求的省屬、市屬企業(yè)，應(yīng)允許其在全市范圍內(nèi)實(shí)行“一照多址”。
在市政協(xié)委員、杭州師范大學(xué)阿里巴巴商學(xué)院教授王淑翠看來，“最多跑一次”改革提高了職能部門工作效率，打破了部門障礙和信息孤島，促進(jìn)了數(shù)據(jù)共享和協(xié)同服務(wù)，她希望，在“最多跑一次”改革的牽引下，提升為中小微企業(yè)的服務(wù)水平。
建立小微企業(yè)集聚區(qū)
打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要載體
市政協(xié)委員、市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)周旭霞在開展城西科創(chuàng)大走廊“產(chǎn)城融合”課題調(diào)研、走訪企業(yè)時(shí)了解到，各城區(qū)拆遷的力度很大，受征遷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策所限，中小微企業(yè)被征遷后，通常難以尋找到合適的場(chǎng)地，又無法進(jìn)入屬地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如余杭區(qū)臨平街道、老余杭街道在綜合整治過程中，不少企業(yè)主感慨，表示只好歇業(yè)。這些中小企業(yè)一般20到50人左右的規(guī)模，大多已經(jīng)有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有些企業(yè)發(fā)展的前景也不錯(cuò)，技術(shù)在行業(yè)內(nèi)也算領(lǐng)先，如果一概關(guān)閉確實(shí)有些可惜，對(duì)杭州來說也是一種損失。她建議，杭州可以設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將有前景、成長(zhǎng)性好的中小微企業(yè)集中起來，在土地配備等方面給予安置；尤其是對(duì)年輕人創(chuàng)辦不久的中小微企業(yè)，不以規(guī)模“論英雄”，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提供服務(wù)和配套，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
小微企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“小舢板”，是支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的底層力量。它們同就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)，是提供就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要力量，也是大企業(yè)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)有沒有活力，在很大程度上要看小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r如何。相對(duì)應(yīng)的是，在充滿風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)的經(jīng)濟(jì)浪潮中，它們抗風(fēng)浪能力較弱，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就可能造成部分小微企業(yè)關(guān)門停業(yè)，并很容易引起“蝴蝶效應(yīng)”，直接影響就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
市政協(xié)社科、新聞出版和對(duì)外友好界別對(duì)小微企業(yè)的作用也有深刻認(rèn)識(shí)。他們調(diào)研后還坦承，小微企業(yè)面臨的困難主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：企業(yè)小而散，服務(wù)難；企業(yè)先天不足，發(fā)展難；普遍存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技投入不足、企業(yè)創(chuàng)新上乏力，缺乏持續(xù)性發(fā)展能力。
小微企業(yè)是市場(chǎng)主體的主力軍，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍的細(xì)胞，它的發(fā)展至關(guān)重要。小微企業(yè)集聚區(qū)能給中小企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)很好的平臺(tái)，也將是城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。他們也認(rèn)同建立小微企業(yè)集聚區(qū)的思路。首先，可以將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量中安排一定數(shù)量的指標(biāo)用于保障小微企業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施建設(shè)。之后，可以從每個(gè)區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，以特色化、差異化助推小微企業(yè)發(fā)展；將小微企業(yè)集聚區(qū)作為全市的重要工業(yè)園區(qū)，在招商時(shí)予以重點(diǎn)推介，介紹優(yōu)質(zhì)的、科技含量高的、污染小的企業(yè)入園，支持小微企業(yè)集聚區(qū)的延伸與拓展，并在工地用地指標(biāo)上予以傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施投入上繼續(xù)補(bǔ)助，讓小微企業(yè)集聚區(qū)不斷“茁壯成長(zhǎng)”。
“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)供給
扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
杭州有阿里巴巴、網(wǎng)易等國(guó)際知名的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，世界第三的“阿里云”，業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的“網(wǎng)易云”等，前者創(chuàng)造了大批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，后者直接為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐平臺(tái)和服務(wù)，是杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可以依托的資源和優(yōu)勢(shì)。市政協(xié)委員、杭州市生產(chǎn)力中心主任張楚信和市政協(xié)委員、杭州市科技信息研究院副院長(zhǎng)施勇峰基于上述觀察和判斷，認(rèn)為杭州有望在新一輪的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中占據(jù)有利位置，關(guān)鍵是要發(fā)揮好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)小微企業(yè)公共服務(wù)供給，更好地助力小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
他們聯(lián)合提出建議，充分發(fā)揮杭州云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)勢(shì)，支持中小企業(yè)上云，降低創(chuàng)業(yè)期企業(yè)IT軟硬件投資成本，卸掉沉重的運(yùn)維負(fù)擔(dān)。市財(cái)政、經(jīng)信、科技等部門可通過政府采購(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)扶持的方式，采購(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，包括云計(jì)算能力、大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)服務(wù)等，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。與此同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)完善杭州基于“互聯(lián)網(wǎng)+”打造的“活動(dòng)券、創(chuàng)新券、服務(wù)券”制度，以最服務(wù)理念，最便利手段，為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資路演、財(cái)務(wù)法律管理培訓(xùn)、儀器設(shè)備共享等公共服務(wù)，進(jìn)一步打造具有杭州特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。
作為“雙創(chuàng)示范”先進(jìn)城市，市政協(xié)科技界別則主張出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》，將杭州“雙創(chuàng)示范”形成的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、公共服務(wù)、融資支持、稅費(fèi)減免、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的有效做法和舉措，以市委或市政府“意見”的形式鞏固下來，作為未來三年推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策工具，作為打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的一項(xiàng)重要工作來推進(jìn)，為“創(chuàng)新活力之城”再添光彩。他們還認(rèn)為，建設(shè)好國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，尤其是要發(fā)揮阿里巴巴集團(tuán)、萬(wàn)向集團(tuán)公司這兩個(gè)企業(yè)雙創(chuàng)示范基地的作用。推進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)發(fā)揮云計(jì)算大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成具有杭州特色的舉措和做法，形成示范，輸出經(jīng)驗(yàn)。
市政協(xié)委員、杭州云棲云數(shù)據(jù)有限公司總經(jīng)理王夢(mèng)婕持類似觀點(diǎn)，企業(yè)數(shù)字化過程中，實(shí)體企業(yè)中一大部分是中小微企業(yè)，從他們的角度來講，對(duì)數(shù)據(jù)有自己的個(gè)性需求。她舉例說，部分小微企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)分析需求不算強(qiáng)烈，幾臺(tái)服務(wù)器也基本能完成任務(wù)，或者僅僅將一部分行政事務(wù)上云，意義不大。沒有應(yīng)用的數(shù)據(jù)收集是沒有價(jià)值的，供應(yīng)平臺(tái)與生產(chǎn)平臺(tái)打不通，僅僅可以節(jié)省一部分制造成本和原材料成本，她認(rèn)為，真正讓數(shù)據(jù)為企業(yè)特別是中小企業(yè)帶來效益，還有待于供應(yīng)鏈和銷售平臺(tái)的打通，讓大數(shù)據(jù)為企業(yè)帶來效益和價(jià)值。
創(chuàng)建中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城背景下，杭州有阿里巴巴、�？低暤认碜u(yù)國(guó)內(nèi)外的知名公司，也需要有成千上萬(wàn)充滿活力的小微企業(yè)，基于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)服務(wù)所形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤和生態(tài)，施勇峰委員建議為企業(yè)特別是中小微企業(yè)上云提供必要的政策扶持和技術(shù)支持。“1萬(wàn)家企業(yè)上云，可能200家就發(fā)展起來了，逐步把杭州打造成小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂�！笔┯路暹@樣認(rèn)為。
作者： 編輯：邱璐