353項行政審批事項 一個“窗口”搞定
更新時間：2014年12月23日 8:4 內(nèi)容來源：蕭山網(wǎng)-蕭山日報
很多行政審批不用東奔西跑了。
區(qū)辦事服務(wù)中心內(nèi)公示的審批服務(wù)授權(quán)書和審批人員名單。
區(qū)政府辦事服務(wù)中心辦事大廳內(nèi)，工作人員正在為市民辦理相關(guān)事務(wù)。記者 范方斌 攝
本期導(dǎo)讀
“部門行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，部門行政審批內(nèi)設(shè)機構(gòu)向政務(wù)中心集中，所有行政審批項目進(jìn)駐區(qū)辦事服務(wù)中心到位，部門行政審批職能授權(quán)窗口到位……”這是我區(qū)自今年7月上旬啟動“兩集中兩到位”工作以來，各部門圍繞審批事項和審批授權(quán)到位率“兩個100%”的目標(biāo)，通過以區(qū)編委辦“權(quán)力清單”二次清理的事項目錄為依據(jù)，穩(wěn)步推進(jìn)“兩集中兩到位”工作，并由此帶來了行政審批環(huán)節(jié)由繁到簡，審批過程由暗變明，審批速度由慢變快的變化。
一組數(shù)據(jù)新鮮出爐：截至11月30日，我區(qū)353項行政審批事項（行政許可323項，非行政許可30項）100%進(jìn)駐區(qū)辦事服務(wù)中心，并實現(xiàn)了100%授權(quán)到位，進(jìn)駐率和授權(quán)到位率分別提升了36%和45%。
一組數(shù)據(jù)凸顯變化：經(jīng)過職能整合，全區(qū)26個區(qū)級審批部門的審批職能全部集中到一個科室，其中區(qū)公安分局等6個部門單獨設(shè)立了行政審批科，區(qū)人力社保局等20個部門相應(yīng)科室增掛了行政審批科的牌子，由行政審批科行使該部門的全部審批事項的審批職能。通過行政審批科“一窗對外”的辦理模式，審批不必再多個科室“來回跑”，全面完成了從“分散審批”到“一個窗口”集中審批的飛躍，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事。
那么“兩集中兩到位”工作實施以后，到底能給我區(qū)行政效能建設(shè)帶來怎樣的變化？又改變了什么？
A
變化一：
不再“只掛號不看病”
行政審批權(quán)是政府的一項重要公權(quán)力，小到領(lǐng)取一張證書，大到上億元項目的行政許可，都需要經(jīng)過行政審批。
近年來，許多地方政府開始創(chuàng)建辦事服務(wù)中心、實行“一站式服務(wù)”的改革。但是，還有一些地方的辦事服務(wù)中心只是個“掛號窗口”，審批流程還得辦事群眾跑到相關(guān)部門去完成，因此窗口只能“掛號”，“看病”還得找部門。
而“兩集中兩到位”工作在我區(qū)全面推行后，有效彌補了區(qū)辦事服務(wù)中心過去部分事項“只掛號不看病”的軟肋，使以窗口為主導(dǎo)的行政審批運行機制得到確立。
為確�！皟杉袃傻轿弧惫ぷ鞯捻樌七M(jìn)，日前，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《杭州市蕭山區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政審批“兩集中兩到位”的實施意見》，這意味著我區(qū)在深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，規(guī)范精簡行政審批事項等方面已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的步伐。今后，區(qū)行政辦事服務(wù)中心將提供“既掛號又看病”的一站式服務(wù)，為切實提高行政審批和政務(wù)服務(wù)效率提供強勁驅(qū)動力。
日前，在區(qū)辦事服務(wù)中心的審批窗口，記者看到了正在辦理事項的市民封立勇。他需要辦理洗車場備案手續(xù)中的排水申請，前一天上午，他在該窗口遞交了相關(guān)資料。“以前要四五天辦手續(xù)，現(xiàn)在一天就搞定了�！� 封立勇說，對當(dāng)天就能領(lǐng)取相關(guān)證件，他感到很意外。
“工作人員一次性告知辦理建設(shè)項目手續(xù)所需的資料，以及項目辦理的各個流程，避免因為資料不齊多次跑路�！鼻皝磙k事的姚女士說，現(xiàn)在到區(qū)辦事服務(wù)中心來辦理事項，比以前更方便了，辦事流程一目了然，提高了辦事效率，也減少了我們的工作量。
以上只是行政效能發(fā)生變化的一個縮影。以區(qū)公安分局為例，該局將24個行政許可事項、2個非行政許可事項、3個服務(wù)事項全部進(jìn)駐區(qū)辦事服務(wù)中心，由中心窗口收件和出件，一門受理、一地辦理，收件和出件都在大廳集中辦理，審批事項在辦事服務(wù)中心實現(xiàn)簽批。
區(qū)公安分局行政審批科工作人員告訴記者，自從11月底入駐區(qū)辦事服務(wù)中心后，該窗口共辦結(jié)了640余個審批項目，內(nèi)容涉及民用爆炸物品運輸許可證、煙花爆竹道路運輸許可證、旅館業(yè)特種行業(yè)許可證、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)安全許可等多個項目，工作人員表示：“在這次‘兩集中兩到位’工作推進(jìn)過程中，自己深切地感受到，踐行黨的群眾路線教育實踐活動，就是要真正為群眾辦事，要方便群眾，站在群眾的角度著想�！�
“兩集中兩到位”質(zhì)的突破，解決了各級政務(wù)服務(wù)中心過去‘只掛號不看病’的問題，使以窗口為主導(dǎo)的創(chuàng)新性行政審批運行機制得到確立。自各單位進(jìn)駐區(qū)辦事服務(wù)中心半個多月以來，成效初顯，截至目前，區(qū)辦事服務(wù)中心已受理的所有行政審批事項按時辦結(jié)率達(dá)100%。
區(qū)辦事服務(wù)中心副主任陳燕紅接受記者采訪時表示，“兩集中兩到位”改革已初見成效，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是杜絕了廳外循環(huán)，二是極大地方便了辦事群眾，現(xiàn)在只需走進(jìn)中心一個大門，就能享受“一站式”服務(wù)�！跋乱徊剑覀儗圏c部門，進(jìn)一步完善相關(guān)的運行機制，提高辦件效率，縮短辦事時間，優(yōu)化辦事流程，讓‘兩集中兩到位’改革取得真正實效。”
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變化二：以“退”為“進(jìn)”謀劃全局
對于全區(qū)各級行政審批部門來說，“進(jìn)”的同時，伴隨著“退”。“退”體現(xiàn)在原來具有審批職能的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門從審批工作第一線淡出。
實行“兩集中兩到位”后，部門審批事項、審批權(quán)限全部集中到區(qū)辦事服務(wù)中心，特別是審批權(quán)限從原業(yè)務(wù)科室中集中轉(zhuǎn)移到行政審批科，對各部門內(nèi)部科室的職能分工、管理方式等都有深遠(yuǎn)的影響。
如何“退”中求“進(jìn)”？盡快從原有的舊框架中跳出來，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識和管理模式，深化“兩集中兩到位”的改革效應(yīng)，繼而推動全區(qū)的行政審批制度改革，是擺在區(qū)內(nèi)各個部門面前的一道思考題。
“過去這些年，把主要精力放在審批工作上，現(xiàn)在無字可簽了，感覺有點不太習(xí)慣�！蹦巢块T的一位負(fù)責(zé)人坦言，“兩集中兩到位”工作實施以后，雖然在一開始有點無所適從，但很快發(fā)現(xiàn)自己從繁雜的審批事項中“分身”出來后，可以省出更多的精力謀劃創(chuàng)新重點工作。
“單位內(nèi)部減少了行政性事務(wù)，可以騰出更多的時間和精力來加強監(jiān)管和服務(wù)，克服重審批、輕監(jiān)管等現(xiàn)象�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，在“兩集中兩到位”改革后，自己正在思考集中審批與監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系，切實將工作重心從審批轉(zhuǎn)移到加強服務(wù)及后續(xù)監(jiān)管上來。
行政審批權(quán)集中到窗口后，窗口集中了單位的審批權(quán)，權(quán)力加大了。如何用好這個權(quán)力，使其規(guī)范運作，避免產(chǎn)生新的腐敗問題，也是下一步需要考慮的問題。
日前，區(qū)公安分局紀(jì)委出臺了《杭州市公安局蕭山區(qū)分局行政審批項目事中事后監(jiān)督檢查實施方案》，對涉及行政審批項目的合法性、公開性、工作時效性和收費情況等方面進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。
“現(xiàn)在所有的審批事項集中在一個部門，需要在監(jiān)管上加以強化。”區(qū)公安分局紀(jì)委周國鋒表示，通過成立行政審批事項事中事后監(jiān)督檢查工作組，通過書面檢查、實地檢查、抽樣檢查、投訴倒查等方式對行政審批科和各業(yè)務(wù)管理部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保行政行為更加規(guī)范。
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變化三：“自由裁量權(quán)”進(jìn)一步壓縮
實施“兩集中兩到位”后，我區(qū)行政管理體制從原先的審批、監(jiān)管、處罰于一體的條線式管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟⒈O(jiān)管相對獨立、相互監(jiān)督、相互制約的管理模式，行政行為更加規(guī)范，審批“自由裁量權(quán)”進(jìn)一步壓縮。
本月初，我區(qū)已經(jīng)以政府公告的形式，向社會公開“兩集中兩到位”工作情況，承諾全部審批不出中心，杜絕“體外循環(huán)”。接下來，還將會同區(qū)監(jiān)察局，通過檢查案卷、電話回訪、問卷調(diào)查等形式，全程跟蹤督查改革的進(jìn)展，定期通報情況。并按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，進(jìn)必授權(quán)”的要求，對審批流程仍未全程納入?yún)^(qū)辦事服務(wù)中心的部門和單位，進(jìn)行嚴(yán)格的效能問責(zé)，及時查糾“體外循環(huán)、多頭受理”等問題。
為充分發(fā)揮集中審批的優(yōu)勢，我區(qū)將在事項全部進(jìn)駐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大審改力度，創(chuàng)新審批方式，簡化審批流程。對部門審批事項進(jìn)行梳理，根據(jù)“能串則串”“能并則并”的原則，積極研究多環(huán)節(jié)“集合審批”“并聯(lián)審批”等服務(wù)機制，探索部門之間內(nèi)部流轉(zhuǎn)，“打包”審批，整合審批環(huán)節(jié)。修訂辦事流程圖，進(jìn)一步優(yōu)化和簡化審批前置，提高辦事效率。
在優(yōu)化流程的前提下，將推行窗口審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對內(nèi)制定行政審批業(yè)務(wù)手冊，建立標(biāo)準(zhǔn)化審批流程，杜絕辦事人員隨意審批和審批“自由裁量權(quán)”問題;對外修訂服務(wù)指南，推行“一次性告知制度”，將辦事具體條件、要求，一次性明確告知辦事企業(yè)和群眾，“確保誰來申請、誰來審批，結(jié)果都一樣”，逐步實現(xiàn)審批“零權(quán)力”。
下一步，我區(qū)將著重做好深化、提升文章，推進(jìn)行政審批效能的提高，進(jìn)一步提升我區(qū)投資發(fā)展軟環(huán)境，為群眾辦事提供更好的政務(wù)服務(wù)。
作者： 編輯：首席編輯馮紫薇