7月1日起資源稅改革在全國全面推行
更新時間：2016年11月28日 13:14 內(nèi)容來源：
繼5月1日起全面推開“營改增”試點(diǎn)后，7月1日起，資源稅改革將在全國全面推行。此次改革將通過實(shí)行從價計(jì)征，清理收費(fèi)基金，進(jìn)一步完善綠色稅收制度，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。記者從省地稅局了解到，為平穩(wěn)推進(jìn)我省資源稅改革工作，全省地稅部門積極會同財(cái)政、國土等部門，扎實(shí)做好調(diào)研測算等準(zhǔn)備工作，確�！案母锴昂蠖愘M(fèi)平移”“總體不增加企業(yè)稅負(fù)”。目前，我省已測算完成37個資源稅品目的建議稅率，其中12個納入《資源稅稅目稅率幅度表》范圍的礦產(chǎn)資源品目已獲得財(cái)政部、國家稅務(wù)總局正式批復(fù)。
從價計(jì)征，因地制宜
改革亮點(diǎn)紛呈
全面推進(jìn)資源稅改革，是黨的十八屆三中全會決定明確的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，也是綠色稅收制度建設(shè)的一場“重頭戲”。改革在理順資源稅費(fèi)關(guān)系、建立科學(xué)資源稅制度、發(fā)揮地方主觀能動性等方面彰顯多重亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：征稅范圍擴(kuò)大。資源稅改革的本意是通過稅制改革，進(jìn)一步發(fā)揮資源稅政策調(diào)節(jié)作用，提高資源節(jié)約集約利用水平，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，更好地實(shí)現(xiàn)資源稅協(xié)調(diào)人與資源關(guān)系。此前，我國許多自然資源未納入現(xiàn)行資源稅征稅范圍，未能全面發(fā)揮資源稅促進(jìn)資源節(jié)約保護(hù)的作用。此次改革將在河北省率先開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，在條件成熟后逐步推開試點(diǎn)范圍。就我省而言，許多原先只征收礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)的礦產(chǎn)資源，在此次改革中也將列入資源稅征稅范圍。
亮點(diǎn)二：全面推行從價計(jì)征。在前期改革的探索實(shí)踐中，資源稅改革已先后對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目實(shí)施從價計(jì)征改革，有效發(fā)揮了資源稅“自動穩(wěn)定器”的調(diào)節(jié)作用。此次改革對絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行了從價計(jì)征，但對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品仍實(shí)行從量定額計(jì)征。由“從量計(jì)征”到“從價計(jì)征”，依照企業(yè)銷售額來征稅，稅額將隨企業(yè)效益和市場行情而波動，使稅收和企業(yè)經(jīng)營狀況掛鉤，在資源價格上漲時能增加稅收，價格低迷時又能為企業(yè)減負(fù)。
亮點(diǎn)三：全面清理收費(fèi)基金。為解決企業(yè)稅費(fèi)重疊問題，此次改革將全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金，有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收價格調(diào)節(jié)基金，進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，為企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
亮點(diǎn)四：賦予地方稅收管理權(quán)。鑒于各地區(qū)存在資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，此次改革在不影響全國統(tǒng)一市場秩序前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。由各地省級人民政府按照改革前后“稅費(fèi)平移”原則，根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對應(yīng)稅礦產(chǎn)品提出具體適用稅率建議或確定適用稅率，這樣更能因地制宜，精準(zhǔn)施策，發(fā)揮地方政府主觀能動性，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
節(jié)約資源，減輕負(fù)擔(dān)
護(hù)美綠色浙江
隨著資源稅改革的全面推開，一系列改革紅利將逐步釋放。一方面，政府與企業(yè)的分配關(guān)系逐步理順，從價計(jì)征為主的計(jì)征機(jī)制可以體現(xiàn)稅收合理負(fù)擔(dān)原則，既有效調(diào)節(jié)資源收益，也促使企業(yè)權(quán)衡銷售價、開采成本、稅費(fèi)之間的利弊關(guān)系，更加重視資源的有效開采，推進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，通過規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，能夠進(jìn)一步減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。同時，原則上對資源賦存條件好、價格高的資源多征稅，對條件差、價格低的資源少征稅，并對開采難度大及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和高效利用。
對于自然資源并不富裕的浙江省而言，資源稅改革具有更加深遠(yuǎn)的意義。浙江省礦業(yè)聯(lián)合會會長潘圣明認(rèn)為：“浙江是一個資源小省，此次資源稅改革對浙江礦業(yè)發(fā)展具有重要意義。改革方案對科學(xué)開采和集約利用將有相應(yīng)減免稅優(yōu)惠，可以調(diào)動礦山企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，提高資源利用水平的主動性和積極性，促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、集約發(fā)展�！�
精準(zhǔn)測算，多方溝通
地稅積極行動“總體上不增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”是此次改革的重要原則。為結(jié)合我省實(shí)際合理確定稅率水平，省地稅局在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化多部門協(xié)作，聽取多方面意見，力求政策落地更接浙江“地氣”。
廣調(diào)研，精測算。測算分析是資源稅改革前期工作的重中之重。在礦產(chǎn)資源稅率、換算比、折算率及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況調(diào)研測算工作中，全省各級地稅部門點(diǎn)、線、面結(jié)合，逐個行業(yè)、逐個稅目、逐戶企業(yè)地進(jìn)行調(diào)查、測算。通過開展全省資源稅納稅人普查、提取資源稅納稅申報(bào)信息、從國土部門獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料等方式收集測算數(shù)據(jù)，共采集資源稅納稅人523戶，形成數(shù)據(jù)信息5736條。為確保測算精度，省地稅局在測算過程中及時比對、校驗(yàn)測算結(jié)果，對存疑數(shù)據(jù)及時向企業(yè)復(fù)核，并與周邊省市橫向比對，科學(xué)合理測定稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率，最終測算完成37個資源稅品目的建議稅率。
強(qiáng)協(xié)作，多方聽。在改革方案制定過程中，省地稅局與省財(cái)政廳、省國土廳及礦產(chǎn)行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門建立工作合作機(jī)制，及時溝通信息，結(jié)合浙江省資源稟賦情況，共同討論制定資源稅改革工作方案和具體要素設(shè)置。在稅負(fù)測算工作中，針對測算形成的初步方案，該局一方面通過網(wǎng)絡(luò)平臺5次征求相關(guān)部門意見，另一方面，專門召集部分重點(diǎn)礦產(chǎn)資源企業(yè)代表進(jìn)行座談，認(rèn)真聽取典型資源稅納稅人意見，科學(xué)確定相關(guān)礦種資源稅適用稅率、換算比及優(yōu)惠政策。
“我省目前確定的資源稅稅率，總體上符合我省礦山企業(yè)的實(shí)際�！迸耸ッ髟鴥纱螀⑴c我省資源稅初步測算方案意見征集會，可謂此次資源稅改革的親歷者。他認(rèn)為，此次改革過程中，省地稅局、省財(cái)政廳、省國土廳直接聽取省礦業(yè)聯(lián)合會及企業(yè)代表意見建議，為科學(xué)制定我省資源稅改革方案，特別是各礦種的資源稅稅率提供了重要依據(jù)。
（原標(biāo)題：資源稅改革7月1日起全面推行）
作者： 編輯：方利利