蕭山首創(chuàng)一體化黑名單制度

更新時(shí)間：2015年11月24日 19:38    內(nèi)容來源：   

　　其實(shí)，從7年前開始，蕭山就開始搭建信息化平臺(tái)——信用蕭山，建起了企業(yè)信息庫。去年，蕭山在該平臺(tái)的基礎(chǔ)上，新推一體化黑名單制度圍剿企業(yè)失信行為，據(jù)悉這在全國(guó)區(qū)縣級(jí)城市中尚屬首次。

　　而今年年底，蕭山還將正式向社會(huì)和媒體公布首批黑名單企業(yè)。據(jù)了解，黑名單企業(yè)從4萬多家企業(yè)中圍剿產(chǎn)生，或?qū)⒊蔀槭捝礁鞅O(jiān)管部門日常監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，遭受史上最嚴(yán)厲的審查、處罰。

　　如果失信，會(huì)遭遇哪些信用成本？

　　“一處失信，處處受限”成為現(xiàn)實(shí)

　　近年來，浙江發(fā)生了一系列諸如“毒膠囊”、“死豬事件”、“過期面粉”等嚴(yán)重失信事件，不僅嚴(yán)重威脅人民群眾的生命健康安全，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害地方形象。

　　作為改革開放的前沿、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，蕭山4萬余家企業(yè)在快速工業(yè)化和城市化過程中也面臨著“成長(zhǎng)的陣痛”，經(jīng)歷著發(fā)展的“溝溝坎坎”，遭遇著誠(chéng)信危機(jī)帶來的影響。

　　為了有效監(jiān)管此類現(xiàn)象，2008年，蕭山搭建了信息化平臺(tái)——信用蕭山，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息管理的智能化。去年，蕭山區(qū)正式出臺(tái)了《蕭山區(qū)市場(chǎng)主體黑名單公示管理辦法（試行）》，《辦法》以制度形式明確了納入蕭山區(qū)黑名單的18類失信情形，重點(diǎn)對(duì)食品安全、環(huán)境污染、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等社會(huì)公眾關(guān)注焦點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為開展公示。

　　接下來，蕭山將加大黑名單曝光力度，推動(dòng)全社會(huì)廣泛應(yīng)用�！皩�(shí)現(xiàn)一處失信、處處受限，才能有效加大相關(guān)懲戒力度，有效杜絕此類事件的再次發(fā)生�！笔捝絽^(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)朱賽云說。

　　今后，失信黑名單上榜者，將成為蕭山政府各部門日常監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象。政府部門在重點(diǎn)督查、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資質(zhì)審核、政府采購等行政管理事項(xiàng)中，查詢應(yīng)用黑名單。此外，蕭山還將鼓勵(lì)全社會(huì)在融資信貸、大宗交易、經(jīng)濟(jì)合同、合資合作、勞動(dòng)用工等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中查詢企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。

　　“通過將政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面力量擰成一股繩，懲戒失信黑名單市場(chǎng)主體，使其付出終生難忘的代價(jià)。”朱賽云說。希望新聞媒體、市場(chǎng)組織、社會(huì)個(gè)體等在輿論監(jiān)督、行業(yè)自律等方面發(fā)揮對(duì)失信黑名單市場(chǎng)主體的懲戒作用，讓其“處處受限”，達(dá)到警示、威懾作用。

　　打通各類黑名單“壁壘”

　　加大失信懲戒威懾力度

　　黑名單的確立，往往依賴于背后的數(shù)據(jù)庫，但是數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息來源于各個(gè)部門、行業(yè)。逃騙稅者黑名單、食品安全黑名單、電子商務(wù)黑名單、農(nóng)資黑名單……為了杜絕造假、偽劣等不誠(chéng)信行為，如今，各地掀起了黑名單制度建設(shè)熱潮，各行各業(yè)的管理部門都開始關(guān)注信用體系建設(shè)。

　　由于黑名單確定標(biāo)準(zhǔn)不一致，各地的主導(dǎo)部門也不一致，導(dǎo)致部門間相互配合不夠默契，效率較低。

　　比如說，在國(guó)家部委層面，有安監(jiān)部門針對(duì)重特大事故的企業(yè)黑名單、食品藥品監(jiān)督部門針對(duì)食品藥品安全的黑名單、住建部等十部委針對(duì)房企囤地違規(guī)信貸違規(guī)銷售等行為的黑名單(房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信信息共享系統(tǒng))、最高人民檢察院針對(duì)行賄犯罪的黑名單(行賄犯罪檔案庫)等一系列黑名單管理制度。

　　“誠(chéng)信是意識(shí)形態(tài)，管理可在黨委口；誠(chéng)信更多用在金融領(lǐng)域，又可放在銀行口；而誠(chéng)信、信用又是社會(huì)管理，可歸在政府口，所以各地情況不一，放在哪里管的都有�！鄙虾Ａ⑿艜�(huì)計(jì)學(xué)院金融學(xué)院信用管理專業(yè)教授洪玫說，社會(huì)信用管理部門歸口不一。有時(shí)出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定，十幾個(gè)單位簽下來，往往要1年多時(shí)間，難以形成合力，工作推進(jìn)效率可想而知。

　　過去在蕭山，這種現(xiàn)象也比較明顯，正是由于企業(yè)信息建設(shè)主體不一致，數(shù)據(jù)尚未完全共享，導(dǎo)致失信懲戒威懾力大幅下降。信息封閉導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫的使用很難有震懾力。比如有的部門抱怨政法部門拒絕提供公民違法記錄，有的公共管理部門認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)在提供經(jīng)濟(jì)類信用信息上“存在保留”，而人民銀行等機(jī)構(gòu)也“大倒苦水”，迫切需要獲得政府及公共管理類信用信息，卻得不到有關(guān)部門的響應(yīng)……

　　“信息匯集是一種權(quán)力�！庇袑＜艺J(rèn)為，部門絞盡腦汁爭(zhēng)奪信息“主權(quán)”，導(dǎo)致一些地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)陷入部門間互不配合的尷尬境地，信用體系建設(shè)進(jìn)程被大大推遲。

　　登錄網(wǎng)站可查企業(yè)失信行為

　　黑名單企業(yè)將遭遇最嚴(yán)厲處罰

　　從2008年開始，蕭山區(qū)政府授權(quán)當(dāng)時(shí)的工商蕭山分局牽頭建設(shè)區(qū)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，其建設(shè)目標(biāo)是以工商登記的企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)將分散在各部門的企業(yè)信用信息整合比對(duì)，形成數(shù)據(jù)庫。

　　這個(gè)平臺(tái)在解決監(jiān)管人員不足、監(jiān)管效率低下等問題以外，還實(shí)現(xiàn)了各部門信息共享。

　　如今，經(jīng)過3期的建設(shè)，目前，蕭山區(qū)實(shí)現(xiàn)了政府企業(yè)信用平臺(tái)從無到有，部門信息從分散到整合，功能模塊從單一到多維，目前已建成匯集32個(gè)參建部門135大類150余萬條企業(yè)信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用預(yù)警、信用評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析等功能。

　　“之前信用信息多掌握在各部門，相互封閉，不利于信息共享，造成資源浪費(fèi)，統(tǒng)一平臺(tái)的建成可以有效解決這個(gè)問題。”朱賽云說。

　　這個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)的好處在于，首先加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的整合挖掘，通過對(duì)存量、新增及注銷企業(yè)數(shù)量、行業(yè)類別、注冊(cè)資本、地域位置等數(shù)據(jù)的分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚、資產(chǎn)規(guī)模、區(qū)域分布等企業(yè)情況動(dòng)態(tài)把握，服務(wù)政府決策。其次是平臺(tái)的建成打破了原先信息孤島格局，整合32個(gè)部門信息互聯(lián)互通，形成了共享互利的統(tǒng)一信用“大數(shù)據(jù)”。最后是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，開通系統(tǒng)對(duì)外平臺(tái)——“蕭山企業(yè)信用網(wǎng)”，提供企業(yè)和法定代表人基本信用情況查詢，目前網(wǎng)站訪問量達(dá)到了58萬余人次。

　　在這個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，如今，蕭山推出了一體化黑名單制度，重點(diǎn)對(duì)食品安全、環(huán)境污染、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等18類失信情形進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注焦點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為開展公示。

　　市民只要登錄網(wǎng)站http://www.xsecredit.com/cms/index.jsp，就可以根據(jù)企業(yè)名稱或者工商登記注冊(cè)號(hào)查詢到企業(yè)的各類失信行為。對(duì)于惡意拖欠銀行貸款、食品違法、環(huán)境污染等行為，蕭山都將納入企業(yè)誠(chéng)信檔案，市民能即時(shí)查詢企業(yè)的誠(chéng)信情況。

　　目前，蕭山已經(jīng)開展一系列鐵拳行動(dòng)，出臺(tái)各種辦法舉措，真正將信用管理實(shí)施起來。今年12月，蕭山將向社會(huì)和媒體公布首批黑名單企業(yè)。這批企業(yè)將遭遇有史以來最嚴(yán)厲的處罰。而且，今后一旦被確定為黑名單企業(yè)，將永久進(jìn)入黑名單數(shù)據(jù)庫，面對(duì)更嚴(yán)厲的審查。

　　壓縮失信者生存空間

　　最終目的是預(yù)防失信

　　“建立一體化黑名單制度的初衷，關(guān)鍵不在于制裁，而在于對(duì)失信企業(yè)形成強(qiáng)大的威懾力，預(yù)防企業(yè)失信行為�！� 朱賽云說。比如，2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，實(shí)行公開曝光；對(duì)7.2萬名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了信用懲戒，由于個(gè)人和企業(yè)因失信付出的信譽(yù)代價(jià)、商業(yè)代價(jià)太過沉重，使得失信行為有所收斂。

　　如何處理黑名單企業(yè)，蕭山也進(jìn)行了一番調(diào)研。在湖南邵陽，勞動(dòng)監(jiān)察部門建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，降低誠(chéng)信等級(jí)，列入“不誠(chéng)信單位黑名單”。在上海金山推行的危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全黑名單制度，黑名單不僅網(wǎng)上公示，還抄報(bào)給政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè)，被列入黑名單的企業(yè)土地批不到、貸款貸不了，倒逼企業(yè)投入資金整改……

　　借鑒上述各地的做法，蕭山除了將黑名單企業(yè)上榜公示，還將信用分級(jí)管理引入企業(yè)服務(wù)和管理的方方面面，試圖培育“守信激勵(lì)”的監(jiān)管氛圍。

　　接下來，蕭山區(qū)將出臺(tái)誠(chéng)信企業(yè)的獎(jiǎng)懲政策，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定誠(chéng)信星級(jí)，從貸款、稅收、招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)等多方面對(duì)誠(chéng)信企業(yè)給予激勵(lì)。截至9月初，32個(gè)參建部門共錄入企業(yè)失信信息33719條�！罢\(chéng)信記錄好，可以在‘守合同重信用’單位等評(píng)比中予以優(yōu)先考慮，并且將免費(fèi)享受一攬子綠色通道服務(wù)；記錄差，貸款等都要受到影響。”朱賽云說。

　　專家認(rèn)為，這種社會(huì)共治壓縮了失信者、失信企業(yè)的生存空間，成為黑名單制度的主要價(jià)值所在。

作者：  編輯：姚晨曦