杭州市人民政府關(guān)于建立完善信用聯(lián)合獎懲制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實(shí)施意見
更新時間：2018年9月16日 18:20 內(nèi)容來源：中國杭州
杭政函〔2018〕74號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為全面貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的決策部署，深入建設(shè)全國社會信用體系建設(shè)示范城市，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《浙江省公共信用信息管理條例》、《杭州市公共信用信息管理辦法》（市政府令第295號）等法規(guī)和文件精神，現(xiàn)就建立完善我市信用聯(lián)合獎懲制度，加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，按照國家、省有關(guān)社會信用體系建設(shè)決策部署，以深入建設(shè)全國社會信用體系建設(shè)示范城市為契機(jī)，圍繞“城市國際化”首位戰(zhàn)略要求，加大誠信行為激勵、失信行為懲戒力度，完善信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，構(gòu)建全社會信用獎懲聯(lián)動格局，切實(shí)維護(hù)市場秩序，努力營造誠信環(huán)境，全面提升我市社會誠信水平，為加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城提供有力支撐。
（二）基本原則。
1．堅持部門聯(lián)動、社會協(xié)同。通過共建共享，建立跨部門、跨領(lǐng)域的信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。
2．堅持依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的原則，科學(xué)界定守信和失信行為，審慎認(rèn)定聯(lián)合獎懲對象名單，依法實(shí)施獎懲措施，嚴(yán)格保護(hù)信用主體合法權(quán)益。
3．堅持突出重點(diǎn)、分級管理。著力解決當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響重大的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題；著重針對特殊行業(yè)人群執(zhí)業(yè)失信，以及典型守信、嚴(yán)重失信、長期失信等特定信用行為，開展信用分級分類管理。
二、構(gòu)建信用獎懲聯(lián)動格局
�。ㄈ┬姓�(lián)合獎懲。深入推進(jìn)政府部門信用聯(lián)合獎懲工作，我市各行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下簡稱行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織）在履職過程中，應(yīng)根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、政策方針和本意見規(guī)定，共同實(shí)施信用獎懲。
（四）市場聯(lián)合獎懲。鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、社會公眾等其他非行政機(jī)關(guān)主體或個人（以下簡稱市場主體）在從事經(jīng)濟(jì)、社會活動過程中，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、政策方針和本意見規(guī)定，共同實(shí)施信用獎懲。
（五）跨區(qū)域聯(lián)合獎懲。積極配合國家、省有關(guān)部門做好信用信息的互聯(lián)互通和共享工作，推動我市與其他城市、區(qū)域的信用信息共享和信用評價結(jié)果互認(rèn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲。
三、豐富信用聯(lián)合獎懲措施
（六）行政聯(lián)合激勵措施。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織在履職過程中，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策方針和本意見規(guī)定，對良好信用主體采取以下聯(lián)合激勵措施：作為無不良信用記錄者和誠信典型向社會進(jìn)行推介；在辦理行政許可過程中實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施；在各類政府優(yōu)惠政策、公共服務(wù)領(lǐng)域和有關(guān)公共資源交易活動中，給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利；在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次；采取法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省規(guī)定的其他激勵措施。
�。ㄆ撸┬姓�(lián)合懲戒措施。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織在履職過程中，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策方針和本意見規(guī)定，對不良信用主體采取以下分類懲戒措施：
1．對尚未達(dá)到黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不良信用主體，在實(shí)施行政許可等工作中列為重點(diǎn)審查對象；在行政管理中取消已享受的行政便利措施；在日常監(jiān)督檢查中列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查；采取國家和省規(guī)定的其他監(jiān)管措施。
2．對達(dá)到黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不良信用主體，限制參加政府采購、政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)和國有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌等公共資源交易活動；實(shí)施市場和行業(yè)禁入（退出）措施；限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營活動；限制高消費(fèi)行為；限制任職資格；限制享受財政資金補(bǔ)助等政策扶持；限制參加國家機(jī)關(guān)組織的各類表彰獎勵活動；撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號；采取法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省規(guī)定的其他懲戒措施。
行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織對信用主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的，應(yīng)當(dāng)與其違法、違約行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相適應(yīng)，不得超越法定的許可條件、處罰種類和幅度，并告知信用主體實(shí)施的依據(jù)和理由。
�。ò耍┦袌雎�(lián)合獎懲措施。鼓勵市場主體在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、交易談判等經(jīng)濟(jì)活動中，廣泛查詢和使用來自政府及社會各界的信用信息和信用產(chǎn)品，對誠實(shí)守信的交易對象采取優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會等獎勵措施，對信用不良的交易對象采取降低優(yōu)惠、提高保證金、取消交易等約束措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)行業(yè)信用管理，進(jìn)行會員信用等級評定和信用評價，對誠實(shí)守信的會員采取重點(diǎn)推薦、提升會員級別等激勵措施，對信用不良的會員采取業(yè)內(nèi)警告、通報批評、降低級別、取消資格等懲戒措施。鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)探索聯(lián)合獎懲機(jī)制在商貿(mào)、金融、租賃、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域的市場化應(yīng)用。
�。ň牛┥鐣娂s束。鼓勵公共媒體、社會組織、社會公眾等各類社會力量廣泛參與信用聯(lián)合獎懲，通過各種合法手段、公共渠道，挖掘和宣傳介紹社會各類誠信先進(jìn)事跡和典型。鼓勵社會組織和公眾舉報企業(yè)嚴(yán)重失信行為。支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等行為提起公益訴訟。鼓勵有條件的社會組織公正、獨(dú)立開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。
四、完善信用聯(lián)合獎懲機(jī)制
�。ㄊ┞�(lián)合獎懲合作備忘錄。鼓勵行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織作為發(fā)起部門，通過簽署合作備忘錄的形式，聯(lián)合其他行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織對其行業(yè)領(lǐng)域特定信用主體，共同實(shí)施信用獎懲。合作備忘錄應(yīng)明確獎懲對象、獎懲措施、獎懲依據(jù)、實(shí)施主體等事項內(nèi)容，以及獎懲對象名單共享、獎懲實(shí)施、情況反饋等執(zhí)行要求。國家、省有關(guān)部門已出臺相關(guān)領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄的，各行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織應(yīng)遵照執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織應(yīng)將其合作備忘錄，以及國家、省有關(guān)部門已出臺的相關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄及時報送市社會信用管理部門。（十一）行政聯(lián)合獎懲對象名單。建立市信用行政聯(lián)合獎懲對象名單，具體分為聯(lián)合激勵對象名單和聯(lián)合懲戒對象名單，包含國家、省、市行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織認(rèn)定的全部信用紅黑名單主體。市信用行政聯(lián)合獎懲對象名單由市社會信用管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行歸集、分類、公示、推送、更新及發(fā)布管理。行政聯(lián)合獎懲對象名單發(fā)布后，要及時將名單推送至行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織。
�。ㄊ┬姓�(lián)合獎懲措施清單。建立市信用行政聯(lián)合獎懲措施清單，具體分為聯(lián)合激勵措施清單和聯(lián)合懲戒措施清單，包含國家、省、市行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織出臺的信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄全部措施。市信用行政聯(lián)合獎懲措施清單由市社會信用管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行歸集、分類、公示、推送、更新及發(fā)布管理。未經(jīng)公布的信用懲戒措施不得實(shí)施。
（十三）聯(lián)合獎懲措施清單執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織要將市信用行政聯(lián)合獎懲對象名單比對和市信用行政聯(lián)合獎懲措施清單執(zhí)行兩項工作嵌入履職過程。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織在履行職能過程中應(yīng)主動查詢比對市信用行政聯(lián)合獎懲對象名單，按照市信用行政聯(lián)合獎懲措施清單規(guī)定的內(nèi)容和職責(zé)權(quán)限，對列入名單的信用主體采取相應(yīng)的激勵或懲戒措施，并及時將獎懲執(zhí)行情況反饋至市社會信用管理部門。
�。ㄊ模┤鐣�(lián)合獎懲協(xié)同機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)開放杭州市公共信用信息。支持行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織與行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等市場主體之間實(shí)現(xiàn)紅黑名單的數(shù)據(jù)互通和參考使用。鼓勵行政機(jī)關(guān)在履職過程中使用信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用產(chǎn)品。鼓勵、支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行政機(jī)關(guān)信用建設(shè)及管理。
五、注重獎懲對象權(quán)益保護(hù)
�。ㄊ澹┬畔⒐_。市社會信用管理部門要加強(qiáng)有關(guān)公共信用信息、行政聯(lián)合獎懲對象名單和行政聯(lián)合獎懲措施清單等的公布公示管理。行政機(jī)關(guān)制定的信用管理規(guī)定、信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄、紅黑名單等，應(yīng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定及時公開公示。
�。ㄊ┬畔踩�。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織及市場主體在收集、公開、使用信用主體信息，實(shí)施信用聯(lián)合獎懲的過程中，應(yīng)加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)安全管理，保守國家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私，并按照有關(guān)規(guī)定提供信息查詢和共享服務(wù)。嚴(yán)處泄露、篡改、損毀、出售或非法向他人提供信用信息等行為。
�。ㄊ撸┊愖h處理。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織及市場主體在實(shí)施信用聯(lián)合獎懲時，主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)信用主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)、獎懲錯誤的，應(yīng)及時告知信息提供單位，信息提供單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。市社會信用管理部門、行政機(jī)關(guān)應(yīng)完善信用獎懲異議與投訴處理制度，建立并公開異議和投訴受理的電話、電子郵箱、網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信公眾號等多元化渠道，及時處理信用主體的異議與投訴。
（十八）信用修復(fù)。市行政聯(lián)合懲戒對象名單、合作備忘錄和措施清單等制度應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類名單、失信行為、懲戒措施的有效期限及信用修復(fù)方式。有關(guān)信用主體在規(guī)定期限糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。市社會信用管理部門、行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的信用主體通過社會公益服務(wù)等方式進(jìn)行信用修復(fù)。
（十九）權(quán)益保護(hù)。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織及市場主體因信用信息與評分、紅黑名單、行政聯(lián)合獎懲對象名單等錯誤，給信用主體造成損失的，信用主體可以通過投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害信用主體合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)、有關(guān)社會單位和組織應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。
六、保障機(jī)制
�。ǘ┞氊�(zé)分工。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)將守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒工作納入社會信用體系建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲工作，協(xié)調(diào)解決信用聯(lián)合獎懲工作中的重大問題。市發(fā)展和改革部門作為市社會信用管理部門，負(fù)責(zé)建立、健全全市信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全市信用聯(lián)合獎懲工作。市信用中心配合市社會信用管理部門推進(jìn)全市信用聯(lián)合獎懲工作，運(yùn)行和維護(hù)市信用聯(lián)合獎懲信息管理系統(tǒng)。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織依據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)職能范圍內(nèi)的信用聯(lián)合獎懲工作，制訂并組織實(shí)施相關(guān)信用獎懲工作細(xì)則。
（二十一）督查考核。市社會信用管理部門應(yīng)建立跟蹤問效機(jī)制，對信用聯(lián)合獎懲措施的開展和落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織應(yīng)定期將實(shí)施信用聯(lián)合獎懲工作進(jìn)展情況報市社會信用管理部門。市社會信用管理部門應(yīng)及時跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢查任務(wù)落實(shí)情況，定期進(jìn)行通報，并將有關(guān)情況報告市政府。將信用聯(lián)合獎懲作為“信用杭州”建設(shè)工作的重要組成部分納入全市綜合考評專項目標(biāo)考核，并開展績效評估。
�。ǘ┬畔⒐芾�。市社會信用管理部門應(yīng)當(dāng)依托市公共信用信息平臺，建設(shè)完善信用聯(lián)合獎懲信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對全市信用聯(lián)合獎懲信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、跟蹤監(jiān)測、統(tǒng)計評估等動態(tài)協(xié)同功能。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)和信用工作需要，加強(qiáng)內(nèi)部信用信息管理，完善信用信息平臺功能，為構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲機(jī)制提供可靠支撐。
�。ǘ┴�(zé)任追究。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織未按有關(guān)規(guī)定收集、處理、報送、公布信用主體信用信息，或者處理異議申請和投訴、信用修復(fù)的；未按規(guī)定查詢信用主體的信用記錄導(dǎo)致決策或者工作失誤并造成嚴(yán)重后果的；未實(shí)施或者未正確實(shí)施信用聯(lián)合獎懲措施的，由相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的管理人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給信用主體造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本意見自2018年10月1日起施行，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市社會法人守信激勵和失信懲戒管理辦法的通知》（杭政辦函〔2015〕69號）同時廢止。
關(guān)于《杭州市人民政府關(guān)于建立完善信用聯(lián)合獎懲制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實(shí)施意見》的政策解讀
杭州市人民政府
2018年8月17日
作者： 編輯：姚晨曦