《浙江省融資擔(dān)保行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》解讀 突出主業(yè) 厚積薄發(fā)
更新時(shí)間：2016年11月22日 14:28 內(nèi)容來(lái)源：浙江在線－浙江日?qǐng)?bào)
發(fā)展融資擔(dān)保業(yè)是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。最近，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)專門發(fā)布《浙江省融資擔(dān)保行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，明確提出今后5年的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路與主要任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮融資性擔(dān)保行業(yè)的各項(xiàng)功能，促進(jìn)行業(yè)加快發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》堅(jiān)持政策扶持與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、規(guī)范經(jīng)營(yíng)與加快發(fā)展相結(jié)合、突出主業(yè)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合的工作原則，以緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴為目標(biāo)，大力發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)。建立和完善以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯脑u(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)評(píng)價(jià)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率、風(fēng)險(xiǎn)控制水平等要素，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，不斷提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保服務(wù)能力。
融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展較快，同時(shí)存在諸多困難
省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“十三五”是我省強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、完成新舊發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，是加強(qiáng)制度供給、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，也將是推動(dòng)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。
“十二五”時(shí)期，我省融資性擔(dān)保行業(yè)得到了較快的發(fā)展，但從總體來(lái)看，仍處在起步和調(diào)整階段，仍然存在規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、擔(dān)保機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模偏小、整體盈利能力不強(qiáng)、銀擔(dān)合作渠道不暢等諸多困難和問題。
擔(dān)保機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模偏小，行業(yè)盈利水平偏低。2015年全省融資性擔(dān)保行業(yè)總凈資產(chǎn)303.75億元，年末融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)在保責(zé)任余額716.56億元，融資性擔(dān)保放大倍數(shù)僅為2.36倍�！笆濉逼陂g，全行業(yè)資本利潤(rùn)率都在1%以下，遠(yuǎn)低于銀行存款利率和社會(huì)平均利潤(rùn)率。2015年受外部環(huán)境影響，代償不斷增加，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)盈利艱難�？傮w而言，融資性擔(dān)保行業(yè)盈利水平較低，可持續(xù)發(fā)展模式仍待探索。
銀擔(dān)合作不夠順暢。由于融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)個(gè)體實(shí)力弱，在業(yè)務(wù)合作中，銀行處于主導(dǎo)地位，從擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作準(zhǔn)入、繳存準(zhǔn)入保證金和業(yè)務(wù)保證金、到擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展全部風(fēng)險(xiǎn)由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)際與擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(分支機(jī)構(gòu))有所減少，特別是國(guó)有商業(yè)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)新業(yè)務(wù)的合作更趨謹(jǐn)慎，一是終止部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資格；二是暫停與部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展新的業(yè)務(wù)；三是提高部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作條件，例如提高保證金比例和期限要求、降低業(yè)務(wù)放大倍數(shù)上限等。
同時(shí)，由于整體業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，擔(dān)保服務(wù)意愿下降。近年來(lái)，我省銀行業(yè)不良貸款增加較快，作為銀行與小微企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)防火墻，擔(dān)保代償金額急劇上升，隨著行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境日益嚴(yán)峻，擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)意愿大幅降低，擔(dān)保業(yè)務(wù)萎縮。因受銀行業(yè)務(wù)收縮影響，小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)明顯減少。
未來(lái)五年，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存
省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)五年，融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展將迎來(lái)較好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著許多挑戰(zhàn)。
首先，行業(yè)地位日趨提升，但發(fā)展壓力較大。社會(huì)各界對(duì)融資擔(dān)保行業(yè)的地位與作用越來(lái)越重視，尤其對(duì)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)成為各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)�！笆濉睍r(shí)期將是融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但是整體發(fā)展水平不高，在行業(yè)資信實(shí)力、擔(dān)保服務(wù)能力以及風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)等方面存在不足，亟待提高。
其次，政策環(huán)境持續(xù)向好，但扶持力度不足。從國(guó)家層面上看，對(duì)融資擔(dān)保行業(yè)的重視程度前所未有，2015年8月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》，明確了融資擔(dān)保業(yè)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，提出大力發(fā)展政府支持的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建可持續(xù)銀擔(dān)商業(yè)合作模式。2015年7月，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》，指出要建立健全覆蓋全國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架，力爭(zhēng)用3年時(shí)間建立健全具有中國(guó)特色、覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架。省級(jí)層面，2015年10月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，提出建設(shè)不以盈利為目的、主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策性融資擔(dān)保體系。政策利好不斷，但具體措施落地不夠及時(shí)，行業(yè)扶持力度仍待加強(qiáng)。
再?gòu)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展空間來(lái)看，擔(dān)保服務(wù)空間廣闊，但服務(wù)要求提高�！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，融資性擔(dān)保行業(yè)在幫助企業(yè)降杠桿、防范和化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上有著廣闊的服務(wù)空間。
其一，間接融資的擔(dān)保服務(wù)有較大發(fā)展空間，受各種因素制約，我省擔(dān)保服務(wù)能力閑置與緊缺并存，一方面，全省現(xiàn)有融資擔(dān)保能力大量閑置，平均擔(dān)保放大倍數(shù)較低；另一方面，社會(huì)對(duì)融資擔(dān)保的需求旺盛，融資擔(dān)保貸款在銀行貸款占比非常低，有著很大的發(fā)展空間。其二，直接融資的擔(dān)保服務(wù)處于起步階段，由于我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小，目前尚不能提供企業(yè)發(fā)債、信托等資本市場(chǎng)融資擔(dān)保，省內(nèi)企業(yè)直接融資比重的提高對(duì)擔(dān)保服務(wù)提出了新的更高的要求。
但是，未來(lái)五年，由于宏觀環(huán)境影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)上升、銀行提高準(zhǔn)入門檻和合作條件、行業(yè)的盈利與風(fēng)險(xiǎn)不匹配等問題仍將繼續(xù)存在，我省融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管和發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
《規(guī)劃》指出，力爭(zhēng)到“十三五”末，全省擔(dān)保余額突破1000億元，其中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占總戶數(shù)的比例不低于75%；全省融資性擔(dān)保行業(yè)注冊(cè)資本金達(dá)到400億元；業(yè)務(wù)收入達(dá)到20億元；年末在保戶數(shù)超過8萬(wàn)戶；從業(yè)人數(shù)達(dá)到8000人，本科以上學(xué)歷占一半以上；機(jī)構(gòu)數(shù)量保持在300家左右，實(shí)現(xiàn)全省各縣(市、區(qū))全覆蓋。
為此，省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，我省相關(guān)部門將在落實(shí)財(cái)稅扶持政策、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制、推進(jìn)信用評(píng)級(jí)、培養(yǎng)專業(yè)人才、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、嚴(yán)格自律管理等6個(gè)方面采取保障措施，以確�！兑�(guī)劃》落地實(shí)施。
作者： 編輯：蔡玲