《政府工作報(bào)告》起草過(guò)程側(cè)記
更新時(shí)間：2013年1月7日 7:10 內(nèi)容來(lái)源：蕭山網(wǎng)-蕭山日?qǐng)?bào)
廣納良言為發(fā)展 匯聚民智利蕭山
《政府工作報(bào)告》事關(guān)蕭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是政府工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。每年“兩會(huì)”召開(kāi)之時(shí)，《報(bào)告》都備受會(huì)場(chǎng)內(nèi)外代表委員和普通市民的關(guān)注。今年的《報(bào)告》如何起草，有何新意？近日，記者連續(xù)參加了多場(chǎng)《報(bào)告》征求意見(jiàn)座談會(huì)，并采訪了起草組，了解到《報(bào)告》出臺(tái)的幕后故事。
經(jīng)歷集思廣益的過(guò)程
醞釀、起草、修改、征求意見(jiàn)、再修改……八易其稿，精益求精�？梢哉f(shuō)《報(bào)告》從醞釀到定稿，經(jīng)歷了一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主、汲取各方意見(jiàn)、反映民情民意的過(guò)程，是集思廣益的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。
起草工作伊始，區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)李玲就明確提出要求：必須深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，使《報(bào)告》既符合時(shí)代要求，引領(lǐng)蕭山發(fā)展，又切合蕭山實(shí)際，貼近市民群眾，具體內(nèi)容要可量化、可檢查、可監(jiān)督，更具針對(duì)性和操作性。
去年10月，區(qū)政府正式成立《報(bào)告》起草小組，起草小組在進(jìn)行大量前期調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，明確了《報(bào)告》起草的思路和框架。去年12月上旬，《報(bào)告》初稿基本形成，開(kāi)始廣泛征求各方意見(jiàn)：征求區(qū)人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)；先后召開(kāi)老干部、民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)走進(jìn)基層，分片聽(tīng)取各鎮(zhèn)街意見(jiàn)；多次書面征求區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位、各鎮(zhèn)街的意見(jiàn)，并在網(wǎng)上公示。
截止到《報(bào)告》定稿日，起草小組共從社會(huì)各界征集到意見(jiàn)建議400余條，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、改善民生、優(yōu)化政務(wù)等各個(gè)方面，超過(guò)半數(shù)已被吸納到報(bào)告中。
把握求真務(wù)實(shí)的基調(diào)
起草組有關(guān)人員告訴記者，實(shí)事求是，用事實(shí)說(shuō)話，是《報(bào)告》起草的總基調(diào)。
《報(bào)告》在總結(jié)過(guò)去一年政府工作時(shí)，通過(guò)列舉數(shù)據(jù)和事實(shí)，全面、客觀地反映了政府的重點(diǎn)工作，從中可以清楚地看到去年我區(qū)以“產(chǎn)業(yè)提升年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“企業(yè)上市年”活動(dòng)為抓手，扎實(shí)開(kāi)展“雙重雙送、合力發(fā)展”百日活動(dòng)，全力加強(qiáng)有效投資，著力破解土地要素制約，積極實(shí)施科技金融創(chuàng)新等方面的工作；可以清楚地看到城中村改造、城市綜合整治、強(qiáng)化管理等一系列加快城市化步伐的工作；可以清楚地看到突出資源配置公平與效率、不斷提升社會(huì)民生事業(yè)等方面的工作……經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)事業(yè)取得的新成績(jī)讓人欣喜。
同時(shí)，《報(bào)告》并非報(bào)喜不報(bào)憂，而是以不回避、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，坦陳了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在問(wèn)題，分析了應(yīng)對(duì)之策，并對(duì)未完成年初目標(biāo)的地方財(cái)政收入、自營(yíng)出口總額、服務(wù)業(yè)增加值三個(gè)指標(biāo)作了實(shí)事求是的說(shuō)明，確保了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念
在征求意見(jiàn)過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，成為各界建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)。就此，《報(bào)告》將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在最突出的位置，專門指出“要圍繞做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上升為區(qū)域發(fā)展的核心戰(zhàn)略，提高科技進(jìn)步對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率�！辈⑼ㄟ^(guò)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才等途徑，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合。
許多參與座談會(huì)的代表都對(duì)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了諍言良策。有不少代表提出要加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度、注重提升企業(yè)家信心指數(shù)、建立“畝產(chǎn)論英雄”評(píng)估體系、在招商引資的基礎(chǔ)上注重“招商引稅”等，這些意見(jiàn)建議或是被采納、補(bǔ)充進(jìn)《報(bào)告》中，或是在原有基礎(chǔ)上加大篇幅。
此外，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快平臺(tái)建設(shè)、培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)等意見(jiàn)也在《報(bào)告》中得到充分體現(xiàn)。
體現(xiàn)民生為本的宗旨
民心、民情、民意在《報(bào)告》中一一體現(xiàn)，教育、衛(wèi)生、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障……這些老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在《報(bào)告》起草過(guò)程中，被逐一認(rèn)真研究。
在《報(bào)告》中，老百姓最為關(guān)注的要數(shù)“十件實(shí)事”，而這些實(shí)事的敲定更是體現(xiàn)了聽(tīng)民聲、聚民智、辦民事的宗旨。早在去年7月，區(qū)政府就通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)等向全體市民公開(kāi)征集2013年區(qū)政府為民辦實(shí)事建議項(xiàng)目，并多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)進(jìn)行論證篩選。12月末，區(qū)政府又對(duì)初步擬定的實(shí)事項(xiàng)目再次進(jìn)行公示，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)建議。兩次公開(kāi)征集彰顯了政府對(duì)民意的關(guān)切和尊重。
在實(shí)施內(nèi)容的選定上，都與老百姓生活息息相關(guān)，包括方便市民出行、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、提高養(yǎng)老保障水平、發(fā)展文化教育事業(yè)、完善醫(yī)療服務(wù)、加強(qiáng)環(huán)境整治、加快生態(tài)建設(shè)、改善居住條件、強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管、保障公共安全等十個(gè)方面。“說(shuō)是十件實(shí)事，其實(shí)是十個(gè)方面，共有30多件實(shí)事。”起草小組表示，今年的實(shí)事工程內(nèi)容更為具體，特別用數(shù)字指標(biāo)來(lái)衡量，到時(shí)候有沒(méi)有完成，由老百姓說(shuō)了算，由老百姓當(dāng)最后的評(píng)審和“考官”。
《報(bào)告》征求意見(jiàn)時(shí)的一言一語(yǔ)、一字一句，都飽含著市民群眾對(duì)政府工作的殷切期盼，都浸透著市民群眾對(duì)蕭山家園的深情熱愛(ài)，起草小組深為感動(dòng)，深表感謝！
作者：記者邱芳史健嵐高晴 編輯：許燕