《杭州市人民政府關于進一步加快我市社會信用體系建設的實施意見》
更新時間：2018年8月16日 18:20 內容來源：中國杭州
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位:
為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）精神，切實加快浙江省杭州市社會信用體系建設，特提出如下實施意見。
一、明確總體要求
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全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信為主要內容，建立健全信用政策法規(guī)體系，不斷完善公共信用信息平臺，著力推進信用記錄和信用報告的應用，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制，繼續(xù)推進政銀聯動、政企聯動，繼續(xù)深化區(qū)域信用聯動和信息共享體系建設，努力打造“信用杭州”、“智慧杭州”，營造社會誠信氛圍，力爭建設國家信用綜合示范區(qū)。
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1.政府推動。強化政務誠信體系建設，提升政府公信力，使政府成為誠實守信的表率。努力打通信用信息的采集渠道，帶頭使用信用產品，構建信用監(jiān)管聯動機制，使政府成為社會信用體系建設的推動者。加強誠信宣傳和失信曝光，推動信用文化建設，使政府成為營造誠信和諧氛圍的倡導者。
2.平臺支撐。按照“統(tǒng)分結合、共建共享”的原則，進一步建設和完善杭州市公共信用信息平臺（以下簡稱市信用平臺），豐富信用信息記錄，努力提高信用信息質量。以“信用杭州”門戶網站和杭州市民卡為依托，推進公共信用信息的發(fā)布和查詢工作，實現信用信息的合法公開。按照省政府具體要求，加快全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺建設，實現跨部門、跨層級信用信息的充分匯聚與對比應用，實現區(qū)域信用信息聯動。
3.部門聯動。充分調動政府各級部門信用建設工作的積極性，整合工作力量、豐富工作手段、提升工作效率，加強對失信行為的約束和監(jiān)管，形成齊抓共管的局面。
4.應用導向。把應用作為推進工作的核心和先導，密切關注生態(tài)環(huán)境、工程建設、工商管理、食品安全、司法公信和金融服務等關系人民群眾切身利益、經濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重點領域，深化需求分析，積極探索公共信用信息應用模式。
5.制度規(guī)范。在國家法律框架體系下，繼續(xù)建立和完善包含規(guī)范征信活動、信用獎懲、市場監(jiān)管、信息共享與披露等內容的信用政策法規(guī)體系，加強社會信用體系建設的外在約束。建立包括公共信用信息分類、信用評價指導標準等在內的杭州信用標準體系，指導和規(guī)范各種信用行為。
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到2020年，公共信用信息平臺建成完善，信用政策法規(guī)體系建立健全，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用，信用信息得到廣泛應用，區(qū)域信用共享體系持續(xù)深化，政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信在全社會形成共識，具有杭州特色的社會信用體系基本建成，“信用杭州”建設繼續(xù)走在全國前列。
二、落實主要任務
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1.加快推進政務誠信建設。堅持依法行政，大力推進權力清單制度建設，規(guī)范行政裁量權，加大政務信息公開力度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監(jiān)督和約束。建立健全政府守信踐諾機制，完善政務誠信約束和問責機制。建立公職人員誠信檔案，將其作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。
2.深入推進商務誠信建設。著重圍繞工程建設、工商管理、交通運輸、生產安全、食品藥品、金融服務、電子商務和小微企業(yè)等重點領域，加強企業(yè)誠信管理制度建設，大力推進市場主體信用信息的記錄、整合、共享和應用，加快完善市場主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。建立“寬進嚴管”的市場主體準入監(jiān)管體系；落實《企業(yè)信息公示暫行條例》，完善以企業(yè)法定代表人任職限制為核心內容的失信懲戒機制。
3.全面推進社會誠信建設。以保障和改善民生為立足點，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生和食品藥品、社會保障、勞動用工、交通安全、教育科研、文化體育旅游、知識產權、生態(tài)環(huán)境等領域，創(chuàng)新社會治理和公共服務方式，建立信用信息“紅黑名單”制度。打造杭州市民“誠信卡”，實現全市范圍內常住人口信用記錄全覆蓋。
4.大力推進司法公信建設。嚴格司法程序，規(guī)范司法行為，做好司法信息依法公開工作，積極引導公眾參與司法活動，提升司法透明度。進一步加強對被執(zhí)行人信息的監(jiān)管應用，把被執(zhí)行人執(zhí)行情況與出入境管理、法人變更等掛鉤，切實維護司法權益，激發(fā)公眾的社會責任感。完善行賄犯罪檔案查詢制度，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。大力推進司法行政信息公開，進一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權。建立各級公安、司法行政等部門工作人員信用記錄。
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1.加強信用制度建設。市信用主管部門開展信用信息征集、發(fā)布、應用、安全管理和主體權益保護等信用體系建設相關內容的調研活動，制定法人和自然人守信激勵和失信懲戒辦法，逐步建立信用建設工作考評、信用“紅黑名單”等制度，并在條件成熟時出臺《杭州市公共信用信息管理辦法》。各級各部門可根據本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設的需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用建設相關制度。
2.加快信用信息標準體系建設。建立我市社會信用統(tǒng)一代碼制度，規(guī)范信用信息采集和共享標準，每年定期發(fā)布《杭州市公共信用信息分類等級管理目錄》。
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1.加強市信用平臺建設。按照“一平臺四體系”（以公共信用信息平臺為核心，構建信用征集體系、信用評價體系、信用應用體系和信用工作保障體系）的建設要求，實現全市38個部門和8家市政公用單位的信用信息交換和共享，建立法人和自然人信用記錄；加大公共信用信息平臺服務力度，完善信用發(fā)布、查詢、分析、核查、反饋處置和數據監(jiān)控等六大功能；擴大公共信用信息平臺的對接范圍，實現與省公共信用信息平臺、區(qū)縣（市）信用信息平臺、政務服務網平臺的對接；建設“信用杭州”微門戶，實現市信用平臺移動門戶查詢。
2.深化行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設。建立和完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)，各行業(yè)主管部門依據職能建立本行業(yè)信用信息數據庫，完善行業(yè)主體信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。加快推進行業(yè)間信用信息交換共享，實現全市行業(yè)內信用信息互聯互通。
3.推進區(qū)、縣（市）信用信息平臺建設。各區(qū)、縣（市）要對當地履行公共管理職能過程中產生的信用信息進行記錄、完善、整合，形成統(tǒng)一的信用信息平臺。
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發(fā)揮政府示范帶頭作用。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、財政資金扶持和獎勵等行政管理事項中查詢應用相關市場主體的信用記錄或信用報告，并鼓勵自然人、法人和其他組織在金融服務、大宗交易、經濟合同、合資合作、勞動用工等經濟社會活動中查詢應用相關市場主體的信用記錄或信用報告。建立杭州市在行政管理中使用信用記錄和信用報告的事項清單，全市各部門制定印發(fā)在本部門本行業(yè)行政管理事項中應用信用記錄和信用報告的工作方案。2015年在涉及企業(yè)和個人的專項資金使用和管理中實現信用記錄和信用報告全覆蓋，并在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等領域應用信用報告取得實質性進展。
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在市場監(jiān)管和公共服務過程中，根據信用“紅黑名單”，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。建立市場退出機制和失信行為有獎舉報制度，加強對失信主體的約束和懲戒。全面推動行政監(jiān)管性懲戒、市場性懲戒、行業(yè)性懲戒和社會性懲戒，鼓勵市場主體、行業(yè)協會、輿論媒體在市場交易、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等方面發(fā)揮對失信行為的約束作用。
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按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規(guī)定，依托市信用平臺，向符合開放條件、信譽良好的信用服務機構開放公共信用信息。鼓勵政府部門通過購買和使用第三方信用服務的方式，開展主管行業(yè)信用評估工作，以促進行業(yè)信用建設。發(fā)揮行業(yè)協會作用，建立信用服務機構及其從業(yè)人員基本行為準則和業(yè)務規(guī)范，推動信用服務機構加強自身信用建設，提升信用服務質量。建立信用服務機構準入退出機制，加強信用服務機構監(jiān)管，定期開展執(zhí)業(yè)檢查。加快完善信用服務機構及其從業(yè)人員管理；對違反市場公平競爭原則弄虛作假的信用服務機構及其從業(yè)人員予以嚴厲懲戒，實施行業(yè)終身禁入。
（七）加強誠信教育和誠信文化建設。
1.大力開展信用環(huán)境的宣傳教育。充分利用廣播、電視、報刊、圖書、互聯網等工具，傳播“誠信為本”、“守信得益”的正能量。積極組織和推動主題性社會誠信創(chuàng)建活動、社區(qū)誠信活動和行業(yè)誠信服務活動。通過宣傳教育，樹立誠實守信的社會主義道德風尚，營造誠信和諧的社會環(huán)境，使誠信文化成為“美麗杭州”的內在要素。
2.開展信用理念和知識的宣傳教育。從中小學德育教育入手，持續(xù)做好信用理念和知識的宣傳教育工作，從小樹立“誠信為本”的道德觀念。普及和推動不同層面的信用教育培訓工作，提高重點涉信人群的信用認知水平。
3.發(fā)揮政府誠信的表率作用。在政府機關中開展誠信教育，提升政府工作人員的誠信意識。積極謀劃、大力宣傳各部門構建誠信政府的好做法、好經驗，向社會公眾傳遞各級政府努力打造誠信政府的決心，提高杭州市社會信用體系建設的影響力。
4.加強信用專業(yè)人才引進與培育。加強信用專業(yè)人才的引進，支持信用專業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立健全信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評制度，推廣信用管理職業(yè)資格培訓，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊伍，加強信用從業(yè)人員、信用管理人員交流。
三、強化保障措施
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各區(qū)縣（市）政府、各部門要按照本實施意見要求，結合工作實際，制定具體實施方案。實施過程中要定期對本地區(qū)、相關行業(yè)的社會信用體系建設情況進行總結和評估，及時發(fā)現問題并提出改進措施。
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各區(qū)、縣（市）政府要根據社會信用體系建設需要，將由政府負擔的經費納入財政預算予以保障。各區(qū)縣（市）、各部門要按照國發(fā)〔2014〕21號文件的部署，結合工作實際，從政府投資、融資安排等方面對社會信用體系建設給予支持。
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組織開展重點行業(yè)和區(qū)域信用示范。選擇1—2個條件相對成熟、社會普遍關注的行業(yè)開展信用示范工作。組織開展區(qū)、縣（市）信用建設試點示范工作，引導和鼓勵各區(qū)、縣（市）在平臺建設、信用應用、聯合懲戒、市縣聯動、誠信教育和誠信文化建設等方面加大探索力度，爭取作出示范。
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繼續(xù)強化市信用杭州建設領導小組和辦公室職能，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協調作用，加強對全市社會信用體系建設工作的指導、督促和檢查。各區(qū)縣（市）、各部門要明確專門機構負責推動社會信用體系建設工作。加強杭州市信用中心（以下簡稱市信用中心）建設，充分發(fā)揮其在完善市信用平臺、提供信用信息應用服務保障等方面的作用。發(fā)揮市信用協會作用，加強行業(yè)自律。
本意見自2015年5月18日起施行，由市發(fā)改委負責牽頭組織實施。
作者： 編輯：姚晨曦