蕭山出臺“二十八條” 3萬企業(yè)有望減負11億
更新時間：2016年11月22日 14:47 內(nèi)容來源：
盡管五月尚未真正入夏，但供給側結構性改革話題卻已火得發(fā)燙。尤其是權威人士在《人民日報》發(fā)聲，明確給出經(jīng)濟L型的走勢判斷，這意味著，供給側結構性改革已經(jīng)取代了以往的短期宏觀調(diào)控思路，成為政策旋律中的主基調(diào)。
對于地方政府而言，如何加速落地供給側改革成為當務之急，如何以新思路新政策推動改革持續(xù)化成為必答題。近日，蕭山區(qū)政府出臺了《關于降成本、減負擔、優(yōu)結構 全力推進經(jīng)濟轉型產(chǎn)業(yè)提升的實施意見》，正是對這些問題的及時呼應。
據(jù)了解，該《意見》涉及降低制度性交易成本、減輕企業(yè)稅費負擔、降低企業(yè)金融成本、降低要素成本、推進存量資源優(yōu)化處置、推進企業(yè)提質(zhì)增效、加快新興產(chǎn)業(yè)培育壯大等七個方面共二十八條。有專家表示，這份文件含金量很高，是蕭山進行供給側結構性改革的施工圖。
A “小鎮(zhèn)專窗”成特色 探索“先建后驗”
新型審批機制
經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎。經(jīng)過三十多年發(fā)展，中國在經(jīng)濟建設上取得巨大成就，而上層建筑相對滯后，成為制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要因素，已經(jīng)難以適應當前經(jīng)濟形勢的變化。
中國社科院經(jīng)濟研究所所長裴長洪在接受媒體采訪時曾表示，供需結構錯配是我國當前經(jīng)濟運行中的突出矛盾，主要表現(xiàn)為過剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個性化、高端化需求難以得到滿足，供給側結構調(diào)整受到體制機制制約。因此，供給側改革過程中，必須要解決的難點之一便是重新梳理體制與經(jīng)濟發(fā)展的關系。其中，市場與政府的關系成為焦點。
首先，就是要改革行政審批制度，著眼于解決企業(yè)辦事難、辦事慢等難題，不斷降低制度性交易成本。這其中，蕭山將繼續(xù)建立健全“四張清單一張網(wǎng)”，深入推進行政審批標準化建設，研究部門“一窗受理”機制；鞏固“五證合一、一照一碼”改革成果，進一步簡化流程，下放登記權限，深入推進審批便利化。
“針對互聯(lián)網(wǎng)興起這一趨勢，如何將行政審批與更便捷、效率更高的互聯(lián)網(wǎng)相結合，將極大考驗地方政府行政審批改革力度�！笔捝絽^(qū)經(jīng)信局相關負責人坦言，以前企業(yè)為了審批，時常抱著一大堆材料幾頭跑，結果往往卻事倍功半，“時間成本、制度成本就是這樣產(chǎn)生的�！�
鑒于此，蕭山行政也將與時俱進，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動網(wǎng)上審批服務的深度應用，探索和完善政務服務APP功能和微信公眾號審批事項網(wǎng)上預審功能；加大四星級、五星級事項的比例和全流程網(wǎng)上審批的推進力度，深化審批數(shù)據(jù)應用共享；探索企業(yè)名稱登記改革試點，推進住所登記申報制改革，落實“先照后證”改革，探索企業(yè)登記全程電子化，提高網(wǎng)上辦照比例。
目前，蕭山在行政審批改革方面已邁出步子。從設立“省級特色創(chuàng)建小鎮(zhèn)服務專窗”至今，信息港小鎮(zhèn)已有50余家企業(yè)享受到了“小鎮(zhèn)專窗”便捷的審批服務，包括香港新華商國際斥資2億美元打造的杭州昌昱科技有限公司等重大投資項目。
據(jù)悉，“小鎮(zhèn)專窗”為特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)免費提供“一窗式”審批服務，涵蓋工商登記、稅務、環(huán)保、衛(wèi)生等所有業(yè)務，實現(xiàn)企業(yè)核名、登記、變更、備案等業(yè)務的無障礙內(nèi)部流轉，審批做到了“服務不出鎮(zhèn)”“審批不過日”“環(huán)境更優(yōu)化”的“兩不一優(yōu)”。
特別是，“小鎮(zhèn)專窗”還進一步整合資源，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)所有證照審批共性材料“一審通”，特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)將無需重復提交共性材料，并實現(xiàn)“VIP服務+”服務模式、辦事服務會商制等服務舉措。
無疑，“小鎮(zhèn)專窗”成為蕭山審批改革特色之一。另外，上述《意見》指出，蕭山正在探索“先建后驗”新型審批機制，對民資（含外資）鼓勵類、允許類的工業(yè)投資項目，試行 “承諾開建、竣工驗收”的模式，這對“零地技改”項目顯然構成重大利好。
B 減稅降負 中小微企業(yè)受益最明顯
記者注意到，降低企業(yè)運行成本成為《意見》篇幅最重的部分。整個二十八條政策中，十五條涉及稅費改革事宜，包括減輕企業(yè)稅費負擔、降低企業(yè)金融成本、降低要素成本、推進存量資源優(yōu)化處置等諸多方面。
比如說，取消、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，《意見》指出，蕭山將取消或停征征地管理費、企業(yè)注冊登記費、個體工商戶注冊登記費、工業(yè)產(chǎn)品許可證審查費、組織機構代碼證書費等56項行政事業(yè)性收費；免征小微企業(yè)土地登記費、房屋登記費、住房交易費等47項行政事業(yè)性收費。對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加、地方水利建設基金；同時，臨時性減征醫(yī)療保險費、降低生育和失業(yè)保險費率。
又比如說，蕭山將對金融機構與區(qū)內(nèi)小微企業(yè)簽訂的借款合同，免征印花稅。在此基礎上，引導并鼓勵金融機構對獲得政府采購合同訂單的區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)以不高于同期基準利率上浮10%的優(yōu)惠利率給予政府采購信用貸款。
“這些措施的根本目的，在于進一步減輕企業(yè)稅費負擔�！眳^(qū)經(jīng)信局負責人表示，這些稅費的取消以及降低，將很大程度上釋放企業(yè)經(jīng)營壓力，相當于給企業(yè)財務松綁，政府讓利給企業(yè)，“尤其是對規(guī)模有限的中小微企業(yè)來說，稅費改革受益最明顯，企業(yè)利潤空間或許能夠得到進一步拓展�！睋�(jù)預測，目前蕭山共有約3萬家各類企業(yè)，其中絕大多數(shù)都是中小微企業(yè)。
電、氣等生產(chǎn)要素是企業(yè)經(jīng)營過程中必須涉及的領域，也是企業(yè)剛性支出的重頭戲。換言之，給企業(yè)降壓，從各類生產(chǎn)要素改革入手，已然成為繞不過去
的一道坎。這也是蕭山正在發(fā)力的點。
從今年1月份起，在蕭山境內(nèi)，一般工商業(yè)用電價格下調(diào)4.47分；對燃煤（油）鍋爐電能替代改造完成后用電價格，按大工業(yè)用電相應電壓等級的電度電價執(zhí)行，免收基本電費；對按規(guī)定期限全廠關停地方自備熱電機組的企業(yè)，在關停后3 年內(nèi)，按其關停前 3 年機組的平均發(fā)電量享受用電電價優(yōu)惠，標準為現(xiàn)行目錄電價每千瓦時降低 0.2 元;鼓勵有條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，自主協(xié)調(diào)確定電價。
在用氣用熱方面，對實施煤改氣、油改氣的企業(yè)，天然氣價格控制在上游門站價格+0.6 元/立方米以內(nèi)，城市燃氣管道輸配價格下降 20%以上。同時，理順煤熱價格關系，企業(yè)間建立與煤炭價格浮動相適應的供熱價格聯(lián)動機制。據(jù)了解，此前由于沒有建立與煤價掛鉤的聯(lián)動機制，盡管煤炭價格跌跌不休，但下游企業(yè)的用熱成本并未因此下降。
此外，對單獨裝表計量的企業(yè)內(nèi)部職工集體宿舍用電以及集體宿舍和食堂的用水、用氣，企業(yè)可根據(jù)消耗量自行選擇居民或非居民價格；已實行階梯氣價的,可按當?shù)鼐用竦谝粰n氣價的 1.1 倍執(zhí)行。
那么問題來了，這些稅費措施究竟能給企業(yè)帶來多大好處？據(jù)相關人士測算，可以直接為蕭山企業(yè)減輕負擔11.5億元。
C 發(fā)揮政策導向
各類扶持資金積極向新興產(chǎn)業(yè)傾斜
業(yè)內(nèi)普遍認為，供給側改革絕對不是簡單地做減法，讓經(jīng)濟減速，而是要穩(wěn)增長，為經(jīng)濟注入新動能，要把供給老化、供給過剩產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素，人口、土地、資源轉移到新興產(chǎn)業(yè)。
換言之，簡單把過剩的企業(yè)關掉并不算供給側改革的完成，將“老供給的生產(chǎn)要素轉移到新供給”才是真正的供給側結構性改革，要把過剩產(chǎn)能行業(yè)的勞動者和資金轉移到新興產(chǎn)業(yè)，這才叫結構性轉變的完成。也就是說，要通過供給側改革形成“新供給、新動能”。從上述《意見》中也可以看到蕭山供給側改革的方向。
蕭山企業(yè)基礎龐大，企業(yè)梯隊建設效果明顯，骨干企業(yè)成為蕭山工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力。因此，在供給側改革中，蕭山將繼續(xù)支持骨干企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系發(fā)展。對區(qū)內(nèi)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)帶動區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系，年累計配套產(chǎn)品采購額在5000萬元及以上的，按新增采購額的0.5%給予獎勵，單個企業(yè)獎勵金額不超過200萬元。
《意見》強調(diào)，蕭山將推動支持企業(yè)通過實施“ 工廠物聯(lián)網(wǎng)”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等智能化改造推動實現(xiàn)降本增效。對企業(yè)在實施“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和 “工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目方面的直接投入，按其實際投資額的30%給予資助,單個項目最高不超過100萬元；對杭州市政府認定為“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范樣板工程的，單個項目再給予不超過50萬元的一次性獎勵。
同時，蕭山將加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息、高端裝備制造、新能源汽車和生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮政策導向作用,集中各種要素資源向新興產(chǎn)業(yè)集聚。據(jù)悉，今后蕭山每年用于新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的資金不少于工信扶持資金的70%。
在這基礎上，蕭山將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)金融支持。比如設立新興產(chǎn)業(yè)投資子基金，以市場化方式重點投向區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)項目，子基金對區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)項目投資總額累計不低于區(qū)財政實際出資的60%。創(chuàng)新融資方式,推進應用知識產(chǎn)權質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資和投貸聯(lián)動等融資方式。
此外，蕭山將繼續(xù)深入實施科創(chuàng)園“253 計劃”, 各類科技扶持資金要向新興產(chǎn)業(yè)項目傾斜,每年用于新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的資金不少于科技扶持資金的70%；積極探索“產(chǎn)業(yè)基地 +產(chǎn)業(yè)基金+公共服務平臺+產(chǎn)業(yè)人才基地”的科創(chuàng)平臺發(fā)展新模式。貫徹落實蕭山人才新政“28 條”,全面實施海外高層次人才“5213”引進計劃,各類人才扶持資金要向新興產(chǎn)業(yè)項目傾斜,每年用于新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的資金不少于人才扶持資金的70%。
作者： 編輯：蔡玲