蕭山首創(chuàng)一體化黑名單制度
更新時間：2015年11月24日 19:38 內(nèi)容來源：
其實(shí)，從7年前開始，蕭山就開始搭建信息化平臺——信用蕭山，建起了企業(yè)信息庫。去年，蕭山在該平臺的基礎(chǔ)上，新推一體化黑名單制度圍剿企業(yè)失信行為，據(jù)悉這在全國區(qū)縣級城市中尚屬首次。
而今年年底，蕭山還將正式向社會和媒體公布首批黑名單企業(yè)。據(jù)了解，黑名單企業(yè)從4萬多家企業(yè)中圍剿產(chǎn)生，或?qū)⒊蔀槭捝礁鞅O(jiān)管部門日常監(jiān)管的重點(diǎn)對象，遭受史上最嚴(yán)厲的審查、處罰。
如果失信，會遭遇哪些信用成本？
“一處失信，處處受限”成為現(xiàn)實(shí)
近年來，浙江發(fā)生了一系列諸如“毒膠囊”、“死豬事件”、“過期面粉”等嚴(yán)重失信事件，不僅嚴(yán)重威脅人民群眾的生命健康安全，同時也嚴(yán)重?fù)p害地方形象。
作為改革開放的前沿、民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，蕭山4萬余家企業(yè)在快速工業(yè)化和城市化過程中也面臨著“成長的陣痛”，經(jīng)歷著發(fā)展的“溝溝坎坎”，遭遇著誠信危機(jī)帶來的影響。
為了有效監(jiān)管此類現(xiàn)象，2008年，蕭山搭建了信息化平臺——信用蕭山，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息管理的智能化。去年，蕭山區(qū)正式出臺了《蕭山區(qū)市場主體黑名單公示管理辦法（試行）》，《辦法》以制度形式明確了納入蕭山區(qū)黑名單的18類失信情形，重點(diǎn)對食品安全、環(huán)境污染、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等社會公眾關(guān)注焦點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為開展公示。
接下來，蕭山將加大黑名單曝光力度，推動全社會廣泛應(yīng)用�！皩�(shí)現(xiàn)一處失信、處處受限，才能有效加大相關(guān)懲戒力度，有效杜絕此類事件的再次發(fā)生�！笔捝絽^(qū)市場監(jiān)督管理局副局長朱賽云說。
今后，失信黑名單上榜者，將成為蕭山政府各部門日常監(jiān)管重點(diǎn)對象。政府部門在重點(diǎn)督查、評優(yōu)評先、資質(zhì)審核、政府采購等行政管理事項(xiàng)中，查詢應(yīng)用黑名單。此外，蕭山還將鼓勵全社會在融資信貸、大宗交易、經(jīng)濟(jì)合同、合資合作、勞動用工等經(jīng)濟(jì)社會活動中查詢企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。
“通過將政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，懲戒失信黑名單市場主體，使其付出終生難忘的代價�！敝熨愒普f。希望新聞媒體、市場組織、社會個體等在輿論監(jiān)督、行業(yè)自律等方面發(fā)揮對失信黑名單市場主體的懲戒作用，讓其“處處受限”，達(dá)到警示、威懾作用。
打通各類黑名單“壁壘”
加大失信懲戒威懾力度
黑名單的確立，往往依賴于背后的數(shù)據(jù)庫，但是數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息來源于各個部門、行業(yè)。逃騙稅者黑名單、食品安全黑名單、電子商務(wù)黑名單、農(nóng)資黑名單……為了杜絕造假、偽劣等不誠信行為，如今，各地掀起了黑名單制度建設(shè)熱潮，各行各業(yè)的管理部門都開始關(guān)注信用體系建設(shè)。
由于黑名單確定標(biāo)準(zhǔn)不一致，各地的主導(dǎo)部門也不一致，導(dǎo)致部門間相互配合不夠默契，效率較低。
比如說，在國家部委層面，有安監(jiān)部門針對重特大事故的企業(yè)黑名單、食品藥品監(jiān)督部門針對食品藥品安全的黑名單、住建部等十部委針對房企囤地違規(guī)信貸違規(guī)銷售等行為的黑名單(房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信信息共享系統(tǒng))、最高人民檢察院針對行賄犯罪的黑名單(行賄犯罪檔案庫)等一系列黑名單管理制度。
“誠信是意識形態(tài)，管理可在黨委口；誠信更多用在金融領(lǐng)域，又可放在銀行口；而誠信、信用又是社會管理，可歸在政府口，所以各地情況不一，放在哪里管的都有�！鄙虾Ａ⑿艜�(jì)學(xué)院金融學(xué)院信用管理專業(yè)教授洪玫說，社會信用管理部門歸口不一。有時出臺一項(xiàng)規(guī)定，十幾個單位簽下來，往往要1年多時間，難以形成合力，工作推進(jìn)效率可想而知。
過去在蕭山，這種現(xiàn)象也比較明顯，正是由于企業(yè)信息建設(shè)主體不一致，數(shù)據(jù)尚未完全共享，導(dǎo)致失信懲戒威懾力大幅下降。信息封閉導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫的使用很難有震懾力。比如有的部門抱怨政法部門拒絕提供公民違法記錄，有的公共管理部門認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)在提供經(jīng)濟(jì)類信用信息上“存在保留”，而人民銀行等機(jī)構(gòu)也“大倒苦水”，迫切需要獲得政府及公共管理類信用信息，卻得不到有關(guān)部門的響應(yīng)……
“信息匯集是一種權(quán)力�！庇袑＜艺J(rèn)為，部門絞盡腦汁爭奪信息“主權(quán)”，導(dǎo)致一些地區(qū)社會信用體系建設(shè)陷入部門間互不配合的尷尬境地，信用體系建設(shè)進(jìn)程被大大推遲。
登錄網(wǎng)站可查企業(yè)失信行為
黑名單企業(yè)將遭遇最嚴(yán)厲處罰
從2008年開始，蕭山區(qū)政府授權(quán)當(dāng)時的工商蕭山分局牽頭建設(shè)區(qū)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，其建設(shè)目標(biāo)是以工商登記的企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)交換平臺將分散在各部門的企業(yè)信用信息整合比對，形成數(shù)據(jù)庫。
這個平臺在解決監(jiān)管人員不足、監(jiān)管效率低下等問題以外，還實(shí)現(xiàn)了各部門信息共享。
如今，經(jīng)過3期的建設(shè)，目前，蕭山區(qū)實(shí)現(xiàn)了政府企業(yè)信用平臺從無到有，部門信息從分散到整合，功能模塊從單一到多維，目前已建成匯集32個參建部門135大類150余萬條企業(yè)信息的統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)信用預(yù)警、信用評估、統(tǒng)計(jì)分析等功能。
“之前信用信息多掌握在各部門，相互封閉，不利于信息共享，造成資源浪費(fèi)，統(tǒng)一平臺的建成可以有效解決這個問題。”朱賽云說。
這個統(tǒng)一平臺的好處在于，首先加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的整合挖掘，通過對存量、新增及注銷企業(yè)數(shù)量、行業(yè)類別、注冊資本、地域位置等數(shù)據(jù)的分析，實(shí)現(xiàn)對全區(qū)企業(yè)的發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)集聚、資產(chǎn)規(guī)模、區(qū)域分布等企業(yè)情況動態(tài)把握，服務(wù)政府決策。其次是平臺的建成打破了原先信息孤島格局，整合32個部門信息互聯(lián)互通，形成了共享互利的統(tǒng)一信用“大數(shù)據(jù)”。最后是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，開通系統(tǒng)對外平臺——“蕭山企業(yè)信用網(wǎng)”，提供企業(yè)和法定代表人基本信用情況查詢，目前網(wǎng)站訪問量達(dá)到了58萬余人次。
在這個平臺的基礎(chǔ)上，如今，蕭山推出了一體化黑名單制度，重點(diǎn)對食品安全、環(huán)境污染、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等18類失信情形進(jìn)行監(jiān)管，對社會公眾關(guān)注焦點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為開展公示。
市民只要登錄網(wǎng)站http://www.xsecredit.com/cms/index.jsp，就可以根據(jù)企業(yè)名稱或者工商登記注冊號查詢到企業(yè)的各類失信行為。對于惡意拖欠銀行貸款、食品違法、環(huán)境污染等行為，蕭山都將納入企業(yè)誠信檔案，市民能即時查詢企業(yè)的誠信情況。
目前，蕭山已經(jīng)開展一系列鐵拳行動，出臺各種辦法舉措，真正將信用管理實(shí)施起來。今年12月，蕭山將向社會和媒體公布首批黑名單企業(yè)。這批企業(yè)將遭遇有史以來最嚴(yán)厲的處罰。而且，今后一旦被確定為黑名單企業(yè)，將永久進(jìn)入黑名單數(shù)據(jù)庫，面對更嚴(yán)厲的審查。
壓縮失信者生存空間
最終目的是預(yù)防失信
“建立一體化黑名單制度的初衷，關(guān)鍵不在于制裁，而在于對失信企業(yè)形成強(qiáng)大的威懾力，預(yù)防企業(yè)失信行為�！� 朱賽云說。比如，2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，實(shí)行公開曝光；對7.2萬名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了信用懲戒，由于個人和企業(yè)因失信付出的信譽(yù)代價、商業(yè)代價太過沉重，使得失信行為有所收斂。
如何處理黑名單企業(yè)，蕭山也進(jìn)行了一番調(diào)研。在湖南邵陽，勞動監(jiān)察部門建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益誠信評價制度，對拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，降低誠信等級，列入“不誠信單位黑名單”。在上海金山推行的危險化學(xué)品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全黑名單制度，黑名單不僅網(wǎng)上公示，還抄報給政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè)，被列入黑名單的企業(yè)土地批不到、貸款貸不了，倒逼企業(yè)投入資金整改……
借鑒上述各地的做法，蕭山除了將黑名單企業(yè)上榜公示，還將信用分級管理引入企業(yè)服務(wù)和管理的方方面面，試圖培育“守信激勵”的監(jiān)管氛圍。
接下來，蕭山區(qū)將出臺誠信企業(yè)的獎懲政策，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)評定誠信星級，從貸款、稅收、招投標(biāo)、評優(yōu)等多方面對誠信企業(yè)給予激勵。截至9月初，32個參建部門共錄入企業(yè)失信信息33719條。“誠信記錄好，可以在‘守合同重信用’單位等評比中予以優(yōu)先考慮，并且將免費(fèi)享受一攬子綠色通道服務(wù)；記錄差，貸款等都要受到影響。”朱賽云說。
專家認(rèn)為，這種社會共治壓縮了失信者、失信企業(yè)的生存空間，成為黑名單制度的主要價值所在。
作者： 編輯：姚晨曦