《政府工作報告》起草過程側(cè)記
更新時間：2013年1月7日 7:10 內(nèi)容來源：蕭山網(wǎng)-蕭山日報
廣納良言為發(fā)展 匯聚民智利蕭山
《政府工作報告》事關(guān)蕭山經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是政府工作的行動綱領(lǐng)。每年“兩會”召開之時，《報告》都備受會場內(nèi)外代表委員和普通市民的關(guān)注。今年的《報告》如何起草，有何新意？近日，記者連續(xù)參加了多場《報告》征求意見座談會，并采訪了起草組，了解到《報告》出臺的幕后故事。
經(jīng)歷集思廣益的過程
醞釀、起草、修改、征求意見、再修改……八易其稿，精益求精�？梢哉f《報告》從醞釀到定稿，經(jīng)歷了一個充分發(fā)揚民主、汲取各方意見、反映民情民意的過程，是集思廣益的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。
起草工作伊始，區(qū)委副書記、區(qū)長李玲就明確提出要求：必須深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見建議，使《報告》既符合時代要求，引領(lǐng)蕭山發(fā)展，又切合蕭山實際，貼近市民群眾，具體內(nèi)容要可量化、可檢查、可監(jiān)督，更具針對性和操作性。
去年10月，區(qū)政府正式成立《報告》起草小組，起草小組在進(jìn)行大量前期調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，明確了《報告》起草的思路和框架。去年12月上旬，《報告》初稿基本形成，開始廣泛征求各方意見：征求區(qū)人大代表、政協(xié)委員的意見；先后召開老干部、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士座談會，認(rèn)真聽取各方意見；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊走進(jìn)基層，分片聽取各鎮(zhèn)街意見；多次書面征求區(qū)級機關(guān)各部門、各直屬單位、各鎮(zhèn)街的意見，并在網(wǎng)上公示。
截止到《報告》定稿日，起草小組共從社會各界征集到意見建議400余條，涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、改善民生、優(yōu)化政務(wù)等各個方面，超過半數(shù)已被吸納到報告中。
把握求真務(wù)實的基調(diào)
起草組有關(guān)人員告訴記者，實事求是，用事實說話，是《報告》起草的總基調(diào)。
《報告》在總結(jié)過去一年政府工作時，通過列舉數(shù)據(jù)和事實，全面、客觀地反映了政府的重點工作，從中可以清楚地看到去年我區(qū)以“產(chǎn)業(yè)提升年”、“項目推進(jìn)年”、“企業(yè)上市年”活動為抓手，扎實開展“雙重雙送、合力發(fā)展”百日活動，全力加強有效投資，著力破解土地要素制約，積極實施科技金融創(chuàng)新等方面的工作；可以清楚地看到城中村改造、城市綜合整治、強化管理等一系列加快城市化步伐的工作；可以清楚地看到突出資源配置公平與效率、不斷提升社會民生事業(yè)等方面的工作……經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展等各項事業(yè)取得的新成績讓人欣喜。
同時，《報告》并非報喜不報憂，而是以不回避、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，坦陳了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢和存在問題，分析了應(yīng)對之策，并對未完成年初目標(biāo)的地方財政收入、自營出口總額、服務(wù)業(yè)增加值三個指標(biāo)作了實事求是的說明，確保了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
堅持科學(xué)發(fā)展的理念
在征求意見過程中，如何實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，成為各界建言獻(xiàn)策的重點。就此，《報告》將創(chuàng)新驅(qū)動放在最突出的位置，專門指出“要圍繞做優(yōu)做強工業(yè)，把創(chuàng)新驅(qū)動上升為區(qū)域發(fā)展的核心戰(zhàn)略，提高科技進(jìn)步對實體經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率�！辈⑼ㄟ^構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才等途徑，推動科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合。
許多參與座談會的代表都對扶持實體經(jīng)濟發(fā)展提出了諍言良策。有不少代表提出要加大對中小企業(yè)扶持力度、注重提升企業(yè)家信心指數(shù)、建立“畝產(chǎn)論英雄”評估體系、在招商引資的基礎(chǔ)上注重“招商引稅”等，這些意見建議或是被采納、補充進(jìn)《報告》中，或是在原有基礎(chǔ)上加大篇幅。
此外，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快平臺建設(shè)、培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)等意見也在《報告》中得到充分體現(xiàn)。
體現(xiàn)民生為本的宗旨
民心、民情、民意在《報告》中一一體現(xiàn)，教育、衛(wèi)生、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障……這些老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在《報告》起草過程中，被逐一認(rèn)真研究。
在《報告》中，老百姓最為關(guān)注的要數(shù)“十件實事”，而這些實事的敲定更是體現(xiàn)了聽民聲、聚民智、辦民事的宗旨。早在去年7月，區(qū)政府就通過報紙、網(wǎng)絡(luò)問政平臺等向全體市民公開征集2013年區(qū)政府為民辦實事建議項目，并多次召開座談會聽取有關(guān)方面意見進(jìn)行論證篩選。12月末，區(qū)政府又對初步擬定的實事項目再次進(jìn)行公示，向社會各界征求意見建議。兩次公開征集彰顯了政府對民意的關(guān)切和尊重。
在實施內(nèi)容的選定上，都與老百姓生活息息相關(guān)，包括方便市民出行、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、提高養(yǎng)老保障水平、發(fā)展文化教育事業(yè)、完善醫(yī)療服務(wù)、加強環(huán)境整治、加快生態(tài)建設(shè)、改善居住條件、強化食品藥品監(jiān)管、保障公共安全等十個方面�！罢f是十件實事，其實是十個方面，共有30多件實事�！逼鸩菪〗M表示，今年的實事工程內(nèi)容更為具體，特別用數(shù)字指標(biāo)來衡量，到時候有沒有完成，由老百姓說了算，由老百姓當(dāng)最后的評審和“考官”。
《報告》征求意見時的一言一語、一字一句，都飽含著市民群眾對政府工作的殷切期盼，都浸透著市民群眾對蕭山家園的深情熱愛，起草小組深為感動，深表感謝！
作者：記者邱芳史健嵐高晴 編輯：許燕